盤政辦發(fā)〔2017〕44號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市推動(dòng)國資國企“四資聯(lián)動(dòng)”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室      

　　2017年4月5日         

　　盤錦市推動(dòng)國資國企“四資聯(lián)動(dòng)”改革實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步深化國資國企改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，提高國有資源、資產(chǎn)、資本、資金（以下簡稱“四資”）等生產(chǎn)要素整合運(yùn)用效率，有效發(fā)揮國資國企盤活資源、活躍經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展功能，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，以市第七次黨代會(huì)精神為引領(lǐng)，搶抓國家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略和深化國資國企改革重要機(jī)遇，立足國際化視野，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，進(jìn)一步創(chuàng)新政府資源配置方式和投融資體制，依托國有集團(tuán)公司，加快促進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化“三化共振”，綜合運(yùn)用市場和行政手段推進(jìn)“四資聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建“大國資、大運(yùn)作、大管控”的國資發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)資源有償、資產(chǎn)盤活、資本升值、資金流動(dòng)，提升國有資源配置效率，放大資源、資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，為推進(jìn)我市建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市提供支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。樹立全市“一盤棋”思想，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，深度挖掘政府掌控下的資源使用價(jià)值，以國有集團(tuán)公司為平臺(tái)，促進(jìn)資源聚合，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國有資源、資產(chǎn)充分利用。

　　——堅(jiān)持以企業(yè)為主體。科學(xué)界定政府、企業(yè)權(quán)力邊界，確立企業(yè)市場主體地位，按照同一產(chǎn)業(yè)向“優(yōu)勢企業(yè)”集中的原則，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)深度聯(lián)合重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有資產(chǎn)運(yùn)營效率，提高國有資本聚集和轉(zhuǎn)化能力。

　　——堅(jiān)持以效益為中心。轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營與資本運(yùn)營有機(jī)融合，利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，運(yùn)用多種投融資方式，借力多層次資本市場，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值、增值。

　　——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照“摸清家底、分類整合、內(nèi)促治理、外引資本、完善監(jiān)管”的總體路徑，穩(wěn)步推進(jìn)改革，逐步構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置和運(yùn)作長效機(jī)制，推動(dòng)國有“四資”規(guī)范轉(zhuǎn)化、有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“四資聯(lián)動(dòng)”、高效運(yùn)作。

　　（三）工作目標(biāo)

　　充分發(fā)揮政府、部門、市場和企業(yè)等各方面作用，解決國有資源浪費(fèi)、資產(chǎn)低效、資本缺位、資金分散等問題，探索形成一套具有地區(qū)特色的推動(dòng)“資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為資金”途徑，力爭經(jīng)過3—5年的有效整合和持續(xù)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“四資聯(lián)動(dòng)”新格局、新突破。

　　——建立健全產(chǎn)權(quán)管理、資源有償使用等各項(xiàng)制度，構(gòu)建更加合理、高效的資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源向可經(jīng)營性資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)化，力爭向企業(yè)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)1500億元以上，市場化配置資源能力明顯增強(qiáng)。

　　——健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建科學(xué)合理的集團(tuán)管控模式，整合和高效利用各類資源，全面提升各集團(tuán)公司資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)營能力，促進(jìn)資本向資金轉(zhuǎn)化，形成“四資”良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　——引入央企、民企、外企等戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革、股權(quán)多元化發(fā)展取得顯著成果，完成5家以上國有企業(yè)混合所有制改革，放大國有資本功能，提高國有經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)國資國企的跨越式發(fā)展。

　　——建立有效對接多層次資本市場運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退、優(yōu)化配置，全面提高國有資本利用效率和處置能力。盤活處置國有資產(chǎn)50億元以上，國有股權(quán)變現(xiàn)收益30億元以上，資本證券化水平顯著提高，爭取3—5家國有企業(yè)掛牌新三板或上市融資。

