盤政辦發(fā)〔2017〕15號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市提升服務業(yè)發(fā)展質量專項行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年2月13日      

盤錦市提升服務業(yè)發(fā)展質量專項行動計劃

　　為深入貫徹落實市第七次黨代會精神，按照“四個著力”全鏈條部署的總體要求，全面提升服務業(yè)發(fā)展質量和水平，結合我市實際，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神為指引，認真落實省第十二次黨代會、市第七次黨代會的部署要求，持之以恒落實五大發(fā)展理念和“四個著力”，站在國家平臺激活城市服務業(yè)發(fā)展新動能，以供給側結構性改革為主線，以“加強城區(qū)綜合整治提升服務業(yè)發(fā)展質量三年行動計劃”為抓手，全面加快城區(qū)綜合整治推進速度，嚴格建設和管理標準，有效提升城區(qū)建設品質能級，打造傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級品牌，加快推進建設國際化中等發(fā)達城市步伐。

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　　1.堅持統(tǒng)一領導、全域全面的原則。由市委、市政府統(tǒng)一組織領導，按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施、全域全面推進和市直牽頭部門負責指導、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）具體實施、企業(yè)參與的方式推進。

　　2.堅持行業(yè)指導、屬地管理的原則。市直各牽頭部門負責制定完善相關行業(yè)質量標準和管理要求等，指導縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)具體實施。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和市直各牽頭部門要根據(jù)本計劃分別提出具體實施方案，方案應包括規(guī)劃設計的重點街區(qū)業(yè)態(tài)質量標準、管理辦法、目標要求、推進措施、完成時限等具體工作目標和任務。

　　3.堅持廣泛動員、社會參與的原則。在各級政府主導的前提下，積極調動全社會各方力量廣泛參與，發(fā)揮企業(yè)主體作用，形成全社會共同參與的合力。

　　4.堅持注重品質、打造一流的原則。市、縣區(qū)政府及經(jīng)濟區(qū)管委會要加大資金投入，全力打造重點工程精品化、重點街區(qū)精致化、行業(yè)管理精細化、服務規(guī)范化、質量標準化、業(yè)態(tài)品牌化，全面實現(xiàn)城市建設管理和服務業(yè)發(fā)展達到國際化中等發(fā)達城市水平。

　　5.堅持完善機制、立足長遠的原則。通過實施提升服務業(yè)發(fā)展質量專項行動計劃，逐步建立健全服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和城區(qū)服務環(huán)境建設管理長效體制機制，鞏固多城聯(lián)創(chuàng)成果，切實增強服務業(yè)發(fā)展和城市管理的內生動力和活力，傾力打造誠信盤錦、文明盤錦、平安盤錦、文化盤錦。

　　二、工作任務

　　（一）以高標準規(guī)劃為引領，打造獨具特色城市新名片

　　重點工作：根據(jù)城市總體規(guī)劃要求和不同街區(qū)的資源形態(tài)，對城區(qū)重點街區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，科學指導城市基礎設施建設，努力建設一批集聚效應顯著、文化內涵豐富、建筑風格鮮明、街區(qū)管理規(guī)范、拉動消費明顯的特色街區(qū)。

　　工作標準：堅持國際化視野和國內國際一流標準，實現(xiàn)街區(qū)風格與城市整體格調和諧美觀、城區(qū)功能與服務業(yè)發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一、城市形象與文化建設統(tǒng)籌推進，全市城區(qū)主要街區(qū)規(guī)劃全覆蓋。

　　完成時限：2017年5月末（動態(tài)推進）

　　牽頭單位：市規(guī)劃局

　　責任單位：市住建委、市綜合執(zhí)法局、市商務局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　（二）以強化綜合整治為抓手，全面提升城區(qū)品質

　　1.強化重點街區(qū)綜合整治

　　重點工作：強化日常監(jiān)管，鞏固2016年已推進的38條街區(qū)綜合整治成果。完成35條重點街區(qū)綜合整治任務并向周邊街路（支路）推進（詳見附件1）。加快推進天然氣管道入戶工作，規(guī)范引導餐飲企業(yè)統(tǒng)一使用天然氣；推進城區(qū)強（弱）電線路落地改造工作；以大數(shù)據(jù)、信息化為手段推進智慧城市建設。

