2022年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省林草局的指導(dǎo)下，市林濕局以加快法制建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，規(guī)范行政行為，提高依法行政工作能力，全局領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和方式處理問題的能力大大提升，圓滿如期完成年度法治建設(shè)各項(xiàng)工作務(wù)，現(xiàn)將我局一年來法治建設(shè)工作的自查情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履行工作職能

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。一是把習(xí)近平法治思想作為局黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，作為執(zhí)法人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)課程，開展全市林濕系統(tǒng)執(zhí)法人員全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力明顯增強(qiáng)，市縣法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)明顯提高，切實(shí)筑牢思想根基。二是利用世界濕地日、愛鳥周、憲法周等重要宣傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大力學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，群眾法治素養(yǎng)和基層社會治理法治化水平顯著提升，全社會尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍進(jìn)一步形成。

（二）履行推進(jìn)法治第一責(zé)任人。一是局長帶頭認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。帶頭認(rèn)真履行法治建設(shè)組織者、推動者和實(shí)踐者職責(zé)，積極謀劃參與推進(jìn)林濕法治建設(shè)相關(guān)工作。按照成立了以主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)法治工作，配齊配強(qiáng)工作力量，構(gòu)建起責(zé)任明晰、協(xié)同配合的法治工作閉環(huán)體系。二是積極參與謀劃法治建設(shè)各項(xiàng)工作。始終堅(jiān)持重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督導(dǎo)，定期牽頭研究推進(jìn)法治工作，牽頭謀劃制定了市林濕局2022年度法治建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，并將其納入全局工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，切實(shí)做到與林濕工作同部署、同安排、同推進(jìn)，適時(shí)掌握新情況、把握新動向、調(diào)整新策略，有效推動了林濕法治工作任務(wù)的落實(shí)落細(xì)。全年召開了兩次普法工作會議，專題研究解決法治建設(shè)中存在的困難和問題。

（三）建立健全法制培訓(xùn)制度。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)制度，把法制學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的重要方面。有計(jì)劃地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部和新任領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)、法制培訓(xùn)工作。通過強(qiáng)化法治宣傳培訓(xùn)等具體措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了林濕隊(duì)伍法治意識和法治思維，提高了依法行政能力和水平。2022年組織全局普法培訓(xùn)四次。

二、推行法治建設(shè)，按照市委市政府要求依法履行林濕管理職責(zé)

（一）全面推行“三項(xiàng)制度”，落實(shí)重大行政決策程序。印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作實(shí)施方案》，實(shí)行行政執(zhí)法信息公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。梳理完善《權(quán)責(zé)清單2022版》《行政執(zhí)法服務(wù)指南》，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法日常巡查排查、違法案件查處等工作制度，推進(jìn)森林資源管理、林業(yè)檢疫、濕地與野生動物保護(hù)等領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作。

（二）服務(wù)效能不斷優(yōu)化。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單化管理，完成行政許可5項(xiàng)電子證照的梳理和采集工作，并取得關(guān)聯(lián)；全局“6+1”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。將22件政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由承諾件修改為即辦件，壓縮審批時(shí)限和辦理環(huán)節(jié)，除即辦件外其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為承諾件，辦理時(shí)限壓縮為3-8天，辦理環(huán)節(jié)均為1個(gè)環(huán)節(jié)。依托遼寧省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

（三）聚焦專項(xiàng)整治，確保生態(tài)環(huán)境安全。聯(lián)合市檢察院、市公安局成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體負(fù)責(zé)人和工作職責(zé)，開展“綠盾”“森林督查清零”專項(xiàng)行動，建立違法違規(guī)問題整改臺賬，建立了定期報(bào)送制度，指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)對疑似點(diǎn)位建立問題臺賬，逐一整改到位。反饋問題點(diǎn)位共235處，目前已完成整改點(diǎn)位211處，正在整改24處。

