在9月21日召開的全國基層消防力量建設(shè)視頻會上，河南省以“一隊一中心”構(gòu)建基層消防治理新格局的典型發(fā)言，介紹了基層消防力量建設(shè)經(jīng)驗做法。

隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，火災(zāi)風(fēng)險和防控壓力不斷增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無專門消防管理機構(gòu)，無專職滅火救援力量的問題日益凸顯。為此，河南省委、省政府秉持人民至上、生命至上理念，推動消防治理體系和治理能力建設(shè)。為明確靶向，補齊“最后一公里”的火災(zāi)防控短板，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層消防力量建設(shè)的通知》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建設(shè)專職消防救援隊和消防安全服務(wù)中心，簡稱“一隊一中心”建設(shè)。于是，一場旨在構(gòu)建基層消防治理新格局的特殊戰(zhàn)斗，于2021年下半年打響了。

一場火災(zāi)倒逼出來的科學(xué)布局

從某種意義上講，這場科學(xué)布局，是一場重大火災(zāi)倒逼出來的。2021年6月25日，河南省商丘市柘城縣震興武館的一把火造成18人死亡、11人受傷，一時震驚全國。剛剛履新的河南省委書記樓陽生和省長王凱雙雙趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)調(diào)研，對加強基層消防力量建設(shè)提出要求。十屆河南省委常委會第217次會議專題研究，做出全面加強火災(zāi)防控和基層消防力量建設(shè)的決定。

河南省政府組織多部門深入基層開展專項調(diào)研會商，研究確定建設(shè)模式、編制來源、經(jīng)費保障等重點事項。選定柘城縣為試點，先行先試打造基層消防力量建設(shè)樣板，并結(jié)合試點經(jīng)驗和省情實際，印發(fā)《關(guān)于加強基層消防力量建設(shè)的通知》，系統(tǒng)性提出建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防“一隊一中心”，明晰任務(wù)清單，強化政策支撐，著力打通消防治理“最后一公里”。

在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）的基礎(chǔ)上，河南增設(shè)高于一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的全國重點鎮(zhèn)專職消防救援隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；一、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊針對基層滅火救援需求，全部提升車輛裝備配備標(biāo)準(zhǔn)；可建設(shè)志愿消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部按二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2021年底前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部掛牌成立了消防安全服務(wù)中心，同時規(guī)劃到2022年底前，城市消防站保護范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分三批次全部建成專職消防救援隊，逐步消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防力量盲區(qū)、盲點。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊全部建成后，全省消防救援力量距最遠(yuǎn)邊界的平均距離將由原來的52.1公里縮減至13.7公里，基本形成15分鐘滅火救援圈。

2021年12月9日，河南省政府在商丘召開現(xiàn)場會，總結(jié)柘城試點經(jīng)驗，全面部署推進“一隊一中心”建設(shè)。該省消防安全委員會建立每周調(diào)度、每月通報、定期督辦工作機制，組織18個省直部門逐一分包地市開展調(diào)研指導(dǎo)。各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)先后65次對“一隊一中心”建設(shè)作出批示，召開81次市委常委會、政府常務(wù)會部署推進。將“一隊一中心”建設(shè)納入黨委、政府重點督查督辦事項，壓茬推動工作落實。

全省2453個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務(wù)中心于2021年12月底全部建成運行，目前151個全國重點鎮(zhèn)專職消防救援隊和177個一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊、620個二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊建成投勤。

“務(wù)實管用、適度超前”煥發(fā)戰(zhàn)斗力生命力

這場創(chuàng)新試點，河南省委、省政府全力推動，從一開始就定下“八字真經(jīng)”——“務(wù)實管用、適度超前”，也有針對性地提出“四有標(biāo)準(zhǔn)”——有專編機構(gòu)、有工作人員、有設(shè)施裝備、有職業(yè)保障，讓基層消防力量煥發(fā)出新的戰(zhàn)斗力和生命力。河南省消防救援總隊統(tǒng)一指導(dǎo)全省范圍內(nèi)的“一隊一中心”建設(shè)。