　　工作標準：嚴格執(zhí)行各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)街區(qū)規(guī)劃設計方案標準，實現(xiàn)同一路段市政設施規(guī)格、外型、顏色協(xié)調美觀，街區(qū)環(huán)境整潔有序，企業(yè)經(jīng)營安全規(guī)范。

　　完成時限：2017年12月末

　　牽頭單位：市綜合執(zhí)法局

　　責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市住建委、市環(huán)保局、市商務局、市工商局、市規(guī)劃局、市通信辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　2.全面強化公共交通服務體系建設

　　重點工作：強化交通運營秩序管理，完善客運公交場站等基礎設施建設，規(guī)范城市公交（出租車）車容車貌及司乘人員服務標準，加快推進出租車提檔升級，全面提升城市交通服務品質。

　　工作標準：嚴格執(zhí)行《盤錦市公交行業(yè)經(jīng)營服務標準》、《盤錦市出租汽車行業(yè)經(jīng)營服務標準》等相關標準，實現(xiàn)城市交通秩序管理有序、設施功能完備、服務優(yōu)質規(guī)范。

　　完成時限：2017年9月末

　　牽頭單位：市交通局

　　責任單位：市公安局、市綜合執(zhí)法局、市規(guī)劃局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　3.強化公共衛(wèi)生體系建設

　　重點工作：完成重點街區(qū)內餐飲、住宿、洗浴、家政、美容美發(fā)、機動車修理等行業(yè)的公共衛(wèi)生標準，健全個體醫(yī)療機構行業(yè)標準、規(guī)范門面設計等，完成相關行業(yè)專項整治工作。

　　工作標準：嚴格執(zhí)行《盤錦市公共場所衛(wèi)生服務管理標準》、《盤錦市個體醫(yī)療機構規(guī)范化管理標準》等相關標準，實現(xiàn)公共場所衛(wèi)生環(huán)境整潔、醫(yī)療機構經(jīng)營管理規(guī)范，城市公共衛(wèi)生體系建設不斷健全完善。

　　完成時限：2017年9月末

　　牽頭單位：市衛(wèi)計委

　　責任單位：市綜合執(zhí)法局、市交通局、市商務局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　4.強化重點街區(qū)環(huán)境污染防治體系建設

　　重點工作：完成重點街區(qū)內餐飲、洗浴、美容美發(fā)、機動車維修、汽車清潔美容等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管辦法和標準，加快推進餐飲企業(yè)油煙排放改造工作，依法依規(guī)嚴肅處理拒不按標準排放的企業(yè)。

　　工作標準：嚴格執(zhí)行《飲食業(yè)油煙排放標準（試行）》（GB18483-2001）等相關標準，實現(xiàn)餐飲企業(yè)油煙凈化器、排煙專用煙道設置符合標準要求，有效治理企業(yè)運營造成的環(huán)境污染。

　　完成時限：2017年12月末

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市綜合執(zhí)法局

　　責任單位：市住建委、市商務局、市工商局、市食藥監(jiān)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　?。ㄈ┮蕴嵘袠I(yè)質量標準為重點，加快業(yè)態(tài)轉型升級

　　1.全面提升餐飲業(yè)服務水平

　　重點工作：制定完善“遼河口漁家菜”行業(yè)標準，加快建設“遼河口漁家菜”特色餐飲街區(qū)（各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)分別至少打造1—2條），積極推進“遼河口漁家菜”示范店、特色店、創(chuàng)建店建設，大力開發(fā)建設食材生產(chǎn)加工基地，廣泛推介名師、名店、名菜，為創(chuàng)建全國全域旅游城市提供有力支撐。

　　工作標準：嚴格執(zhí)行《盤錦市餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》、《盤錦市特色餐飲街區(qū)建設規(guī)范標準》等相關標準，實現(xiàn)“遼河口漁家菜”經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、運營模式連鎖化、品牌建設特色化、服務質量國際化、鏈條發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，全面構建遼河口餐飲文化體系，叫響“盤錦餐飲”品牌。

　　完成時限：2017年10月末

　　牽頭單位：市商務局

　　責任單位：市住建委、市食藥監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局、市質監(jiān)局、市旅發(fā)委、市衛(wèi)計委、市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　2.推動批發(fā)零售業(yè)轉型升級，打造特色街區(qū)

