2018年1月7日在盤錦市第八屆人民代表大會第一次會議上

市長

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

　　一、過去四年工作回顧

　　市七屆人大一次會議以來的四年，是盤錦發(fā)展進程中極不平凡的四年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，持之以恒貫徹落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，搶抓中央新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略機遇，迎難而上，開拓進取，“十二五”圓滿收官，“十三五”順利實施，全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會事業(yè)全面進步、群眾生活明顯改善，盤錦開啟了建設(shè)國際化中等發(fā)達城市的新征程。

　　綜合實力和競爭力顯著增強。堅持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。2013年以來，各項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)總量壯大和位次前移。2017年，預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1075億元，固定資產(chǎn)投資完成603億元、在全省位次由第五位升至第三位，一般公共預(yù)算收入完成118.9億元、由第五位升至第四位，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成398億元、由第六位升至第三位，社會消費品零售總額完成393億元、位次前移兩位，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別以3.66萬元、1.59萬元穩(wěn)居全省第三和第二位。遼河油田穩(wěn)產(chǎn)千萬噸，華錦集團等中央企業(yè)在改革創(chuàng)新發(fā)展中扭虧為盈、做優(yōu)做強；北燃公司、興隆集團等一批民營骨干企業(yè)不斷成長壯大，年均新注冊市場主體2萬戶，各種所有制經(jīng)濟、大中小微企業(yè)競相發(fā)展，成為穩(wěn)增長的壓艙石。兵器集團精細化工及原料工程順利奠基，實施寶來石化等10億元以上重大項目52個，世界500強、行業(yè)100強企業(yè)達到10戶，累計開工建設(shè)億元以上項目768個、竣工512個。在國務(wù)院第三次大督查中，盤錦成為全省唯一受到通報表揚的地級市。省政府績效考核成績始終名列前茅，盤錦成為東北地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄弧?/p>

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展。“三去一降一補”全面落實，關(guān)停小化工、小煉油等不達標企業(yè)347家，房地產(chǎn)庫存去化周期保持在合理區(qū)間，提升非信貸融資比例促進了企業(yè)杠桿率有效降低，落實“營改增”、取消部分行政事業(yè)性收費、直購電交易等政策為企業(yè)減負近10億元，共爭取到99.7億元國家專項建設(shè)基金、104.8億元企業(yè)債券、408.3億元補助資金，推出18個重點領(lǐng)域標準化改革并取得實質(zhì)性進展。制定實施《中國制造2025盤錦行動綱要》，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化方向發(fā)展，世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實現(xiàn)新突破，國內(nèi)領(lǐng)先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新進展。高質(zhì)量完成服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動計劃，明廚亮灶和集貿(mào)市場、商網(wǎng)門臉等改造提升工程實現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)重塑再造，臨港糧食物流加工、快遞物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃興起；紅海灘廊道通過國家5A級景區(qū)質(zhì)量評定，“紅海灘+”旅游品牌叫響全國，特色鄉(xiāng)村游備受青睞，全域旅游發(fā)展態(tài)勢初步形成。設(shè)施農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)比重逐年提升，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到70家，盤錦大米品牌價值躍居全國第二位，河蟹出口創(chuàng)匯位列全國地級市之首，糧食生產(chǎn)連續(xù)十四年大豐收。國家重點實驗室、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的組建和引進實現(xiàn)重大突破，中藍電子等一批高新技術(shù)和小巨人企業(yè)迅速崛起，我市高新區(qū)以省級考評第一的成績向國家級高新區(qū)邁進。

　　全面深化改革實現(xiàn)重點突破。累計推出100余項改革舉措，取消和下放市本級行政職權(quán)1131項。市級權(quán)力全面賦予縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，推行容缺審批、企業(yè)承諾、全程代辦審批模式及“二十六證合一、一照一碼”改革使審批時限壓縮了近三分之二，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行，營商環(huán)境綜合整治行動成效明顯，國家工商總局在盤錦設(shè)立商標受理窗口，我市在全省首獲縣區(qū)外商投資企業(yè)登記管理權(quán)限。夯實“1+8”改革促進基層治理體系完善和治理能力提升，市縣鎮(zhèn)村四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面構(gòu)建形成。精簡機構(gòu)編制、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制使財政供養(yǎng)人員只減不增。“1+6+2”國有集團公司組建運營，“四資聯(lián)動”改革向縱深推進，農(nóng)墾改革試點全面鋪開，央企“三供一業(yè)”分離移交完成階段性任務(wù)。市商業(yè)銀行獲批更名為盤錦銀行，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、信貸風(fēng)險補償基金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金積極改善投融資環(huán)境。集中推出財政零基預(yù)算、強化公共資源交易管理、“五險統(tǒng)一”征繳、個體零散稅源征管等開源節(jié)流舉措。建成全國一流的智慧城市管理運營中心，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和社會治理資源信息的高效集成聯(lián)動，在全國率先實現(xiàn)社會治理全域網(wǎng)格化數(shù)字化。

