盤政辦發(fā)〔2017〕78號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市體育領域供給側結構性改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年6月28日      

　　盤錦市體育領域供給側結構性改革實施方案

　　為全面做好全市體育事業(yè)，進一步豐富和優(yōu)化體育領域供給結構，促進體育需求和體育消費不斷增長，助推體育事業(yè)與體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展，打造全市新的經濟增長點，加快建設國際化中等發(fā)達城市步伐，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省體育領域供給側結構性改革實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕148號）要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想、基本原則和工作目標

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　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)，以增強人民體質，提高人民健康為目標，以建設國際化中等發(fā)達城市為主線，以滿足人民群眾日益增長的體育健身需求為出發(fā)點，以全省體育領域供給側結構性改革為契機，優(yōu)化體育供給結構，不斷創(chuàng)新體制機制，增強活力，促進體育需求和消費不斷增長，推動各項體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展，為全面建成小康社會提供有力支撐。

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　　1.優(yōu)化結構，增加供給。堅持群眾體育、青少年業(yè)余訓練和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展，逐步優(yōu)化體育領域供給結構，堅持優(yōu)先發(fā)展的原則，建立基本供給、特色供給、個性供給的體育供給結構，增加體育服務資源總量，提供滿足廣大群眾需求的體育產品和服務。

　　2.協(xié)調供需，市場主導。充分發(fā)揮政府引導作用，盤活體育協(xié)會和社會管理機構運行機制，促進大眾體育需求和體育消費不斷增長，推動供給側結構性改革，建立均衡的需求和供給體系。遵循體育產業(yè)發(fā)展規(guī)律，引入市場機制，積極培育多元化市場主體，引入靈活多樣的運營機制和商業(yè)模式，激發(fā)產業(yè)發(fā)展內生動力。

　　3.服務“搭臺”，賽事驅動。依托紅海灘國際馬拉松賽、自行車賽及遼河口冰凌穿越賽、遼寧省第十三屆運動會等一批國內外體育大賽，培育體育競賽表演市場，形成職業(yè)體育競賽表演、社會體育、民俗傳統(tǒng)體育和各協(xié)會俱樂部舉辦的賽事活動并駕齊驅、互為補充的格局。構建體系完備的公共體育平臺，建立多層次結構的賽事體系，充分發(fā)揮賽事的驅動作用，不斷增加經常參加體育鍛煉的人口總量。

　　4.立足全局，融合發(fā)展。以建設國際化中等發(fā)達城市為目標，堅持擴大開放，積極引進高端人才和先進體育產業(yè)發(fā)展理念，激發(fā)社會資本投資體育，提高體育資源開放和經營管理水平。發(fā)揮體育融合帶動作用，積極推進體育與旅游、文化、教育、農林、城建等相關行業(yè)的合作，促進體育資源合理配置，高效融合，共同發(fā)展。

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　　體育供給結構明顯優(yōu)化。建立均衡發(fā)展的供需關系，依據(jù)政府、社會、市場和個體需求調節(jié)供給結構，形成需求與供給及時合理調節(jié)的良性互動局面。

　　體育供給總量明顯提高。體育場館所有權與經營權實現(xiàn)有效分離，體育場館服務能力大幅度提高，存量資源得到盤活;體育資源總量明顯增加，政府、社會、市場和個體等需求得到有效滿足。

　　體育供給活力明顯增強。協(xié)會機制活力顯現(xiàn)，賽事驅動明顯，產業(yè)資本活躍，高端體育產能逐步釋放，群眾體育、青少年業(yè)余訓練、體育產業(yè)構成的體育生態(tài)系統(tǒng)生命力旺盛。

　　體育特色產業(yè)體系初步建立并發(fā)展壯大。體育健身休閑產業(yè)和體育賽事表演產業(yè)體系建立；體育用品制造和銷售業(yè)、體育場館服務業(yè)、體育彩票業(yè)快速發(fā)展；體育中介和培訓產業(yè)、體育傳媒及智力運動產業(yè)形成，并與體育旅游、體育出版、體育康復、體育廣告、體育保險、體育會展、體育影視、體育科研、體育文物保護等各種體育相關產業(yè)互相帶動、協(xié)同發(fā)展。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┤Τ修k遼寧省第十三屆運動會