在機構(gòu)設(shè)置方面，市、縣兩級編制部門累計下發(fā)基層消防力量建設(shè)文件196個，各地消防安全服務(wù)中心分別依托黨政辦、綜治中心、綜合執(zhí)法隊等機構(gòu)掛牌成立。明晰工作職責(zé)，消防安全服務(wù)中心承擔(dān)轄區(qū)防火巡查、消防安全宣傳、教育培訓(xùn)等工作，參與督促火災(zāi)隱患整改；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊充分發(fā)揮“一隊三員”作用，承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援任務(wù)，參與防火巡查、消防宣傳等工作。理順領(lǐng)導(dǎo)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)“一隊一中心”管理，明確一名班子成員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊隊長、消防安全服務(wù)中心主任，建立落實管理使用、考評獎懲等制度。

在人員配備方面，明確編配標(biāo)準(zhǔn)，按照全國重點鎮(zhèn)專職消防救援隊和一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊不少于15人、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊不少于10人、消防安全服務(wù)中心不少于3人的標(biāo)準(zhǔn)，配備“一隊一中心”專職工作人員，其中在編人員分別不少于2人。嚴(yán)格招錄程序，由市級編制、人社、消防等部門單位聯(lián)合制定招錄辦法，縣級政府統(tǒng)一組織招錄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員參照國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄模式，實施體能考核、心理測試等適應(yīng)性考察。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，消防安全服務(wù)中心重點招收法律、建筑、化工等專業(yè)和具備注冊消防工程師資格的人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員優(yōu)先錄用退役軍人和消防救援隊伍退出人員。目前，河南省共配備消防安全服務(wù)中心人員10838人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員1.3萬人。

在裝備建設(shè)方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊伍設(shè)置獨立營區(qū)，按照突出重點部位、便于響應(yīng)出動的原則，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊營區(qū)249個，利用原有建筑改建699個，所有消防安全服務(wù)中心全部落實辦公場所；同時設(shè)置消防安全服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊的“一隊一中心”合署辦公。配足車輛裝備，全省948個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊共配備消防車1536輛、裝備器材47.6萬件（套），全國重點鎮(zhèn)和一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊消防車全部達(dá)到2輛以上。

在制度保障方面，強化經(jīng)費保障，各地將“一隊一中心”建設(shè)運行經(jīng)費納入財政預(yù)算，通過市縣補貼、分級承擔(dān)、以獎代補等方式予以保障。落實工資待遇，按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位在崗職工平均工資水平，核定“一隊一中心”人員工資標(biāo)準(zhǔn)。完善優(yōu)撫政策，河南省政府明確“一隊一中心”工作人員因公受傷、致殘、犧牲的，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定給予撫恤。

“建用并舉”，發(fā)揮防火橋頭堡作用

消防救援任務(wù)不等人，“一隊一中心”必須貼近實戰(zhàn)。河南省“建用并舉”，邊建設(shè)、邊運行、邊規(guī)范，建立健全運行機制，深度融入基層社會治理體系，有效發(fā)揮火災(zāi)防控前沿哨、橋頭堡作用。

河南省消防安全委員會印發(fā)《消防安全服務(wù)中心工作指南（第一版）》，明確消防安全服務(wù)中心崗位設(shè)置、工作職責(zé)、制度要求，細(xì)化社會單位“六查六看”、九小場所“五查三清”、居民住宅“五查一拉動”等巡查要點，規(guī)范巡查指導(dǎo)“三表一書”，即社會單位防火巡查記錄表、居民住宅小區(qū)防火巡查記錄表、行政村（社區(qū)）指導(dǎo)記錄表和火災(zāi)隱患整改告知書；全省發(fā)放基層消防工作手冊等“口袋書”2.8萬本。全省消防救援隊伍明確2465名人員指導(dǎo)“一隊一中心”，常態(tài)化開展實地幫扶，持續(xù)培育基層消防工作“明白人”。

河南省各地迅速行動。焦作市委組織部對全市432名服務(wù)中心工作人員進行全員額全脫產(chǎn)培訓(xùn)。其他地方也相繼采取集中培訓(xùn)、跟班見學(xué)、以老帶新等措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省已累計分批培訓(xùn)考核新招錄“一隊一中心”工作人員3.6萬人次。