　　——建立更加符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資源統(tǒng)一儲(chǔ)備、國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有資源配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力充分發(fā)揮。

　　二、整合各類政府資源，推動(dòng)國有資源資產(chǎn)化

　　整合政府掌控下的自然資源、社會(huì)事業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)資源，深度挖掘資源價(jià)值，依托國有集團(tuán)公司，探索改進(jìn)資源配置方式，通過科學(xué)包裝、分類整合、引入市場機(jī)制等手段，著力把政府掌控的資源轉(zhuǎn)化為具有使用價(jià)值的資產(chǎn)，以市場化途徑實(shí)施運(yùn)作，提高資源利用效率。

　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)梳理全市資源，建立公共資源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

　　1.全面摸清底數(shù)。開展公共資源清查工作，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項(xiàng)資源產(chǎn)權(quán)歸屬、市場化配置等情況。重點(diǎn)對全市土地、海域、濕地、地?zé)岬葒凶匀毁Y源；住建、交通、水利、港口、衛(wèi)計(jì)、文廣、旅發(fā)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門管理的城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施以及道路、港口、醫(yī)療、文化旅游、行政辦公等社會(huì)事業(yè)資源；財(cái)政部門管理的政策性專項(xiàng)資金，各部門掌握的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)，以及多年沉淀下來的經(jīng)營性國有資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行全面梳理，明確資源底數(shù)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市旅發(fā)委、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市港口與口岸局、市土儲(chǔ)中心、市國資委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：2017年9月30日）

　　2.建立臺(tái)賬管理。創(chuàng)新管理方式，對各類資源情況實(shí)施規(guī)范管理，建立完善的資源申報(bào)、登記、調(diào)整制度，實(shí)現(xiàn)公共資源動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市旅發(fā)委、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市港口與口岸局、市土儲(chǔ)中心、市國資委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：2017年9月30日）

　?。ǘ┥疃韧诰驖摿?，提升公共資源使用價(jià)值

　　加大管理資源的價(jià)值研究，創(chuàng)造條件，激活資源，提升資源價(jià)值和資本潛能。

　　3.加強(qiáng)自然資源價(jià)值研究。對于自然資源，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，明確所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，在政策允許的條件下，適度擴(kuò)大部分自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。加快完善自然資源有償使用制度，重點(diǎn)做好土地、鹽田、濕地、海域和水等資源的價(jià)值研究，完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由價(jià)值向使用價(jià)值轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)國有資源性資產(chǎn)管理。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市國土資源局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市土儲(chǔ)中心，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：2017年9月30日）

　　4.挖掘社會(huì)事業(yè)資源使用價(jià)值。對于社會(huì)事業(yè)資源（主要指非經(jīng)營性國有資產(chǎn)），在政策允許的條件下，創(chuàng)新使用方式，探索通過有效組合、出租出借、委托經(jīng)營、特許經(jīng)營、冠名權(quán)有償使用、分類運(yùn)營等方式實(shí)施盤活利用，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市旅發(fā)委、市文廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市港口與口岸局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：2017年9月30日）

　　5.做好經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值提升。對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)資源，通過科學(xué)包裝、創(chuàng)新利用方式等措施提升價(jià)值。厘清權(quán)屬關(guān)系，做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，明晰資產(chǎn)價(jià)值。同時(shí)，做好企業(yè)存量資產(chǎn)的價(jià)值梳理，全面掌握經(jīng)營性資產(chǎn)情況。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：2017年9月30日）

　　6.發(fā)揮企業(yè)挖掘資源價(jià)值的主動(dòng)性。各集團(tuán)公司要結(jié)合企業(yè)發(fā)展定位，積極尋找公共資源，特別是要聯(lián)合相關(guān)部門深入挖掘目前政府擁有、控制或掌握的經(jīng)營性、壟斷性或特許經(jīng)營性的資源，通過市場化包裝、運(yùn)作，釋放資源使用價(jià)值。（牽頭單位：各集團(tuán)公司，配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：2017年9月30日）