　　遼寧省第十三屆運動會將于2018年在我市舉辦。要以此為契機，完善場館配套設施建設，培養(yǎng)和鍛煉體育專業(yè)人才隊伍。大膽創(chuàng)新，真抓實干，舉全市之力，全力以赴，承辦好省運會。

　?。ǘ﹥?yōu)化結構，增加有效供給

　　1.增加體育基礎設施供給。進一步加強體育基礎設施建設，引導產業(yè)資本投入體育場地設施建設。依照“配置均衡、規(guī)模適當、方便實用、安全合理”原則，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設全民健身場地設施。著力構建市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，人均體育場地面積達到2平方米。構建大眾健身消費意識主導下的體育產業(yè)發(fā)展布局。

　　2.增加體育賽事供給。豐富體育賽事活動，打造盤錦精品賽事。依托地域和資源優(yōu)勢，以國際化為標準，每年舉辦“紅海灘國際馬拉松比賽”，將“紅馬賽”打造成具有國際影響力的體育金牌賽事。利用遼東灣沿海資源優(yōu)勢及盤錦市水系豐富的河流資源優(yōu)勢，引進國內高水平運動隊，舉辦帆船、帆板和皮劃賽艇等高水平運動賽事，打造盤錦水上項目品牌。借助我市海域、遼河、繞陽河及眾多水庫等水域資源，舉辦高規(guī)格垂釣休閑賽事，全力打造盤錦“垂釣之城”。充分發(fā)揮社會力量，舉辦種類齊全、大眾喜聞樂見、形式多樣的各種群眾性健身賽事活動。

　　3.增加公共體育服務供給。建立公共體育服務平臺，滿足大眾科學運動、運動處方、運動健康管理等多元化需求；推進公共體育場館免費、低收費開放；完善社會體育指導員培訓和管理體系，通過政府購買服務促進社會體育指導員有效服務大眾；促進全民健身與全民健康的深度融合，構建新型“醫(yī)療保障健康+體育創(chuàng)造健康”大健康保障體系；合理規(guī)劃、加快推進體育健康社區(qū)建設，打造一批體育健康特色小鎮(zhèn)。

　　4.增加體育政策供給。建立適應盤錦體育發(fā)展新常態(tài)的政策體系，將體育健康融入醫(yī)療健康制度，提倡健康關口前移，推動建立個人醫(yī)保賬戶余額部分可用于健身消費制度。提供體育服務的社會組織和企業(yè)，經認定取得稅費優(yōu)惠資格的，依法享受相關優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新體制機制，盤活體育資源

　　1.創(chuàng)新體育協(xié)會運行機制。鼓勵社會組織積極進入體育供給側，借助靈活的機制向社會各領域提供優(yōu)質體育服務；提供必要政策支持，充分發(fā)揮體育協(xié)會在體育賽事、體育活動等領域的主導作用。

　　2.創(chuàng)新體育場館運營機制。探索推廣“PPP”模式，推動體育場館所有權與經營權分離，依托體育場館建立賽事運營平臺。簡政放權，設立政府賽事補貼基金，降低賽事舉辦成本，鼓勵社會辦賽，建立多層次的賽事體系，逐步融入我省體育場館聯(lián)盟。

　　3.發(fā)揮體育公共服務平臺作用。借助“互聯(lián)網+”，積極融入全省體育公共服務平臺體系，將體育場館聯(lián)盟平臺、校企聯(lián)盟平臺、體育產業(yè)基地示范平臺等實現(xiàn)線上線下有效對接，充分利用“大數(shù)據(jù)”成果，協(xié)調供需關系。推動體育與養(yǎng)老、文化、教育等領域的融合，促進體育旅游、體育營養(yǎng)、體育會展、體育影視等新領域發(fā)展。