　　沿海開發(fā)開放邁出新步伐。擴大全域全面對外開放，實際利用外資累計完成11億美元，連續(xù)四年位居全省前列；進出口總額累計完成61.9億美元，年均增長34.7%。遼東灣新區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)新跨越，主要經(jīng)濟指標位居國家級開發(fā)區(qū)中上游，成為國家循環(huán)化改造重點支持園區(qū)。一批現(xiàn)代石化骨干企業(yè)集聚發(fā)展，中儲糧等一批國內(nèi)頂尖糧食物流加工企業(yè)相繼入駐。盤錦港累計建成21個5萬噸級以上泊位，港口通過能力提高到6000萬噸；疏港鐵路、沈盤鐵路和疏港高速、沈西工業(yè)大道連接線竣工通車，以港口為核心的集疏運體系快速形成；成功獲批國家一類口岸，保稅物流中心封關(guān)運行，開辟集裝箱班輪航線13條，掛牌內(nèi)陸干港6個，盤錦成為東北及蒙東地區(qū)“一帶一路”倡議三條國際通道的重要節(jié)點。新區(qū)復(fù)制落地49項自貿(mào)區(qū)改革試點政策，在全省率先建立企業(yè)投資項目承諾制，實現(xiàn)市以下行政事業(yè)“零收費”。市民服務(wù)中心、六大文化場館、八大創(chuàng)業(yè)孵化基地以及學(xué)校、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施相繼竣工，城市功能進一步完善，樹立起現(xiàn)代化港口城市新形象。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。全域城市化邁出堅實步伐，城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平5個百分點。全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，305個行政村全部建成美麗鄉(xiāng)村并持續(xù)提檔升級，我市成為全省唯一的全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點市。黑色路面全覆蓋，農(nóng)村燃氣戶戶通，9萬多農(nóng)戶用上清潔能源取暖，垃圾分類全面推開，城鄉(xiāng)一體的大環(huán)衛(wèi)體系投入運營，105個小型污水處理設(shè)施基本建成，村村擁有標準化衛(wèi)生室、連鎖超市，涌現(xiàn)出一批特色旅游村、精品民宿村，趙圈河鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)躋身國家級特色小鎮(zhèn)。大洼撤縣設(shè)區(qū)，城市總體規(guī)劃獲得國務(wù)院批復(fù)，“多規(guī)合一”平臺啟動運行。公路鐵路主干路網(wǎng)、城鄉(xiāng)主次干道全面完善，實施東外環(huán)、中新線、林豐路大橋等50項重點工程，形成了“四鐵四高”、“一環(huán)七縱六橫”的大交通格局。大力開展國際化城市交通提升行動，打造形成國際化交通樣板路。全域客運公交一體化改造扎實推進，國家“十三五”首批公交都市示范市創(chuàng)建工作啟動實施。完成雙臺子河閘除險加固工程，新建和改造城市排水泵站15座、排水管網(wǎng)153公里，盤錦連續(xù)三年獲得省“大禹杯”。大伙房水庫輸水工程讓城鄉(xiāng)居民喝上了優(yōu)質(zhì)放心水。大力度實施強弱電入地及綠化園藝化、景觀亮化、樓體美化工程，新建改擴建城市公園8座，植樹造林1730萬株，城市綠地覆蓋率達到38.3%。我市城鄉(xiāng)面貌日新月異。

　　人民群眾提前過上了小康生活。踐行以人民為中心的發(fā)展思想取得實效，全市財政支出的75%用于民生改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持全省最低。開展以遼河口三年攻堅為重點的精準扶貧脫貧，貧困人口保持動態(tài)為零。覆蓋全民的社保體系基本建立，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療工傷生育保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保救助標準分別提高23%和26%。在全省率先基本完成城市棚戶區(qū)和農(nóng)墾職工危舊房改造任務(wù)，棄管樓宇整治讓20余萬居民從中受益。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，3個縣區(qū)通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗收，大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)在內(nèi)涵式發(fā)展中凸顯了人才和創(chuàng)新支撐優(yōu)勢。制定實施《“健康盤錦2030”行動綱要》，建成四大遠程會診中心和四級聯(lián)動的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實行按疾病分組支付，率先實現(xiàn)新農(nóng)合報銷村級即時結(jié)算。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率全省最高，盤錦成為中央財政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點市。強化食品藥品安全監(jiān)管，學(xué)校幼兒園食堂實行食材統(tǒng)一配送，盤錦連續(xù)8年食品藥品安全零事故。高水平舉辦三屆“紅馬”賽，盤錦健兒在世界、洲際和國家級體育比賽中共獲得11枚金牌。充分挖掘整理遼河口地域文化，鎮(zhèn)村兩級綜合文化中心全面建成，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建順利通過中期檢查。國防動員、邊海防、人防工作不斷加強，五次蟬聯(lián)全國雙擁模范城。