鶴壁市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員招錄納入政府購買服務(wù)，由鶴壁投資集團實施人員統(tǒng)一招錄、裝備設(shè)施集中采購，同時規(guī)范配套標(biāo)識，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊員防護服裝和車輛噴涂樣式，為消防安全服務(wù)中心工作人員配發(fā)藍(lán)馬甲、工作證、防火巡查器材包“三件套”。

“我們社區(qū)、村都成立了微型消防站，村里成立了消防志愿服務(wù)隊，依托網(wǎng)格化管理，我們將消防工作的觸角深入到12個村（社區(qū)），覆蓋139個組?！比T峽市陜州區(qū)大營鎮(zhèn)消防安全服務(wù)中心工作人員說。

“今年麥?zhǔn)辗阑鹌陂g，我們分片區(qū)對全鄉(xiāng)各區(qū)不間斷進行巡邏、宣傳、檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置?！毙抨柺谢礊I縣張里鄉(xiāng)消防安全服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹。

“上次可嚇人了，要不是消防車5分鐘就到了，我這門面就要遭殃了。”在南陽市鎮(zhèn)平縣賈宋鎮(zhèn)，一位因變壓器著火被危及的商鋪老板說。

商丘市平安街道辦事處消防安全服務(wù)中心主任趙忠周說，他們3月22日掛牌成立，依托1個大網(wǎng)格、10個中網(wǎng)格和68個小網(wǎng)格，將服務(wù)中心與網(wǎng)格化管理工作有機融合了起來。

濟源市試點探索賦權(quán)執(zhí)法模式，將消防救援機構(gòu)的10項消防行政處罰權(quán)下放至16個鎮(zhèn)街。1月15日，該市軹城鎮(zhèn)消防安全服務(wù)中心對轄區(qū)居民堵塞安全出口的違法行為開出全市第一張消防罰單。截至目前，該市消防安全服務(wù)中心以綜合執(zhí)法大隊名義下發(fā)處罰決定書226份。

結(jié)合省第一產(chǎn)糧大市的實際，周口市委、市政府與河南省消防救援總隊攜手，堅持改革創(chuàng)新、試點先行，將“一隊一中心”向深部推進，以“一委一站一隊一中心一體系”的“五個一”模式，全力打造基層消防治理新引擎（詳見本報2022年9月5日《“五個一”模式破解鄉(xiāng)村救援難題》）。

河南省消防救援總隊研發(fā)應(yīng)用的“一隊一中心”消防服務(wù)信息系統(tǒng)和手機APP已開通2.5萬個賬戶。全省消防安全服務(wù)中心工作人員和基層網(wǎng)格員需每天錄入工作情況，省、市、縣三級消防救援隊伍實時掌握動態(tài)、跟進指導(dǎo)。

截至目前，全省2453個消防安全服務(wù)中心積極參與村（居）民自建房綜合治理、“九小場所”沿街門店“回頭看”、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩偃招袆?，僅排查生產(chǎn)、經(jīng)營、租住自建房就達(dá)14.6萬棟，實地指導(dǎo)社區(qū)、行政村4.4萬次；948個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊全部納入消防救援隊伍調(diào)度指揮體系，182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊建成接處警、視頻會議、營區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，目前共接警出動9160起，營救疏散遇險群眾9264人。

總隊明確46項務(wù)實管用的宣傳內(nèi)容，利用21.5萬個鄉(xiāng)村“大喇叭”、宣傳欄常態(tài)化發(fā)布。今年以來，各級消防救援隊伍指導(dǎo)“一隊一中心”開展消防培訓(xùn)13.2萬場次，發(fā)放《居民家庭消防安全30條》讀本50萬冊。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，河南省農(nóng)村集鎮(zhèn)地區(qū)亡人火災(zāi)起數(shù)同比下降39.3%，死亡人數(shù)同比下降62.5%。

“越是試點初步成功，我們壓力越大?！痹摽傟犗嚓P(guān)負(fù)責(zé)人并沒有感到絲毫輕松，“因為，‘對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民’這16個大字，是我們永恒的座右銘?！?/span>