　　4.推動體育場館功能升級。以承辦省“十三運”為契機，加快推動體育場館綜合功能的創(chuàng)新開發(fā)，實現(xiàn)體育場館智能化。建立大型賽事活動保障出色、群眾健身消費便捷、符合國際慣例的場館綜合信息服務體系。

　　5.盤活特色體育資源。我市具有豐富的沿海資源和眾多河流資源，要充分發(fā)揮好區(qū)位水域和氣候優(yōu)勢，盤活場地資源，做足濕地、水系“文章”。引進高水平帆船、帆板、皮劃賽艇等水上運動項目，廣泛開展海釣、水釣、庫釣等不同級別、形式多樣的垂釣比賽活動，吸引和帶動更多人群健身休閑、旅游度假。同時，鼓勵和引導社會資金利用廢棄廠房、庫房等興辦各種經營性體育健身場所，開展合適的室內健身項目。制定各種鼓勵政策，推進企事業(yè)體育場館設施對公眾開放，實現(xiàn)體育資源共享。

　?。ㄋ模娀咭龑?，做強體育市場

　　1.建立產業(yè)引導資金，做強體育金融市場。設立體育產業(yè)發(fā)展引導基金，加強項目推介、落地，引導和帶動社會投資，積極促進體育科技成果轉化；用足用好體育彩票杠桿作用，嘗試推進特色體育彩票運作機制，發(fā)揮體育彩票資金的引導作用，引導社會資金積極投入全民健身領域，建設智能化體育健身路徑等基礎設施。

　　2.培育體育高新技術企業(yè)，做強體育企業(yè)市場。引導和鼓勵體育用品生產企業(yè)做大做強，鼓勵體育用品制造企業(yè)進行技術改造和科技創(chuàng)新，提高研發(fā)能力；打造盤錦天龍體育文化產業(yè)園，建立體育社會團體聯(lián)盟基地，整合盤錦體育產業(yè)市場，帶動體育文化全面發(fā)展，提升城市知名度，為中等國際化發(fā)達城市建設注入活力。

　　3.積極引導大眾建立體育健康生活方式，做強體育消費市場。以體育場館（地）為中心構建“15分鐘健身圈”，依托體育場館形成新型體育健康生活綜合體；建立智能化健身路徑服務模式，靈活利用碎片化綠地、公園等形成全民健身服務網，促進大眾積極運動；加強科學運動指導服務，依托全民健身中心、體育協(xié)會建成全民科學運動與健康管理平臺，不斷提高大眾運動科學化水平；建立激勵制度，鼓勵青少年積極參加體育活動和業(yè)余體育賽事，充分發(fā)揮青少年體育消費的“乘數(shù)”帶動效應。

　?。ㄎ澹┤嫱七M體育管理機制改革

　　建立適應新常態(tài)的體育管理體系。堅持“有所為，有所不為”，打造政府、市場和社會協(xié)同共治新局面。依據(jù)市場需求，實行分類管理，探索推進大型體育場館所有權與經營權分離，積極促進體育場館經營公司化發(fā)展。推進體教融合，積極促進業(yè)余體?；貧w學校教育。鼓勵體育企業(yè)、行業(yè)與體育院校建立產學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，促進體育科研成果的市場轉化。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　市政府成立盤錦市體育領域供給側結構性改革工作領導小組，各相關部門，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會統(tǒng)籌協(xié)調推進全市體育領域供給側結構性改革工作。

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　　各相關部門，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會要結合實際，各司其職，各負其責，協(xié)調配合，通力合作，積極推進全市體育供給側結構性改革方案實施工作。

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　　各相關部門，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會要統(tǒng)一思想，強化認識，加強輿論宣傳工作，引導社會各界積極參與全市體育領域供給側改革。

　　（四）嚴格督查考核

　　建立嚴格的督查機制，督促推進體育領域供給側結構性改革工作。制定工作計劃，按階段節(jié)點進行監(jiān)督檢查，對本方案的落實進展情況進行考核。