　　生態(tài)文明建設(shè)躍上新臺階。制定實施《盤錦市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》，大洼區(qū)成為全省唯一的國家首批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。加大濕地保護和修復(fù)力度，實現(xiàn)退養(yǎng)還灘2.3萬畝、退耕還濕1萬畝，保護區(qū)內(nèi)退出油田生產(chǎn)設(shè)施524處，蘆葦濕地補水面積達到52萬畝，遼河口濕地位列中國十大最美濕地之首。綜合開展能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點企業(yè)提標改造、小鍋爐和黃標車淘汰等工作，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省第三。全面建立“河（湖）長制”，主要河流水質(zhì)持續(xù)改善，螃蟹溝（六零河）改造工程使我市成為全省率先完成黑臭水體整治的城市。全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)關(guān)閉搬遷任務(wù)，規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理達到無害化標準。完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，耕地保護工作始終處于全省領(lǐng)先地位。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，公共機構(gòu)節(jié)能考核連續(xù)三年位居全省前列。中央環(huán)保督察、國家海洋專項督察期間，我市信訪案件全省最少，濕地修復(fù)和農(nóng)村環(huán)境治理得到中央環(huán)保督察組的高度肯定。盤錦的天更藍、水更清、空氣更清新，正以更加堅實的步伐走向生態(tài)文明新時代。

　　政府治理能力得到全面提升。堅持科學(xué)、依法、民主行政，充分發(fā)揮了保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭等職能作用。堅持市政府黨組向市委請示報告工作制度，堅決貫徹落實市委重大決策部署。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，市人大代表建議450件、市政協(xié)提案903件全部辦復(fù)，滿意率均達100%。建立重大決策合法性審查制度，起草并提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)2部。積極聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，全面為工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作創(chuàng)造條件。健全立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，相繼偵破中央領(lǐng)導(dǎo)批示的特大騙取貸款、公安部督辦的特大跨省制販毒等要案，我市成為最有安全感的城市之一。常態(tài)化開展安全穩(wěn)定工作調(diào)度評估，連續(xù)10年被省政府評為安全生產(chǎn)先進市，連續(xù)多年信訪工作綜合考核全省第一，連續(xù)兩屆捧得國家綜治最高獎項“長安杯”。“六五”普法圓滿完成并榮獲全國法治宣傳教育先進市，“七五”普法順利實施。行政監(jiān)察不斷加強，審計監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，深入開展行政執(zhí)法、項目招投標、工程建設(shè)以及損害群眾利益等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，一批違法違紀案件得到查處。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，大力整治“四風(fēng)”問題，完成行政機關(guān)公務(wù)用車改革，“三公”經(jīng)費實現(xiàn)四連降。

　　民族宗教、外事僑務(wù)、海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫、海事、氣象地震、統(tǒng)計檔案、郵政通信、紅十字會、殘聯(lián)、地方志等各項工作都取得了新成績。對口援助工作取得積極成果。

　　各位代表，四年攻堅克難，四年接力奮斗，我們積極爭取在各個領(lǐng)域站上國家平臺、在各個方面搶占發(fā)展先機，在激烈的競爭中贏得了優(yōu)勢和主動，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。我們舉全市之力推進“多城聯(lián)創(chuàng)”，盤錦榮膺全國文明城市，獲批國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，蟬聯(lián)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，共爭取到26個國字號試點（示范）。這一系列殊榮成為盤錦的一張張亮麗名片，必將對我市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　與此同時，我們也清醒地認識到，當前我市在發(fā)展中還存在一些問題。結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟外向依存度仍然較低，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力不強，村級集體經(jīng)濟薄弱；體制機制需要進一步完善，創(chuàng)新不足，人才短缺，軟環(huán)境建設(shè)還需進一步加大力度；個別干部懶政怠政、推諉扯皮，不作為、濫作為的行為時有發(fā)生。對此，我們要采取更加有力的措施，認真加以解決。

　　各位代表，過去四年的成績來之不易。面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、我國經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的大環(huán)境，在全省經(jīng)濟艱難筑底企穩(wěn)、下行壓力持續(xù)加大的背景下，全市人民勠力同心、砥礪奮進，創(chuàng)造了改革開放和國際化現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌業(yè)績。在此，我代表市政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、廣大干部，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐盤部隊、武警官兵，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等駐盤中省直單位，向離退休老同志以及所有關(guān)心、支持和參與盤錦建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　回顧四年的光輝歷程，用市委七屆七次全會提出的“四個堅持”來審視衡量政府工作，關(guān)鍵在于我們始終牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的各項決策部署不折不扣落到實處。關(guān)鍵在于我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，持之以恒推進實施“四個著力”“三個推進”的全鏈條部署，確保各項工作始終走在全省乃至全國前列。關(guān)鍵在于我們始終堅持用國際化視野謀劃發(fā)展、站上國家平臺推動建設(shè)，加快實施《國際化中等發(fā)達城市戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，做到一張藍圖繪到底。關(guān)鍵在于我們始終聚焦“多城聯(lián)創(chuàng)”加強和改進全方位各領(lǐng)域工作，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步。關(guān)鍵在于我們始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，每年集中推出一批惠民舉措，全市人民獲得感、幸福感、安全感、自豪感顯著提升。關(guān)鍵在于我們始終聚焦履行“一崗雙責(zé)”推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，形成項目化、日歷化抓落實的一整套工作模式和推進體系，引導(dǎo)黨員干部謀實招、辦實事、求實效，創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的業(yè)績。

