盤政辦〔2020〕4號 

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關部門、直屬機構：

　　經市政府同意，現將《盤錦市遼河流域生態(tài)修復實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2020年1月15日 

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盤錦市遼河流域生態(tài)修復實施方案 

　　為貫徹落實省委、省政府關于遼河流域綜合治理攻堅戰(zhàn)決策部署，按照《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于〈遼河流域綜合治理總體工作方案〉的通知》（廳秘發(fā)〔2019〕18號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步加強遼河流域生態(tài)修復工作的通知》（遼政辦〔2019〕42號）要求，進一步推進遼河流域生態(tài)建設，繼續(xù)實施遼河、大凌河等河流退田還河生態(tài)封育（以下簡稱“生態(tài)封育”）工作，結合我市實際，制定本方案。

　　一、目標任務

　?。ㄒ唬╈柟踢|河、大凌河6.3萬畝封育成果，現有封育區(qū)繼續(xù)實施生態(tài)封育至下一輪土地承包期結束，并做好復核工作，確保生態(tài)封育政策精準落實到位。

　　（二）對遼河干流盤錦市段河道管理范圍內除水田、護堤林、防風固沙林以外的河灘地實施生態(tài)封育至下一輪土地承包期結束，全面暢通防洪生態(tài)廊道，使水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢，初步實現生態(tài)保護與經濟發(fā)展良性互動。

　?。ㄈ┌凑帐∥⑹≌ぷ鞑渴鸷褪形?、市政府相關工作要求，各縣區(qū)要積極推進退田還河和江河尾閭空間、河道侵占整治工作，恢復蓄洪空間、行洪通道和生態(tài)空間。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┳匀环庥瓌t。遼河干流生態(tài)封育工作應尊重自然、順應自然、保護自然，以自然修復為主、人工干預為輔，形成大尺度的生態(tài)廊道。

　　（二）統(tǒng)籌兼顧原則。結合實際，統(tǒng)籌處理好遼河上下游、左右岸、干支流關系，兼顧歷史與現實，妥善解決歷史遺留問題。實現一級支流河口封育范圍上溯，與支流回水堤整治范圍一致，同步封育。

　?。ㄈ┚G色生態(tài)原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，有利于行洪、水質凈化、生態(tài)恢復，形成健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境。

　　三、責任分工

　　生態(tài)封育工作由縣區(qū)政府承擔主體責任，確定轄區(qū)內封育對象、范圍、期限、方式、措施和補助標準，并負責組織實施；市直相關部門負責指導和監(jiān)督。

　?。ㄒ唬┦胸斦重撠煼庥Y金籌措、撥付及使用指導和監(jiān)督。

　?。ǘ┦凶匀毁Y源局負責對土地性質、權屬調查、面積核查進行指導和監(jiān)督，負責法律、國家政策把關和解釋工作。

　?。ㄈ┦修r業(yè)農村局負責對集體土地經營、土地流轉進行指導和監(jiān)督。

　　（四）市林濕局負責對林木移出進行業(yè)務指導和監(jiān)督。

　　（五）市公安局負責維護社會治安秩序，為封育工作提供保障。

　?。┦兴重撠熀拥拦芾矸秶鷥认嚓P事務的統(tǒng)籌協調。

　　四、工作安排

　　第一階段，編制實施方案。各縣區(qū)政府根據實際情況編制本地區(qū)實施方案，報市政府備案。

　　完成時限：2020年1月20日。

　　第二階段，開展摸底核查。各縣區(qū)政府以各行政村為單元開展現有封育區(qū)土地性質、封育面積、封育范圍、封育期限等復核工作，并重新登記造冊，存檔備案。同時要結合“全國第三次土地調查”“農村土地承包經營權確權登記頒證”成果，認真核查新封育區(qū)土地面積、類型、權屬等信息，登記造冊，將封育區(qū)土地面積、類型、權屬等信息落實在圖上（區(qū)分新封育和原有封育區(qū)域）。

　　完成時限：2020年2月21日。

　　第三階段，實施生態(tài)封育。按照國家現行有關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，處理好土地問題。在摸底核查的基礎上與國有土地使用者和集體土地承包經營戶簽訂新的補償協議。封育區(qū)內涉及的坑塘、林地、大棚、居民住宅及其他構筑物清理完畢后，其土地按照封育政策執(zhí)行。封育區(qū)實行封閉式管理，建防火隔離帶、警示標志、圍欄等安全及生態(tài)保護設施。