（四）聚焦野生動物保護(hù)，確保候鳥安全遷徙。組織開展“春秋遷徙候鳥等野生動物保護(hù)行動”等專項(xiàng)集中整治活動，嚴(yán)厲打擊盜捕濫獵野生動物和濫采亂挖野生植物的違法行為，清理整頓野生動物及其產(chǎn)品的馴養(yǎng)、經(jīng)營、加工、運(yùn)輸場所，嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。堅(jiān)持全年監(jiān)測，春秋季遷徙水鳥監(jiān)測調(diào)查31次，監(jiān)測到水鳥103種90余萬只。參加國際鶴類基金會、國際濕地組織的遷徙鶴類和水鳥監(jiān)測調(diào)查6次以及黃渤海水鳥同步調(diào)查1次，監(jiān)測到國家一級保護(hù)動物最大種群數(shù)量為：丹頂鶴598只、東方白鸛3200只、白鶴108只。春季記錄到遷徙丹頂鶴數(shù)量598只達(dá)到近5年新高。

（五）執(zhí)法監(jiān)管持續(xù)高壓。全年全面推行機(jī)關(guān)工作人員下沉到林濕一線開展行政執(zhí)法工作，推動執(zhí)法力量在一線聚焦。局長深入執(zhí)法現(xiàn)場，找準(zhǔn)林濕保護(hù)工作中的重點(diǎn)所在、短板所在、弱項(xiàng)所在；對疑難案件靠前分析、研究、辦理，對事關(guān)穩(wěn)定的重大矛盾靠前解決。在國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建成了野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全天24小時(shí)監(jiān)控，不斷加大執(zhí)法力度，保持了執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。加強(qiáng)遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)和盤錦遼河口省級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作，常態(tài)化設(shè)立了4處檢查站，聘用保安隊(duì)伍實(shí)施24小時(shí)值守，建立了報(bào)備制度，降低了人為活動的干擾。堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管，隨機(jī)抽查木材加工企業(yè)和種苗經(jīng)營企業(yè)32家。行政處罰破壞林地、濕地及野生動物違法行為9起。

三、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系

完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力，完善了《盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局森林草原濕地火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局陸生野生動物疫病應(yīng)急預(yù)案》，明確了緊急事件應(yīng)對辦法，引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

四、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系

（一）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，認(rèn)真辦理并按時(shí)辦結(jié)人大代表議案和政協(xié)委員提案，2022年接受人大常委會關(guān)于《盤錦市濕地保護(hù)條例》貫徹執(zhí)行檢查。利用警示教育、談心談話，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法行政，不得干預(yù)司法活動。推動全局內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，今年組織召開1次警示教育大會，下發(fā)3次工作提示，嚴(yán)格落實(shí)提醒函詢誡勉制度，處分巡護(hù)人員1人。全面主動落實(shí)政務(wù)公開，加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開條例，2021年共公開行政許可處理決定1項(xiàng)，行政處罰處理決定數(shù)量9項(xiàng)，行政檢查處理決定數(shù)量32項(xiàng)，接到信息公開申請2項(xiàng)，均予以公開。

（二）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。拓寬互聯(lián)網(wǎng)投訴渠道，充分利用“12345”市民舉報(bào)電話平臺、“8890”舉報(bào)平臺等百姓訴求渠道和上級交辦的重點(diǎn)信訪案件，秉承著“調(diào)解糾紛”同“查處違法行為”相結(jié)合的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)信訪辦理制度，同時(shí)實(shí)行案件辦理責(zé)任制，對涉及群眾切身利益的污染損害賠償糾紛，依法做好信訪雙方的調(diào)解工作，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為予以立案調(diào)查，并督導(dǎo)辦案單位落實(shí)信訪回訪工作。