　　重點工作：大力推進企業(yè)上網(wǎng)工程，加快裕農(nóng)購、天鮮到、天狗網(wǎng)、興隆大院等電子商務平臺發(fā)展，推動大型百貨商場等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向商業(yè)綜合體轉型。加快推進傳統(tǒng)服務業(yè)網(wǎng)絡信息平臺建設，結合街區(qū)綜合整治和招商引資打造業(yè)態(tài)集聚的特色購物街區(qū)（各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)分別至少打造1—2條）。

　　工作標準：嚴格執(zhí)行《盤錦市批發(fā)零售行業(yè)管理標準》等相關標準；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新經(jīng)營模式，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)企業(yè)營銷活動線上線下協(xié)同發(fā)展，豐富體驗式、休閑式消費功能；加快連鎖發(fā)展，推進標準化管理，打造“商品+服務”并重的經(jīng)營業(yè)態(tài)。

　　完成時限：2017年12月末

　　牽頭單位：市商務局

　　責任單位：市綜合執(zhí)法局、市工商局、市質監(jiān)局、市規(guī)劃局、市文廣局、市國資委（金融辦）、市體育局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　3.全面提升重點景區(qū)和住宿業(yè)服務水平

　　重點工作：推進紅海灘國家風景廊道、遼河口紅海灘旅游區(qū)、鼎翔生態(tài)旅游區(qū)的公共服務設施建設，持續(xù)開展賓館、旅行社市場專項整治工作。加快旅游與溫泉、民宿、“遼河口漁家菜”特色餐飲、漁雁文化等多要素融合發(fā)展，打造地域特色旅游產(chǎn)品，全力拓展旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈空間。

　　工作標準：嚴格執(zhí)行《A級景區(qū)評定標準》、《旅行社等級評定》等相關標準，實現(xiàn)重點景區(qū)公共服務設施功能完備、服務優(yōu)質便捷，旅游市場體系逐步完善，觀光游向綜合游轉變進程加快，旅游業(yè)大發(fā)展引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級作用日益凸顯。

　　完成時限：2017年12月末

　　牽頭單位：市旅發(fā)委

　　責任單位：市綜合執(zhí)法局、市商務局、市衛(wèi)計委、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市規(guī)劃局、市消防局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　?。ㄋ模┮哉D市場經(jīng)營秩序為抓手，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境

　　1.強化市場改造升級和運營服務水平

　　重點工作：全面推進城區(qū)9處主要集貿市場改造升級任務（詳見附件2），強化集貿市場及周邊個體工商業(yè)戶及重點商業(yè)街區(qū)經(jīng)營秩序的常態(tài)化監(jiān)管，建立健全日常監(jiān)管長效體制機制。

　　工作標準：嚴格執(zhí)行《盤錦市城區(qū)重點集貿市場管理標準》、《盤錦市重點商業(yè)街區(qū)經(jīng)營秩序管理標準》等相關標準，實現(xiàn)集貿市場整體形象靚麗、配套功能齊全、衛(wèi)生環(huán)境整潔、商品擺放規(guī)范，經(jīng)營者誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。

　　完成時限：2017年12月末

　　牽頭單位：市工商局

　　責任單位：市綜合執(zhí)法局、市商務局、市食藥監(jiān)局、市消防局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　2.強化文化市場監(jiān)管

　　重點工作：推進文化經(jīng)營場所的升級改造和文化監(jiān)管工作，統(tǒng)一規(guī)范重點街區(qū)內娛樂場所的門面牌匾，健全衛(wèi)生、消防、安全等制度體系；規(guī)范服務業(yè)從業(yè)人員行為習慣，提升從業(yè)人員文明素養(yǎng)；嚴厲打擊網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所接納未成年人及“黃賭毒”等違法違規(guī)經(jīng)營行為；加快城市文化品牌建設，打造一批文化特色街區(qū)和文化特色小鎮(zhèn)，加快文化產(chǎn)業(yè)集聚，形成城市特有的文化符號和品牌。

　　工作標準：嚴格執(zhí)行《歌舞娛樂場所規(guī)范建設指南》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所規(guī)范建設指南》等相關標準。

　　完成時限：2017年8月末

　　牽頭單位：市文廣局

　　責任單位：市公安局、市綜合執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市消防局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　3.強化食品藥品安全監(jiān)管