　　二、今后五年的總體安排

　　各位代表，今后五年，是全面完成“十三五”規(guī)劃、制定實施“十四五”規(guī)劃的歷史交匯期，是滾石上山、爬坡過坎的攻堅期，也是我市發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。黨的十九大明確了新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，省委、省政府作出“一帶五基地”建設(shè)和實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”的決策部署，為盤錦發(fā)展指明了前進方向。

　　市委七屆七次全會審議通過了《中共盤錦市委關(guān)于高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神加快建設(shè)國際化中等發(fā)達城市的實施意見》，進一步描繪了全面建設(shè)現(xiàn)代化、都市化、國際化中等發(fā)達城市的宏偉藍圖，進一步明晰了“三步走”的時間表、路線圖、任務(wù)書。到二○二○年，我們要在國家全面建成小康社會、新一輪東北振興取得重大進展的背景下，全面打好建設(shè)國際化中等發(fā)達城市的各方面基礎(chǔ)，進入現(xiàn)代化、都市化、國際化發(fā)展軌道。到二○三○年，我們要在國家現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展、遼寧實現(xiàn)全面振興的背景下，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，全域都市化基本完成，國際化中等發(fā)達城市基本成型。到二○四○年，我們要在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、都市化、國際化的基礎(chǔ)上，全面建成全域體現(xiàn)現(xiàn)代化水平、具有都市化特征的國際化中等發(fā)達城市。

　　按照《實施意見》的總體安排，圍繞實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，按照省委省政府“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進改革開放，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加快盤錦現(xiàn)代化、都市化、國際化進程，全面建設(shè)全域體現(xiàn)現(xiàn)代化水平、具有都市化特征的國際化中等發(fā)達城市。

　　各位代表，中國特色社會主義進入新時代，盤錦發(fā)展進入新境界。綜合分析研判“經(jīng)濟發(fā)展由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)換、城市建設(shè)由粗放向精細轉(zhuǎn)型、人民生活由基本需求向美好生活需要轉(zhuǎn)變”的階段性特征，我們總體上要努力實現(xiàn)“四個高于”、“三個同步”的發(fā)展預(yù)期：地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速高于全國平均水平1個百分點，高于全省平均水平；城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值基本同步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善，社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。

　　做好未來五年工作，我們要按照市委七屆七次全會提出的“七個必須”要求，牢牢把握以下幾個方面。

　?。ㄒ唬﹫猿中掳l(fā)展理念不動搖。發(fā)展是解決盤錦一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們要堅定不移把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持不懈貫徹新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，統(tǒng)籌縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、園區(qū)，兼顧國有與民營、存量與增量、速度與質(zhì)量、當前與長遠，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）堅持質(zhì)量第一效益優(yōu)先。盤錦正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)階段。我們要堅定不移把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，深化“三去一降一補”，重點在“破”“立”“降”上下功夫，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，做到投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。

　　（三）堅持完善國際化市場化體制機制。改革開放是建設(shè)國際化中等發(fā)達城市的“關(guān)鍵一招”。我們要堅定不移構(gòu)建形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的一整套制度體系和開放型經(jīng)濟體制，落實《沿海經(jīng)濟帶三年行動計劃》，加快建設(shè)世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，著力打造億噸大港，基本建成東北亞國際能源物流中心、國家級糧食物流中心，促進域內(nèi)外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和競爭新優(yōu)勢。

　?。ㄋ模﹫猿謱嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“三農(nóng)”工作是盤錦實現(xiàn)國際化的決定性因素。我們要堅定不移按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，落實抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制和“四優(yōu)先”工作導(dǎo)向，大力實施《縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃》，力爭盤山縣沖進全國百強，縣域經(jīng)濟年均增幅高于全省平均水平，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，加速城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，朝著全域都市化目標邁進。

　　（五）堅持人與自然和諧共生建設(shè)美麗盤錦。綠葦紅灘就是盤錦的金山銀山。我們要堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，保護好濕地生態(tài)這一自然特色，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，打造世界級生態(tài)休閑旅游目的地。

　?。﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。我們要堅定不移把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，讓全市父老鄉(xiāng)親的生活一年更比一年好。

　　以上六個方面，是我們做好今后五年工作的重要遵循。必須長期堅持，在各項工作中全面貫徹落實。

　　三、2018年重點工作

　　今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃、建設(shè)國際化中等發(fā)達城市的關(guān)鍵一年。做好今年的政府工作，意義十分重大。我們要全面落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十二屆五次和六次全會精神，按照市委七屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議的安排部署，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領(lǐng)，聚焦發(fā)展不平衡不充分的八個方面問題，實施沿海開發(fā)開放、縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興“三大戰(zhàn)略”，全力做好十項重點工作。力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長8%，一般公共預(yù)算收入增長12%，社會消費品零售總額增長6%。確保主要經(jīng)濟指標增幅高于全國平均水平1個百分點，絕大多數(shù)指標增幅超過全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