　?。ㄈ┩七M(jìn)公共資源整合，實(shí)施向國有集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)

　　打破部門限制，加強(qiáng)資產(chǎn)整合、盤活的前瞻布局和頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)各類資源的市場屬性、經(jīng)濟(jì)潛力和可操作的成熟程度，科學(xué)合理分類，分批次向各集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)，實(shí)施企業(yè)化、市場化運(yùn)作。

　　7.分類實(shí)施劃轉(zhuǎn)。積極整合、盤活各類資產(chǎn)，進(jìn)行有效分類和合理劃轉(zhuǎn)。對于與各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)關(guān)聯(lián)緊密的資源、資產(chǎn)，如旅游景區(qū)土地、農(nóng)墾土地、葦場土地等資源、資產(chǎn)，要按照“主業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)”原則進(jìn)行系統(tǒng)梳理，劃入關(guān)聯(lián)類集團(tuán)公司實(shí)施資產(chǎn)運(yùn)營；對與各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)關(guān)聯(lián)度不高的資產(chǎn)，劃入市國投集團(tuán)集中運(yùn)作，通過包裝整合、培育提升、出售變現(xiàn)等方式予以處置；對于可利用的財(cái)政政策性資金，依托市國投集團(tuán)、金控集團(tuán)平臺(tái)，探索資金金融化運(yùn)作方式，在滿足基本財(cái)政目標(biāo)的前提下，發(fā)揮財(cái)政資金的示范、杠桿作用，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。對于暫不宜劃入各集團(tuán)公司運(yùn)作的資源資產(chǎn)，實(shí)行部門直接管理，待具備條件后向各集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)。力爭自2017年起，每年向企業(yè)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到300億元以上，壯大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，通過企業(yè)化運(yùn)作處置實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)的有效利用。（牽頭單位：市國資委、市財(cái)政局、市發(fā)改委，配合單位：市直相關(guān)部門、各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　8.創(chuàng)新劃轉(zhuǎn)方式。對政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，在采取無償劃轉(zhuǎn)的同時(shí)，積極研究通過作價(jià)入股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等有償方式實(shí)施劃轉(zhuǎn)。對尚未開發(fā)利用的資源、資產(chǎn)，如土地資源、水資源、海域資源等，在確權(quán)基礎(chǔ)上，探索通過使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營等有償使用方式劃入集團(tuán)公司。各集團(tuán)公司要完善相關(guān)資質(zhì)，具備承接資源、資產(chǎn)的市場主體資格。（牽頭單位：市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市土儲(chǔ)中心、市公管辦、各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　9.確保劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)屬清晰。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢”原則，加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理。支持企業(yè)對劃入資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)，完善相關(guān)手續(xù)，幫助企業(yè)妥善解決歷史遺留問題，確保劃入資產(chǎn)達(dá)到評估入賬條件，充實(shí)企業(yè)有效資產(chǎn)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要配合做好本區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源、資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定等工作。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局、市土儲(chǔ)中心、市公管辦等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　三、提高資產(chǎn)運(yùn)營能力，促進(jìn)資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化

　　對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，創(chuàng)新集團(tuán)公司管理體制機(jī)制，打造一批市場化資產(chǎn)承接主體，通過實(shí)施劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)分類處置、提升企業(yè)運(yùn)營能力、培育核心子公司增強(qiáng)盈利能力等手段有效開展資產(chǎn)經(jīng)營，著力將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可流通、可交易、能夠在市場運(yùn)營中創(chuàng)造價(jià)值、增值的“資本”，靈活開展產(chǎn)權(quán)多元化改革，以存量吸引增量，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化運(yùn)作。

　?。ㄒ唬┩晟片F(xiàn)代企業(yè)制度，培育資本運(yùn)作主體

　　完善企業(yè)管理制度，建立市場化運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)有效運(yùn)作。