　　重點工作：進一步健全完善食品、藥品經(jīng)營管理標準，強化食品、藥品經(jīng)營單位日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營單位亮證（照）經(jīng)營、環(huán)境整潔、制度規(guī)范、門牌統(tǒng)一、整齊有序。規(guī)范餐飲企業(yè)食材采購儲存、冷凍冷藏、餐飲用具清洗消毒、餐廚廢棄物處置等行為，推進餐飲企業(yè)“明廚亮灶”建設與食品安全建設、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)管、服務規(guī)范提升等工作同步實施，規(guī)范藥品行業(yè)經(jīng)營秩序，進一步加強基本藥物監(jiān)督抽檢。

　　工作標準：嚴格執(zhí)行《盤錦市食品銷售單位規(guī)范化管理標準》、《盤錦市藥品經(jīng)營企業(yè)服務管理標準》、《餐飲服務單位“明廚亮灶”建設標準（試行）》等相關標準。

　　完成時限：2017年12月末

　　牽頭單位：市食藥監(jiān)局

　　責任單位：市工商局、市綜合執(zhí)法局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務局、市衛(wèi)計委、市消防局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　?。ㄎ澹┮匀鎻娀粘１O(jiān)管為手段，持續(xù)鞏固整治成果

　　重點工作：持續(xù)加大日常巡查、檢查工作力度，嚴格對照標準，就存在的各方面問題逐條整改，杜絕問題反彈，加快形成整體示范成效。

　　工作標準：按照網(wǎng)格化監(jiān)管制度要求和標準，確保速度與質量并重、規(guī)范與鞏固并進，確保整治全覆蓋、問題無死角。

　　完成時限：長期推進

　　牽頭單位：市商務局

　　責任單位：市委市政府督查室、市規(guī)劃局、市綜合執(zhí)法局、市交通局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市旅發(fā)委、市工商局、市文廣局、市食藥監(jiān)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　為確保服務業(yè)提升工作科學有序推進，成立盤錦市加強城區(qū)綜合整治提升服務業(yè)發(fā)展質量專項行動計劃工作領導小組，負責此項工作的統(tǒng)一領導。領導小組下設辦公室（以下簡稱提服辦），辦公室設在市商務局，具體負責專項行動計劃的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和日常推進、調度工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和市直各牽頭部門都要建立“一把手”親自掛帥的領導機構，確保有專職人員負責具體工作，健全責任體系，確保各項任務分解到位、工作推進到位、責任落實到位。

　?。ǘ┟鞔_目標任務

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和市直各牽頭部門要根據(jù)本專項行動計劃要求，制定具體專項實施方案，對各項重點工作任務進行量化分解，明確工作推進的時間表、路線圖。進一步完善網(wǎng)格化管理、監(jiān)管和工作推進機制，確保各項工作有序實施。

　?。ㄈ﹪栏褓|量標準

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要以國際化視野和國際化標準建設推進，嚴把質量關，建設優(yōu)質工程。同時，按照服務業(yè)提升工作的總體工作目標和時限要求，采取掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、各項工作同步推進等方式，結合季節(jié)性特點科學合理安排施工項目，嚴格按照時間節(jié)點推進建設，確保按時保質保量完成任務。

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　　提升服務業(yè)發(fā)展質量專項行動計劃的宣傳工作由市委宣傳部牽頭負責，各地區(qū)、各部門要結合工作實際加大宣傳力度、深度、廣度和熱度，特別是要加大正面典型樹立和負面典型曝光力度，形成全社會共同參與的推進格局。

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　　提升服務業(yè)發(fā)展質量專項行動計劃的綜合督查工作由市提服辦和市委市政府督查室共同負責成立綜合督查組，市直各牽頭部門要分別成立專項督查組，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)也要分別成立相應機構。各級督查組要充分發(fā)揮監(jiān)督、監(jiān)管作用，堅持周檢查、月通報、常駐一線等工作機制，健全完善監(jiān)督檢查和責任考評機制，并將督查結果作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

　　附件：1.各縣區(qū)及經(jīng)濟區(qū)街區(qū)綜合整治任務分解表（略）

　　2.城區(qū)集貿市場改造升級任務分解表（略）

　　3.2017年提升服務業(yè)發(fā)展質量專項行動計劃任務分解表（略）