　　第一，毫不動搖抓項目穩(wěn)增長

　　扎實開展項目年活動。健全完善重點項目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，做到市縣（區(qū)）鎮(zhèn)（街）村和園區(qū)一起抓、國資民資外資一齊上、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，筑牢以項目為核心的鮮明導(dǎo)向，促進重點項目盡快落地建設(shè)投產(chǎn)。確保兵器集團精細化工及原料工程項目開工建設(shè)，力爭全年億元以上項目新開工105個、竣工105個，續(xù)建項目復(fù)工率達到90%以上。

　　抓住用好戰(zhàn)略機遇。深入貫徹落實東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略，爭取更多的政策、項目、資金在盤落地見效，爭取遼東灣新區(qū)納入長興島國家石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)，積極承接北京、上海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與江蘇省無錫市對口合作，努力在精細化工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售合作等方面實現(xiàn)突破。

　　加大招商選資力度。緊盯重點國家和地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)走出去登門招商，持續(xù)開展“看盤錦變化、助家鄉(xiāng)發(fā)展”請進來活動，精心包裝項目實施精準招商，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、點對點招商、以商招商、全民招商，切實做到大招商、招大商、招好商。全年簽約注冊項目力爭超過200個，其中億元以上項目100個、5億元以上項目20個、10億元以上項目5個，實際利用外資、到位內(nèi)資分別增長15%以上。

　　著力抓好企業(yè)運行。堅持分類指導(dǎo)、因企施策，提高土地、資金、人才等要素保障水平，推動現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)提高市場競爭力，幫助困難企業(yè)解決實際問題，引導(dǎo)有特色有潛力的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴能改造，著力激發(fā)各類市場主體活力。

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟。開展國家民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范工作，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。落實保護產(chǎn)權(quán)政策，依法處理社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展“十條”政策，規(guī)范推進PPP合作模式，實施大做強、小升規(guī)、個轉(zhuǎn)企、限下升限上四項工程，促進民營大中小微企業(yè)競相發(fā)展。

　　打造國際化營商環(huán)境。完善政府守信踐諾機制，打造“誠信盤錦”。深入實施優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等八個方面專項整治，開展投資環(huán)境治理“十項工程”，實施全流程、全周期“媽媽式”服務(wù)，建設(shè)全省營商環(huán)境最佳城市。

　　第二，堅定不移抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　落實“三去一降一補”。重點在破除無效供給、培育新動能、降低實體經(jīng)濟成本上下功夫，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。加大“散亂污”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)力度，堅決淘汰不達標落后產(chǎn)能。房地產(chǎn)庫存去化周期保持在合理區(qū)間。加大股權(quán)融資力度，引導(dǎo)有條件的企業(yè)掛牌上市。落實系列減稅降費政策，切實為企業(yè)降成本減負擔(dān)。圍繞公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域，卓有成效解決不平衡不充分問題。

　　推進新型工業(yè)化。深入實施《中國制造2025盤錦行動綱要》，促進工業(yè)提質(zhì)增效。聚焦石化及精細化工這個當家產(chǎn)業(yè)，狠抓大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進石化產(chǎn)業(yè)高新化、精細化、綠色化。引導(dǎo)傳統(tǒng)能源裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動忠旺鋁制品以及長春石化鋰電池銅箔等新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持中藍電子光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地、盤錦精細化工孵化基地等項目加快建設(shè)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重點突破。實施工業(yè)強基工程、智能制造工程，突出抓好15個重大技術(shù)改造項目、30個智能制造項目建設(shè)，工業(yè)投資增長11%。

　　加快服務(wù)業(yè)提檔升級。推進國家產(chǎn)融合作試點，推動盤錦銀行引入戰(zhàn)略投資者，加快組建盤錦農(nóng)商行，新引進金融機構(gòu)3家，實現(xiàn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力和自身經(jīng)營效益的雙提升。發(fā)揮遼東灣臨港物流園和盤山東北電商快遞物流園的牽動作用，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展會展經(jīng)濟，爭取一批世界級展會和國際國內(nèi)重大會議、重要賽事落戶盤錦。著眼為骨干企業(yè)配套，培育壯大研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)標準化提升工程，推動電子商務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。引進健康養(yǎng)老、醫(yī)學(xué)美容等新興業(yè)態(tài)。