五、法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行

（一）建立健全行政決策制度。為保證重大行政決策合法合理，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的議事能力和決策水平，市林濕局堅(jiān)持重大行政決策集體討論制度和法制審核制度。由決策事項(xiàng)提請部門向會議做匯報(bào)并回答提問，分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人分別發(fā)表意見，最后形成決策。為了從源頭上預(yù)防和減少因重大決策出臺、執(zhí)行和實(shí)施過程中帶來的負(fù)面影響，我局建立重大決策事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。凡是重大決策邀請法律顧問參與，降低了決策風(fēng)險(xiǎn)，保證了決策合法合理。凡是以我局名義簽署的合同，均由局長簽字并配備副本。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。

（二）健全依法化解糾紛機(jī)制。我局積極暢通當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)渠道，對當(dāng)事人提出的申辯或聽證，組織相關(guān)人員認(rèn)真解答回復(fù)，努力把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議。2022年，辦理行政復(fù)議案件0件、行政訴訟案件0件。

六、法治工作隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。整合管理資源，成立由15人組成的綜合執(zhí)法隊(duì)，專門負(fù)責(zé)林業(yè)和濕地資源的行政執(zhí)法工作。在全市濕地實(shí)施網(wǎng)格化管理，設(shè)立四站一基地，配備巡護(hù)人員46人，負(fù)責(zé)轄區(qū)日常巡護(hù)檢查，形成了橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的巡護(hù)管理體系。強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力培養(yǎng)，制作林業(yè)和濕地保護(hù)法律法規(guī)匯編，全年完成行政執(zhí)法人員專項(xiàng)培訓(xùn)2次。加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，為綜合執(zhí)法隊(duì)配備行政執(zhí)法記錄儀，為基層管理站配備相機(jī)和望遠(yuǎn)鏡。

（二）健全行政執(zhí)法工作體系。堅(jiān)持誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)的機(jī)制，明確執(zhí)法程序，嚴(yán)格履行調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等程序。規(guī)范行政執(zhí)法證件管理，對已不從事林濕行政執(zhí)法和未通過執(zhí)法資格考試的人員，取消其執(zhí)法資格，收繳回執(zhí)法證件上交至市司法局執(zhí)法監(jiān)督科；對新辦理執(zhí)法證人員，嚴(yán)格審查身份資格，并錄入遼寧省執(zhí)法監(jiān)督管理信息化平臺，由市司法局和省司法廳按程序進(jìn)行審核。實(shí)施行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”制度，完善了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)覆蓋率達(dá)到100%，修正了市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。

七、存在問題及整改措施

現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)參差不齊，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部還未建立起法律思維，法律知識缺乏，執(zhí)法中全靠經(jīng)驗(yàn)積累，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和執(zhí)法程序，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力比較低。

在今后工作中將加大對執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法培訓(xùn)，提高整體執(zhí)法水平。

八、今后工作的重點(diǎn)及保障措施

為更好地推進(jìn)依法行政工作的開展，提高依法行政水平，我局將著力解決存在的問題，深化體制改革，理順工作思路，轉(zhuǎn)變觀念，采取有效措施，為建設(shè)法治政府繼續(xù)努力。

（一）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)厲查處林業(yè)和濕地違法違規(guī)行為。嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的林業(yè)和濕地監(jiān)察職責(zé)，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為，防止損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作，加強(qiáng)對評查出來的問題進(jìn)行整改監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照細(xì)化的行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政處罰，避免亂罰款、亂作為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，確保依法行政。二是對部分與其他部門存在職能交叉的執(zhí)法領(lǐng)域，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確各自職責(zé)，及時(shí)、有力地查處因職能交叉而得不到有效打擊的違法違規(guī)行為。

（二）大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)。加快林業(yè)和濕地信息化建設(shè)步伐，建立健全政務(wù)信息公開制度，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。一是認(rèn)真研究阻礙林業(yè)和濕地保護(hù)信息化發(fā)展的瓶頸問題，在信息資源共享工作上加大力度。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范我局信息化建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、應(yīng)用及管理等各項(xiàng)工作，全面提升我局信息化水平。

聯(lián)系人：張雙     聯(lián)系電話：15804276009

 

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局

2022年12月1日