各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《中共中央、國務院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號，以下簡稱中央５號文件）下發(fā)以來，各級供銷合作社圍繞真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的目標，進行了大量的探索，取得了一定成績。當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很快，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應充裕，棉花、化肥流通體制發(fā)生重大變化，農(nóng)村市場多元化的格局已經(jīng)顯現(xiàn)。億萬農(nóng)民走向市場迫切需要有力的組織和正確的引導。但是，目前供銷合作社經(jīng)營機制不活，為農(nóng)服務功能不強，人員負擔及債務包袱沉重，虧損不斷增加，難以適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新形勢的要求。必須按照黨的十五屆三中全會提出的要求，進一步深化供銷合作社改革，著力解決當前最突出的幾個問題?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、堅持合作經(jīng)濟方向，著力解決當前存在的突出問題

發(fā)展合作經(jīng)濟，是堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基本經(jīng)濟制度的需要。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟的發(fā)展，供銷合作社的作用應當加強，不能削弱。中央５號文件提出把供銷合作社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，指明了供銷合作社改革的方向。對此，要堅定不移。但實現(xiàn)這一目標是個長期的過程，需要逐步推進。深化供銷合作社改革，要從現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā)，大膽探索合作經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。當前最重要的是針對供銷合作社存在的突出問題，盡快扭轉(zhuǎn)效益下滑、虧損增加、經(jīng)營萎縮的被動局面，清理整頓社員股金，防范和化解金融風險。通過改革，使供銷合作社建立起自主經(jīng)營，自負盈虧的經(jīng)營機制，更好地為農(nóng)服務，為進一步發(fā)展合作經(jīng)濟奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、改造基層社，創(chuàng)造條件逐步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織

基層社應直接體現(xiàn)為農(nóng)服務宗旨和合作經(jīng)濟性質(zhì)。要通過清產(chǎn)核資，重新認定社員的合法權(quán)益，實行民主管理，民主監(jiān)督，利益共享，風險共擔。理事會、監(jiān)事會成員由社員民主選舉產(chǎn)生，真正做到民有、民管、民享?；鶎由缫晟平?jīng)營機制，自主經(jīng)營，自負盈虧，加強內(nèi)部管理，降低經(jīng)營費用，提高經(jīng)濟效益。對扭虧無望、資不抵債的基層社依法實施破產(chǎn)。破產(chǎn)基層社的國家正式職工納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程。

基層社要努力開拓城鄉(xiāng)市場，拓寬為農(nóng)服務領(lǐng)域，增強為農(nóng)服務功能。要充分發(fā)揮在農(nóng)村流通領(lǐng)域的優(yōu)勢，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，把生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，帶領(lǐng)千家萬戶農(nóng)民走向市場。要尊重農(nóng)民意愿，凡農(nóng)民需要的商品和服務，都要積極組織經(jīng)營。對國家專營商品，專營部門應盡量委托基層社在農(nóng)村代購代銷。

供銷合作社要發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)網(wǎng)點設(shè)施，辦好消費合作社。

三、進一步理順各級聯(lián)社的組織管理體制

各級地方政府要加強對供銷合作社的指導、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督，但不得干預供銷合作社正常的經(jīng)營活動。供銷合作社結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、再就業(yè)工程等需要政府組織協(xié)調(diào)的，由當?shù)厝嗣裾撠?。要切實保護供銷合作社的合法權(quán)益，不允許隨意下達政策性經(jīng)營任務和進行各種行政攤派。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務，都要事先簽訂委托合同，明確責任和義務，并確保兌現(xiàn)。銀行也要加強資金監(jiān)管，糾正多頭開戶問題，確保資金安全。

各級聯(lián)社在經(jīng)濟上獨立承擔責任，除國家委托的政策性經(jīng)營任務外，上級聯(lián)社不對下級聯(lián)社下達經(jīng)營任務。理事會的主要職能是，對成員社進行業(yè)務指導，協(xié)調(diào)與政府部門、社會組織的關(guān)系，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。各級聯(lián)社所辦企業(yè)在自主經(jīng)營、自負盈虧的基礎(chǔ)上，相互協(xié)作，平等競爭。