　　樹立全域旅游新形象。實施“2019相聚盤錦”迎客入盤行動計劃，豐富“紅海灘+”、“紅馬”賽事、冰凌穿越旅游產(chǎn)品體系。確保紅海灘國家風(fēng)景廊道晉升為5A級景區(qū)，抓好玉桂園等重點項目建設(shè)，推動士林不夜城等項目投入運營，依托旅游特色村、民族文化村培育一批鄉(xiāng)村A級景區(qū)，實現(xiàn)旅游資源整合、線路優(yōu)化、效益提升，全力爭創(chuàng)國家全域旅游示范市。全市旅游業(yè)總收入增長12%以上。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全責(zé)任制，確保國家糧食安全。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，發(fā)揮5個國家地理標志保護產(chǎn)品的引領(lǐng)作用，大力推廣“一水三養(yǎng)、一地四收”模式，新增稻蟹綜合種養(yǎng)10萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田10萬畝，發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)35萬畝。突出抓好高升省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)建設(shè)，打造輻射東北的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

　　強化質(zhì)量建設(shè)。深入推進質(zhì)量提升專項行動，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎和省長、市長質(zhì)量獎，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建品牌示范區(qū)。繼續(xù)推進18個重點領(lǐng)域標準化改革建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

　　第三，持之以恒抓重點領(lǐng)域改革

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服”改革，實施“多評合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審”，拓展延伸“多證合一”，推進遼東灣新區(qū)“證照分離”改革，做到企業(yè)登記全程電子化。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。開展政務(wù)審批服務(wù)標準化國家試點，實現(xiàn)四級政務(wù)審批服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)上審批、跨域服務(wù)。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，深化事業(yè)單位分類改革。

　　深化國企國資改革。完善國企國資改革方案，統(tǒng)籌推進“四資聯(lián)動”改革、國企三項制度改革、混合所有制改革，促進國有資本做強做優(yōu)做大。推動“1+6+2”集團公司完善法人治理結(jié)構(gòu)、提升管理水平，力爭各集團利潤總額增長10%，資產(chǎn)負債率控制在合理水平。

　　推進央地深度合作。全力支持遼河油田千萬噸穩(wěn)產(chǎn)，支持華錦集團、遼河石化增產(chǎn)增效。完成6戶駐盤央企“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)。鼓勵央企優(yōu)先采購地產(chǎn)機械設(shè)備、儀器儀表等配套產(chǎn)品，地方要順應(yīng)央企需求引進培育發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮央企的主導(dǎo)作用，吸引域外配套服務(wù)商來盤注冊企業(yè)、投資興業(yè)。

　　抓好農(nóng)墾改革試點。全面落實《農(nóng)墾改革發(fā)展綜合試點實施方案》，推進農(nóng)墾集團及農(nóng)場有限公司市場化運營，完成國家深化農(nóng)墾改革專項試點任務(wù)，為全省農(nóng)墾改革樹立樣板。

　　深化財稅體制改革。堅持先生活后生產(chǎn)原則，加強預(yù)算執(zhí)行管理，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度。實施國地稅業(yè)務(wù)一窗口通辦、地稅與不動產(chǎn)登記一體化聯(lián)辦，全面推行個體零散稅源社會化管理，開征環(huán)保稅。加強公共資源交易精細化管理。

　　強化風(fēng)險管控。做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。繼續(xù)做好政府存量債務(wù)置換工作，優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)。落實金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作機制，防范化解金融風(fēng)險。確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　第四，多措并舉抓全域全面開放

　　增強港口綜合功能。抓住香港招商局集團港口資源整合契機，進軍全省戰(zhàn)略發(fā)展重點港區(qū)。抓好11個5萬噸級以上泊位建設(shè)，推進10萬噸級航道工程開工，港口通過能力達到7000萬噸。建立遼東灣新區(qū)與遼寧自貿(mào)區(qū)協(xié)同合作機制，積極申建綜合保稅區(qū)、國家進境糧食指定口岸。推進石化產(chǎn)品交易中心、中儲糧東北糧食運營中心等交易平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”模式，推動盤錦港由運輸港向貿(mào)易港轉(zhuǎn)型升級。

　　加快遼東灣新區(qū)開發(fā)開放。按照“前港—中區(qū)—后城”發(fā)展模式，積極引入全國知名的專業(yè)投資公司，推進新區(qū)整體開發(fā)運營。壯大產(chǎn)業(yè)支撐，確保京糧等20個重點項目開工，北燃光亮油石蠟等20個項目竣工，力爭再引進50個項目，實施42項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。新區(qū)固定資產(chǎn)投資增長30%以上。

　　狠抓重點園區(qū)建設(shè)。探索建立“管委會+公司”運營模式，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，促進各重點園區(qū)協(xié)同錯位發(fā)展。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進“四不”園區(qū)建設(shè)。各重點園區(qū)實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資300億元，主要經(jīng)濟指標持續(xù)走在遼寧沿海經(jīng)濟帶前列。

　　擴大對外貿(mào)易。切實在開放的范圍和層次上，在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機制上，進一步優(yōu)化拓展。加大走出去力度，推進石油天然氣裝備制造等重點領(lǐng)域國際合作。更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，狠抓出口基地建設(shè)，引進和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，形成新的出口增量。