　　10.大力推進(jìn)公司制改革。以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，積極推進(jìn)集團(tuán)公司所屬全民所有制企業(yè)公司制改制，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)組織制度，培育產(chǎn)權(quán)清晰、能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場主體，為開展資本運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市國資委，配合單位：原企業(yè)主管部門、市財(cái)政局、市人社局、各集團(tuán)公司，完成時(shí)限：2017年6月30日）

　　11.健全法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職責(zé)，著力規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，加快形成權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的國有企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，滿足進(jìn)入資本市場要求。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團(tuán)公司，完成時(shí)限：2017年12月31日）

　　12.提升集團(tuán)管控能力。加強(qiáng)集團(tuán)管控體系建設(shè)，合理確定管控模式和治理機(jī)制，重點(diǎn)建立財(cái)務(wù)、人力資源、組織、供應(yīng)鏈、資產(chǎn)、內(nèi)控等制度，形成內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營管理機(jī)制，提升企業(yè)規(guī)范化、集約化、精細(xì)化管理水平，促進(jìn)資產(chǎn)和資本的順暢流動(dòng)、有效配置。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團(tuán)公司，完成時(shí)限：2017年12月31日）

　　13.做好資本運(yùn)營人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。各集團(tuán)公司要根據(jù)資本運(yùn)作需要，建立專門工作機(jī)構(gòu)，加大內(nèi)部資本運(yùn)營人才的培養(yǎng)力度。同時(shí)，創(chuàng)新選人、用人機(jī)制，注重發(fā)揮人才市場、獵頭公司作用，采取靈活方式，吸引資本運(yùn)營專業(yè)人才。建立完善人才激勵(lì)和約束機(jī)制，對具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平過硬的高層次資本運(yùn)營人才要不拘一格大膽使用；對精通專業(yè)知識(shí)、熟悉國內(nèi)外市場動(dòng)態(tài)、掌握國際談判技巧的復(fù)合型高素質(zhì)人才，探索實(shí)行協(xié)議薪酬。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團(tuán)公司，完成時(shí)限：2017年12月31日）

　?。ǘ┩苿?dòng)企業(yè)提質(zhì)增效，提升資產(chǎn)經(jīng)營能力

　　實(shí)施企業(yè)整合重組，合理高效配置資源，進(jìn)一步突出主業(yè)，提升專業(yè)化經(jīng)營運(yùn)作能力，提高企業(yè)核心競爭力。

　　14.推進(jìn)劣勢企業(yè)與低效資產(chǎn)退出。緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，加大對劃入資產(chǎn)的處置力度，針對資產(chǎn)狀況、變現(xiàn)能力等不同情況，通過公開轉(zhuǎn)讓、清算注銷、破產(chǎn)關(guān)閉等方式，推進(jìn)低效資產(chǎn)處置和企業(yè)退出。對適宜進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的資源、資產(chǎn)，通過公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行交易，轉(zhuǎn)化為資金。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市公管辦、各集團(tuán)公司，完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　15.開展不良資產(chǎn)批量處置工作。利用市國投集團(tuán)、金控集團(tuán)平臺(tái)，加大與國家、省資產(chǎn)管理公司合作力度，接收我市企業(yè)不良資產(chǎn)，通過債務(wù)追償、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式實(shí)施處置，釋放盤活我市沉淀在資產(chǎn)管理公司的國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)收益最大化、成本最小化、投資多元化。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市國投集團(tuán)、金控集團(tuán)，完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　16.打造一批核心子公司。借鑒各地同行業(yè)成熟企業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，做好劃入資產(chǎn)的經(jīng)營管理，突出企業(yè)主業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合力度，科學(xué)設(shè)定業(yè)務(wù)板塊和商業(yè)模式，提升盈利能力。重點(diǎn)以提高企業(yè)核心競爭力和資源配置效率為中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向重要產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵企業(yè)集中，向中高產(chǎn)業(yè)鏈條集中，培育打造一批具有較強(qiáng)盈利能力的專業(yè)子公司，進(jìn)一步優(yōu)化國資布局，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)資本運(yùn)作能力。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團(tuán)公司，完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　（三）加快產(chǎn)權(quán)多元化步伐，推進(jìn)資本化運(yùn)作