縣聯(lián)社在發(fā)揮供銷合作社作用中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h聯(lián)社要切實加強對基層社的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務的龍頭企業(yè)，提高效益，增強為農(nóng)服務實力?？h聯(lián)社的理事會人員和機構(gòu)設(shè)置由社員代表大會確定，管理人員由理事會聘任，嚴格核定人員編制，經(jīng)費來源仍維持現(xiàn)行渠道。全國供銷合作總社和省、市（地）級聯(lián)社應大力精簡機構(gòu)，減員消腫，所需經(jīng)費列入同級財政預算，不再向所辦企業(yè)提取管理費。

四、按照自主經(jīng)營、自負盈虧的要求，搞活社辦企業(yè)

社辦企業(yè)要圍繞扭虧增盈加快改革步伐，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，多種形式，但必須保護出資人權(quán)益，不準無償量化并分掉社有資產(chǎn)。要接受債權(quán)銀行監(jiān)督，防止逃廢銀行債務。要切實加強管理，建立層層負責的扭虧增盈目標責任制，實行與經(jīng)濟效益掛鉤的收入分配辦法。要大力精簡富余人員，減少費用開支。社辦企業(yè)中下崗分流的國家正式職工納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工程。要著力挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，杜絕盲目鋪新攤子。對現(xiàn)有扭虧無望的企業(yè)和項目，要下決心停辦和退出，盡量減少損失。

各級供銷合作社棉花經(jīng)營企業(yè)要全面貫徹落實國務院關(guān)于棉花流通體制改革的精神，積極參與市場競爭，實行下崗分流，減員增效，自負盈虧；要通過調(diào)整收購網(wǎng)點，減少流通環(huán)節(jié)和流通費用；要徹底實行政策性業(yè)務和經(jīng)營性業(yè)務、主營業(yè)務與附營業(yè)務嚴格分開。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對棉花收購資金實行“庫貸掛鉤、封閉運行”。供銷合作社棉花企業(yè)必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，不許擠占挪用收購資金，不得再發(fā)生新的虧損掛賬。國家委托供銷合作社棉花企業(yè)承擔的儲備棉任務，要嚴格核定儲備費用和貼息數(shù)額并及時撥付；超出核定的費用由企業(yè)自行承擔；要加強管理，明確責任，確保儲備棉安全。鼓勵產(chǎn)棉區(qū)以供銷合作社為依托發(fā)展棉花合作組織，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。具備條件的棉花合作組織可直接與大型紡織企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化。

供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，要適應化肥市場逐步放開的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，努力改善為農(nóng)服務，在市場競爭中發(fā)揮主導作用。國家和地方委托農(nóng)資企業(yè)承擔儲備任務，要核定儲備費用和利息補貼數(shù)額。農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營化肥購銷業(yè)務發(fā)生的虧損，一律由企業(yè)自行承擔。要與化肥生產(chǎn)企業(yè)加強營銷聯(lián)系，縣以下供銷合作社要積極興辦農(nóng)資專業(yè)合作社，并可與當?shù)剞r(nóng)技站、土肥站、植保站實行聯(lián)合服務，優(yōu)勢互補，利益聯(lián)結(jié)，聯(lián)合興農(nóng)。

五、清理社員股金，消除金融隱患

各級供銷合作社要認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務實施方案的通知》（國辦發(fā)〔1998〕126號）中清理整頓股金的有關(guān)政策，對以“保息分紅”方式吸收的股金，根據(jù)股金的來源、期限，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過渡。在清理整頓期間，各地供銷合作社一律不得吸收新股金。對經(jīng)營不善、支付困難的基層社，縣聯(lián)社要及時向當?shù)卣畧蟾?，采取切實有效措施，防范和化解可能發(fā)生的擠兌風險。全國供銷合作總社要根據(jù)國家的金融政策盡快修訂股金管理辦法。

六、妥善處理供銷合作社虧損掛賬

為促進供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，妥善解決供銷合作社虧損掛賬，國務院決定成立供銷合作社虧損掛賬清理核查小組，對供銷合作社歷史形成的虧損掛賬進行全面清理、核查，并按照“分清性質(zhì)，分清責任，逐級負擔”的原則制定具體處理辦法，報國務院批準后實施。各級供銷合作社要積極配合，根據(jù)供銷合作社虧損掛賬清理核查小組統(tǒng)一制定的方案和表格，據(jù)實填報虧損數(shù)額和虧損原因，不得更改原始賬目。各級政府要全力協(xié)助供銷合作社虧損掛賬清理核查小組做好清理、核查工作，確保此項工作的順利進行。