　　第五，千方百計抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。強化科技創(chuàng)新，深化“市院”戰(zhàn)略合作，推動大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院大連化物所產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研院所在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)突破，力爭再引進研究院5家。引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，形成高新技術(shù)孵化基地和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展高地，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，年內(nèi)新增小巨人企業(yè)30家、高新技術(shù)企業(yè)20家、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)5家，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.2%。

　　促進科技成果轉(zhuǎn)化。貫徹落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移實施意見》，打開科技成果與產(chǎn)業(yè)對接通道，搭建科技成果發(fā)布和轉(zhuǎn)化平臺，加快優(yōu)秀科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。全年開展核心技術(shù)攻關(guān)20項。

　　推進人才隊伍建設(shè)。深入落實科技創(chuàng)新十條政策，開展人才工作管理服務(wù)提升年活動，突出培育和引進“高精尖”型人才。全面落實大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)畢業(yè)生留盤就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，將政策覆蓋面擴展到“雙一流”院校畢業(yè)生和急需緊缺型人才。培養(yǎng)造就一支愛家鄉(xiāng)、講奉獻的企業(yè)家隊伍、工匠隊伍和勞動者大軍。

　　推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點市建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加快開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)載體，新建眾創(chuàng)空間2萬平方米以上。

　　第六，齊心協(xié)力抓鄉(xiāng)村振興

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。遵循生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合原則，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”，促進縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、縣域鎮(zhèn)域和村級集體經(jīng)濟整體發(fā)力、美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)同步建設(shè)。集中打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、功能復(fù)合、連城帶村的特色小鎮(zhèn)。因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快形成“一鎮(zhèn)一區(qū)”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局。

　　持續(xù)打造美麗鄉(xiāng)村升級版。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村+”產(chǎn)業(yè)體系，推動以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強化鎮(zhèn)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村設(shè)計，不斷補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，新建50個園林新村，積極推動“廁所革命”。

　　釋放農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面啟動清產(chǎn)核資工作。抓好農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，落實農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，促進農(nóng)村土地等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。完善縣鎮(zhèn)財政體制，支持合作社等集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟實力。破除束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民增收富裕。

　　強化農(nóng)村治理。堅持走鄉(xiāng)村善治之路，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。著力傳承發(fā)展農(nóng)耕文明，持續(xù)提升農(nóng)民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村文明程度。加強基層干部隊伍建設(shè)和農(nóng)村專業(yè)人才支撐，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

　　第七，凝心聚力抓國際化現(xiàn)代化城市建設(shè)

　　加強規(guī)劃引領(lǐng)。全面落實《城市總體規(guī)劃》，做好主體功能區(qū)規(guī)劃修編，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性。健全完善規(guī)劃管理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋。

　　完善城市功能。推進阜盤鐵路建設(shè)、疏港鐵路客運化改造和中盤線改造等工程，確保東外環(huán)全線通車，做好京哈高速盤錦段擴容改造前期工作。抓好交通國際化提升工程，完成全域客運公交一體化改造，推進盤錦站、遼東灣等4個客運樞紐站建設(shè)，完善鎮(zhèn)村客運公交站點，實現(xiàn)客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，創(chuàng)建全國道路綜合運輸服務(wù)示范市和全國公交都市。支持老城區(qū)綜合改造提升。抓好城市街路、建筑物立面、天際線、色彩等綜合設(shè)計，塑造獨具特色的城市魅力。

　　強化城市管理。常態(tài)化開展“多城聯(lián)創(chuàng)”，構(gòu)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市長效管理機制。提升智慧城市建設(shè)水平，綜合推進交通、旅游、醫(yī)療、社區(qū)等領(lǐng)域智慧系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，提高城市管理精細化、智慧化水平，邁進指尖上的城市服務(wù)新時代。著力建設(shè)網(wǎng)上盤錦，組建大數(shù)據(jù)公司并投入運營，為政府、企業(yè)和市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，帶動數(shù)字經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　第八，久久為功抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

　　加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。全面落實《盤錦市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》，持續(xù)開展國家生態(tài)文明示范縣區(qū)創(chuàng)建。嚴格執(zhí)行《盤錦市濕地保護條例》，做好自然保護區(qū)總體規(guī)劃修編工作，實施封閉管理區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)分區(qū)管理，積極爭取國家生態(tài)效益補償政策，開展濱海濕地生態(tài)修復(fù)，培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，恢復(fù)濕地生物多樣性。啟動全域綠化行動，引導(dǎo)各方面資金投入，植樹造林200萬株。

　　著力解決突出環(huán)境問題。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，實施藍天、碧水、凈土工程，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。狠抓淘汰小鍋爐和黃標車等工作，繼續(xù)保持環(huán)境空氣質(zhì)量全省領(lǐng)先優(yōu)勢。全面推行“河（湖）長制”，實施大遼河、鴨子河、月牙河等河流治理工程，加強水系聯(lián)通建設(shè)，確保流域和近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好。持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，加強農(nóng)村面源污染治理。切實抓好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋意見的整改落實。

　　改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理和生態(tài)保護體系，完善網(wǎng)格化、智慧化環(huán)境監(jiān)管體系。推進實施《健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，推動形成陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全生態(tài)文明績效考核機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