　　牢固樹立開放發(fā)展和資本經(jīng)營理念，以生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以資本運(yùn)作促進(jìn)發(fā)展，建立與國際接軌的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)國資國企加快做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。

　　17.推進(jìn)國有股權(quán)多元化改革。以市文旅集團(tuán)為試點(diǎn)，在母公司層面推動(dòng)市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)多個(gè)國有主體的股權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)多元化、集約化國有股權(quán)運(yùn)作，促進(jìn)全市旅游資源的統(tǒng)籌利用。待試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后，逐步向各集團(tuán)公司推廣，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，聯(lián)通各方資本，形成一體化發(fā)展新模式。同時(shí)，抓住國家引導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)與地方合作的契機(jī)，探索與央企合作開展股權(quán)多元化改革，利用存量資本，吸引增量資本，增強(qiáng)推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和活力。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：2018年12月31日）

　　18.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。有效利用劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，增加國有股權(quán)資本，發(fā)揮種子資本作用，以行業(yè)互補(bǔ)、資源協(xié)同為前提，吸引各類戰(zhàn)略投資者開展混合所有制改革，打造一批體制新、機(jī)制活、競爭力強(qiáng)的混合所有制企業(yè)。特別要抓住國家在東北地區(qū)開展首批混合所有制改革試點(diǎn)的政策機(jī)遇，以競爭類企業(yè)核心子公司為重點(diǎn)，積極做好試點(diǎn)爭取工作。自2017年起，力爭每年實(shí)現(xiàn)國企引資20億元以上。（牽頭單位：各集團(tuán)公司，完成時(shí)限：2020年12月31日）

　?。ㄋ模┩晟茋匈Y產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加快向管資本轉(zhuǎn)變

　　準(zhǔn)確把握國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位,釋放企業(yè)發(fā)展活力，為資本運(yùn)營提供保障。

　　19.推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，著力管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。重點(diǎn)加強(qiáng)對國有資本運(yùn)營質(zhì)量及監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測，強(qiáng)化對國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營等情況，確保國有資產(chǎn)安全運(yùn)營和保值增值。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：2017年12月31日）

　　20.改革國有資本授權(quán)經(jīng)營機(jī)制。建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋工作體系，統(tǒng)一制度規(guī)范、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、考核評價(jià)。建立政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)與集團(tuán)公司之間的委托代理關(guān)系，將集團(tuán)公司全資、控股、參股企業(yè)中的國有資本統(tǒng)一授權(quán)給集團(tuán)公司經(jīng)營和管理。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，支持集團(tuán)公司參與政府購買服務(wù)項(xiàng)目。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：2017年12月31日）

　　21.建立健全國有資本收益管理制度?？茖W(xué)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，立足國資布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌安排資金使用，充分發(fā)揮預(yù)算的分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，保障改革成本，增強(qiáng)國有資本控制力，助推企業(yè)改革發(fā)展。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：2017年12月31日）

　　22.建立完善的監(jiān)督、考核和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過科學(xué)設(shè)定投融資計(jì)劃，規(guī)范投融資管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核等舉措，提高企業(yè)資本運(yùn)作的主動(dòng)性和規(guī)范性。加強(qiáng)投融資規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，重點(diǎn)做好企業(yè)對外投資、融資成本、資產(chǎn)負(fù)債率等關(guān)鍵指標(biāo)管控，確保各集團(tuán)公司“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”，維護(hù)地區(qū)金融生態(tài)安全。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，完成時(shí)限：2017年12月31日）

　　四、有效開展資本運(yùn)作，促進(jìn)資金有序流動(dòng)