　　完成時限：2020年4月25日。

　　第四階段，建立封育檔案。生態(tài)封育檔案由縣區(qū)水行政主管部門負責建立并管理。做到戶有協議、村有臺賬、鎮(zhèn)有合同、縣有檔案、市有備案。

　　完成時限：2020年5月25日。

　　第五階段，工作檢查驗收。市遼河流域生態(tài)封育工作領導小組負責全市生態(tài)封育驗收工作，總結經驗做法，查找分析問題，制定整改措施，將工作開展情況及成果報送省水利廳。

　　完成時限：2020年9月25日。

　　五、資金補助政策

　　繼續(xù)按照原有政策執(zhí)行生態(tài)封育區(qū)資金補助。遼河干流新增生態(tài)封育區(qū)補助標準參照原標準執(zhí)行，由省和市分別按照80%和20%比例承擔，不足部分由市、縣區(qū)政府自籌解決，防護安全措施費用由各縣區(qū)政府自籌解決。

　　六、工作要求

　　（一）強化組織領導。生態(tài)封育工作情況復雜、政策性強，工作量大，各縣區(qū)政府要加強組織領導，制定具體實施方案，明確責任部門和責任人，確保上報數據真實、準確。

　?。ǘ﹪栏褓Y金管理。省、市補助資金納入階段性財力補助管理，一次性核定，切塊下達至縣區(qū)，由縣區(qū)包干使用。補助對象全部實行實名制登記造冊管理，補助資金發(fā)放應在鎮(zhèn)和村級實行公開公示，主動接受社會各界監(jiān)督；補助資金涉及農戶個人的，全部納入財政惠農資金“一卡通”發(fā)放和管理，實行補助資金發(fā)放報告制度，每年6月20日前，各縣區(qū)財政、水利部門分別向市財政、水利部門報送當年補助資金發(fā)放情況，督促補助資金及時發(fā)放到位。各相關部門要加強對生態(tài)封育和補助資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金及時發(fā)放到位。對在封育區(qū)地類屬性和權屬認定、面積審核、補助資金發(fā)放過程中弄虛作假、套取騙取、截留挪用補助資金的，堅決依法依規(guī)予以處理。

　?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃?。各縣區(qū)政府要在2020年1月20日前啟動宣傳工作并發(fā)布封育公告，利用廣播、電視、報刊和網絡等新聞媒體，大力宣傳恢復河流生態(tài)的重大意義。開展多種形式的科普活動和公益性宣傳，及時播放、報道、表揚生態(tài)封育工作先進典型，依法公開曝光阻礙生態(tài)封育實施和破壞生態(tài)封育成果的違法行為。不斷增強群眾的生態(tài)環(huán)境意識和法治觀念，營造保護河流生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，確保優(yōu)質高效完成生態(tài)封育任務。

　?。ㄋ模┩晟浦贫缺Ｕ稀＝⑾到y(tǒng)科學的管護制度，落實管護責任，強化日常監(jiān)管，堅決杜絕偷種、搶種、放牧等破壞生態(tài)封育行為，禁止擅自植樹造林及其他生產經營性活動。各級政府要落實管護經費，保障必要的管護設備。

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督考核。各縣區(qū)政府要將生態(tài)封育工作納入績效考核，制定年度考核方案。要加強督導檢查，定期通報工作進展情況。對工作抓得緊，措施得力，成效明顯的，予以表揚；對工作措施不到位，落實不力的，責令限期整改，并按規(guī)定予以通報批評；對妨礙、阻撓、弄虛作假、徇私舞弊、侵害國家利益造成國有資產流失的，要啟動問責機制；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　附件：盤錦市遼河流域生態(tài)封育工作領導小組成員名單 

　　附件 

盤錦市遼河流域生態(tài)封育工作領導小組成員名單 

　　組  長：李睿懿（市委常委、副市長、盤錦市遼河流域綜合治理小組副組長）

　　副組長：王曉東（市政府副秘書長）、宗克昌（市水利局局長、市河長辦主任）

　　成員：常建（市水利局副局長、市河長辦副主任）、劉剛（市生態(tài)環(huán)境局副局長、市河長辦副主任）、張柏松（市公安局副局長）、孫亞軍（市財政局副局長）、徐玉榮（市自然資源局副局長）、郭文強（市農業(yè)農村局副局長）、趙寶海（市水利局副局長）、張曉光（市林濕局副局長）

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，具體負責遼河流域生態(tài)修復組織協調、推進落實工作。辦公室主任宗克昌（兼），副主任常建（兼）、趙寶海（兼）。