　　各位代表，提交本次大會審議的《盤錦市中心城區(qū)綠地劃定方案》，是經(jīng)過專家反復(fù)論證，由市委常委會討論通過的。規(guī)劃城區(qū)綠地，是我市生態(tài)文明建設(shè)的一項重大舉措，功在當代、利在千秋。請大會予以審議。

　　第九，傾情傾力抓保障和改善民生

　　做實惠民之舉。既盡力而為，又量力而行，加大投入，精準施策，突出辦好十件重點民生實事，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

　　切實提高就業(yè)質(zhì)量。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。

　　織密扎牢社會保障網(wǎng)。繼續(xù)實施全民參保計劃。穩(wěn)步提高企業(yè)職工退休人員養(yǎng)老待遇水平。擴大跨省直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。扎實推進精準幫扶，保持年度貧困人口動態(tài)為零。加大居家和社區(qū)養(yǎng)老工作力度，創(chuàng)建全國養(yǎng)老服務(wù)改革試點市。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入力度。提高公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。推進雙臺子區(qū)通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)驗收，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。在全省率先實施高中階段學(xué)校考試招生制度改革。深化技術(shù)技能人才雙元培育改革試點，推動盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)。支持大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)“雙一流”建設(shè)。全面加強師德師風(fēng)建設(shè)，嚴肅查處違規(guī)補課行為，切實解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重等突出問題。

　　推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮遼河口文化的引領(lǐng)作用，把地域文化與城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，彰顯盤錦文化特色。開展國家文化消費試點市建設(shè)，完成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。以遼河國際藝術(shù)區(qū)為龍頭，建設(shè)文化創(chuàng)意、文化會展、特色文化三大產(chǎn)業(yè)基地，促進國際人文交流。深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。

　　推進健康盤錦建設(shè)。貫徹落實《“健康盤錦2030”行動綱要》，抓好省級健康城市試點和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，提高全民健康意識和健康素養(yǎng)。深化公立醫(yī)院改革，試行“三保合一”管理體制，推行“三醫(yī)聯(lián)動”模式，擴大醫(yī)保按疾病分組支付覆蓋面。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，加快分級診療制度建設(shè)，實現(xiàn)基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋。積極創(chuàng)建食品藥品安全城市。籌辦好第13屆省運會。

　　第十，持續(xù)用力抓依法治市

　　全面推進依法行政。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好履行職能。創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制；依法全面履行政府職能，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處懶政、怠政和失職、瀆職行為；健全依法決策機制，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開，做好政府立法、行政復(fù)議工作，加快建設(shè)法治政府。健全完善公共法律服務(wù)體系，深入實施“七五”普法規(guī)劃，增強全民法治觀念，推動法治社會建設(shè)。

　　持續(xù)打造平安盤錦。深化“1+8”改革，推動社會治理重心向基層下移。堅持和完善安全穩(wěn)定常態(tài)化調(diào)度評估機制，堅決遏制重特大安全事故。開展信訪矛盾減存控增攻堅行動，有效化解信訪矛盾糾紛和信訪積案。深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進“雪亮工程”，完善立體化信息化社會治安防控體系。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。蟬聯(lián)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。

　　全面加強國防和后備力量建設(shè)，深化國防教育，支持駐盤部隊建設(shè)，深入開展雙擁共建工作。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、氣象地震、防災(zāi)減災(zāi)、郵政通信、老齡慈善、紅十字會、質(zhì)監(jiān)物價、統(tǒng)計檔案、機關(guān)事務(wù)管理等工作。

　　各位代表，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，建設(shè)國際化中等發(fā)達城市，賦予了我們這一代人光榮、艱巨、神圣的歷史使命。

　　我們要堅持從嚴治政。筑牢“四個意識”，認真貫徹落實《關(guān)于堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。把全面從嚴治黨的要求貫穿政府各項工作始終，落實管黨治黨主體責(zé)任，公正用權(quán)、依法用權(quán)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　我們要堅持廉潔從政。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風(fēng)”加強作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神，嚴格執(zhí)行《貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》，落實黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車管理辦法，重拳整治“四風(fēng)”新表現(xiàn)，絕不讓“四風(fēng)”問題反彈回潮、卷土重來。落實“一崗雙責(zé)”，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，堅決糾正一切損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為。

　　我們要堅持實干興政。完善績效考評體系，完善決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲等工作機制，為各級干部大膽創(chuàng)新?lián)窝膭牛龑?dǎo)全市上下勇于擔(dān)當、勤奮敬業(yè)、銳意進取，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，抓實抓細抓好每一項工作，向黨和人民交上合格答卷。

　　我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力增強“八個本領(lǐng)”，著力提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。

　　各位代表，新時代要有新氣象，新征程要有新作為。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干，攻堅克難，奮力譜寫建設(shè)國際化中等發(fā)達城市的新篇章，為滿足全市人民日益增長的美好生活需要而不懈奮斗！