　　充分利用當(dāng)前國家推動(dòng)資本市場改革發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大企業(yè)資本運(yùn)作力度，綜合運(yùn)用上市運(yùn)作、發(fā)展基金、推進(jìn)債轉(zhuǎn)股、實(shí)施債券融資等手段，提高資本證券化水平，促進(jìn)資本向資金轉(zhuǎn)化，降低企業(yè)負(fù)債率，保障企業(yè)發(fā)展需求。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)國有企業(yè)上市，提高國資證券化水平

　　23.支持、引導(dǎo)和促進(jìn)國有企業(yè)上市。各集團(tuán)公司要加大上市工作的謀劃力度，積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)上市研究，著力提高利用資本市場運(yùn)作資金的能力。市文旅集團(tuán)紅海灘旅游、市鑫誠集團(tuán)港口物流等主業(yè)資產(chǎn)要積極爭取率先上市或掛牌，逐步帶動(dòng)集團(tuán)公司整體上市。市市政集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)集團(tuán)、葦海集團(tuán)、金控集團(tuán)要依托經(jīng)營性資產(chǎn)，加快培育具有上市潛質(zhì)的核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)，爭取到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、遼寧股權(quán)交易中心等場外交易市場掛牌。支持各國有集團(tuán)公司對接倫敦證券交易所、香港證券交易所等國際性證券交易所，爭取上市及融資。建立和完善上市后備企業(yè)儲(chǔ)備庫，密切關(guān)注國家轉(zhuǎn)板機(jī)制工作進(jìn)展，指導(dǎo)各集團(tuán)公司提前做好基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)企業(yè)抓住轉(zhuǎn)板機(jī)遇盡快上市。2017年，各集團(tuán)公司要重點(diǎn)做好上市基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，力爭5年內(nèi)，3—5家企業(yè)掛牌新三板或上市融資。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市市政集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、文旅集團(tuán)、農(nóng)業(yè)集團(tuán)、金控集團(tuán)、鑫誠集團(tuán)、葦海集團(tuán),完成時(shí)限：2020年12月31日）

　　24.鼓勵(lì)各集團(tuán)公司與上市公司合作。各集團(tuán)公司要重點(diǎn)結(jié)合自身特色產(chǎn)業(yè)板塊和行業(yè)定位，加大對外合作力度，積極尋找上市公司參股或并購集團(tuán)子公司。優(yōu)先選擇引入與企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，產(chǎn)品和服務(wù)有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，以及擁有先進(jìn)發(fā)展理念、管理模式和較強(qiáng)資本運(yùn)營能力的上市公司作為戰(zhàn)略投資者，參與并購入股，借助上市公司平臺(tái)釋放國有資本價(jià)值。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團(tuán)公司,完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　（二）充分發(fā)揮股權(quán)運(yùn)作作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投資

　　25.利用產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金支持國有企業(yè)發(fā)展。一方面，利用引導(dǎo)基金直接投資或由市國投集團(tuán)借助引導(dǎo)基金成立股權(quán)投資基金投資等途徑充實(shí)國有集團(tuán)公司資本金，助推集團(tuán)公司盡快組建或重組子公司，布局相關(guān)業(yè)務(wù)板塊。重點(diǎn)支持市金控集團(tuán)成立遼東灣中融小額貸款公司，整合成立盤錦市融資擔(dān)保公司，以及發(fā)起成立其他金融機(jī)構(gòu)。另一方面，根據(jù)各集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有序設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，依托基金與銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投融資，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市國資委，配合單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市旅發(fā)委、各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì),完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　26.積極推動(dòng)國有資本以股權(quán)基金形式參與非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持各集團(tuán)公司按照全市國有資本功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，對符合發(fā)展戰(zhàn)略、具備可持續(xù)發(fā)展預(yù)期、投資回報(bào)率高的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國有資本圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，通過相關(guān)業(yè)務(wù)整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù)互補(bǔ)等方式，參與非國有企業(yè)發(fā)展，形成具備較強(qiáng)競爭力的混合所有制企業(yè)。（牽頭單位：各集團(tuán)公司,完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　27.推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，引進(jìn)資金和技術(shù)，提高項(xiàng)目收益水平和運(yùn)行效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，抓住國家推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目融資方式創(chuàng)新的契機(jī)，探索包裝符合條件的PPP項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化方式實(shí)現(xiàn)市場化融資。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市財(cái)政局、各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì),完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　28.推動(dòng)市場化債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。各集團(tuán)公司要主動(dòng)篩選具備債轉(zhuǎn)股條件的資產(chǎn)、債務(wù)，積極對接主要債權(quán)銀行，爭取將相關(guān)債務(wù)納入債轉(zhuǎn)股范圍。探索以債轉(zhuǎn)股形式積極引入央企、大型民企、外企等多元化主體作為戰(zhàn)略投資者持有國企股份，依托大企業(yè)在管理、資金、業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。（牽頭單位：各集團(tuán)公司,完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　?。ㄈ┕膭?lì)國有企業(yè)利用資本市場融資，拓寬企業(yè)融資渠道

　　29.支持國有企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券。組織符合條件的國有企業(yè)積極申請發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、公司債券，擴(kuò)大債權(quán)融資規(guī)模。密切關(guān)注國家相關(guān)推動(dòng)公司信用類債券產(chǎn)品的創(chuàng)新政策，積極引導(dǎo)國有企業(yè)加以利用。同時(shí)，支持國有企業(yè)赴境外發(fā)行債券，探索ABS等新型融資方式，獲得低成本資金。（牽頭單位：市發(fā)改委、市國資委，配合單位：各集團(tuán)公司、市人民銀行,完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　30.推進(jìn)存量資產(chǎn)證券化。各國有集團(tuán)公司要發(fā)揮融資功能，針對供排水收費(fèi)權(quán)、蘆葦收益、應(yīng)收賬款、商業(yè)地產(chǎn)以及土地等資源，研究開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)，盤活存量資產(chǎn)。（牽頭單位：各集團(tuán)公司,完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　31.探索其他融資渠道。鼓勵(lì)各集團(tuán)公司與保險(xiǎn)資金、社保基金等長期投資者合作，通過債權(quán)、股權(quán)投資以及資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，為全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、養(yǎng)老健康等重點(diǎn)項(xiàng)目提供融資服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與金融租賃機(jī)構(gòu)、融資租賃機(jī)構(gòu)合作，在嚴(yán)格控制成本前提下，適度擴(kuò)大租賃融資規(guī)模。積極利用信托投資公司的融資工具，發(fā)揮信托股權(quán)融資功能，聚集更多社會(huì)資金。（牽頭單位：各集團(tuán)公司，完成時(shí)限：長期推進(jìn)）

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市推動(dòng)國資國企“四資聯(lián)動(dòng)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市國資委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委等部門，以及各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)為成員單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市國資國企“四資聯(lián)動(dòng)”改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國資委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

　?。ǘ?qiáng)化政策支持。各相關(guān)部門要制定支持國資國企“四資聯(lián)動(dòng)”的系列政策措施，重點(diǎn)在土地、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金、人才保障、品牌創(chuàng)建等方面對國有企業(yè)予以大力支持。加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效，助推集團(tuán)公司做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。充分發(fā)揮廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體作用，加強(qiáng)對先進(jìn)地區(qū)好做法、好經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，及時(shí)發(fā)布政策文件、報(bào)告工作進(jìn)展。加強(qiáng)面向社會(huì)的普及性宣傳，重點(diǎn)加強(qiáng)與域內(nèi)企業(yè)家的互動(dòng)交流，確保改革舉措迅速得到廣泛認(rèn)可，營造“四資聯(lián)動(dòng)”良好氛圍。

　　附件：盤錦市推動(dòng)國資國企“四資聯(lián)動(dòng)”改革任務(wù)分解表（略）