各縣區(qū)林業(yè)和濕地主管部門，局機(jī)關(guān)各科室，林濕中心各科室，森林公安局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，消除事故隱患，筑牢安全防線。按照市安委會(huì)關(guān)于開展“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”的總體安排，制定了《盤錦市林濕行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

此件公開發(fā)布。

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局

2020年7月15日

 

 

盤錦市林濕行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

三年行動(dòng)實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，根據(jù)《遼寧省林草行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《盤錦市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和市安委會(huì)工作要求，推動(dòng)全市林濕系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)扎實(shí)有效開展，確保專項(xiàng)整治三年行動(dòng)取得實(shí)效，結(jié)合全市林濕行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維、紅線意識(shí)，切實(shí)做好疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)工作。針對(duì)林濕行業(yè)安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。加強(qiáng)林濕行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加強(qiáng)監(jiān)管和協(xié)調(diào)配合，科學(xué)有效的管理安全生產(chǎn)工作，提升林濕行業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理水平。通過(guò)深入開展專項(xiàng)整治，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，保證全市林濕行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。各縣區(qū)林業(yè)和濕地主管部門組織干部職工集中觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組安排專題學(xué)習(xí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究貫徹落實(shí)措施。各地要將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點(diǎn)，制定宣傳方案，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新聞媒體開設(shè)專題專欄，擴(kuò)大宣傳范圍。

（二）完善安全責(zé)任體系。各縣區(qū)林業(yè)和濕地主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則以及《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求，制定并公布安全生產(chǎn)責(zé)任清單，細(xì)化履責(zé)行為規(guī)范，推動(dòng)實(shí)施安全監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化落實(shí)法定代表人、實(shí)際控制人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任。建立健全“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域整治。

1.林業(yè)和濕地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全整治。要牢固樹立“以人為本”的思想，通過(guò)宣傳、教育和培訓(xùn)來(lái)提高林濕系統(tǒng)職工的安全防范意識(shí)和能力。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全責(zé)任制，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人及全員安全生產(chǎn)責(zé)任。完善安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全投入和安全教育培訓(xùn)，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.嚴(yán)格森林草原（葦田）火源管控。要切實(shí)把管住人為火源作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步壓實(shí)火源管控責(zé)任，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，科學(xué)制定防控方案。切實(shí)落實(shí)防控屬地責(zé)任，完善防滅火工作機(jī)制和體制，建立森林草原（葦田）防滅火指揮體系，健全各地森林草原（葦田）防火網(wǎng)格化管理。嚴(yán)密排查林區(qū)、草原（葦田）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)排查國(guó)有林場(chǎng)、葦田垛場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等區(qū)域，加強(qiáng)可燃物清理，防止造成重大損失。嚴(yán)格管控各種野外用火行為，加大對(duì)森林、草原（葦田）火災(zāi)易發(fā)地段的巡查監(jiān)控力度，對(duì)關(guān)鍵部位進(jìn)行嚴(yán)防死守，堅(jiān)決管住野外火源。各縣區(qū)林業(yè)和濕地主管部門要加強(qiáng)與氣象部門的溝通協(xié)調(diào)，做好短期火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，繼續(xù)落實(shí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，做到快速反應(yīng)，迅速出動(dòng)。要加強(qiáng)宣傳教育工作，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒等媒體宣傳森林草原（葦田）防滅火相關(guān)常識(shí)法律法規(guī)、森林草原（葦田）火災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)等。要認(rèn)真做好人員、隊(duì)伍、裝備、物資等準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度及火情事故和森林草原（葦田）火情信息報(bào)告制度，確保一旦發(fā)生森林草原（葦田）火災(zāi)能及時(shí)科學(xué)有效應(yīng)對(duì)。林濕行業(yè)所屬森林消防隊(duì)伍要加強(qiáng)訓(xùn)練，靠前駐防，切實(shí)提高早期火情處理能力，確保打早、打小、打了。要深刻汲取近年來(lái)?yè)浠痍?duì)員傷亡事故的慘痛教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)林濕行業(yè)兩支半專業(yè)撲火隊(duì)員及護(hù)林員的撲火常識(shí)、火場(chǎng)緊急避險(xiǎn)等人身安全防護(hù)的培訓(xùn)和教育，堅(jiān)持安全第一、生命至上，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和撲火隊(duì)員安全放在首位。

3.涉林涉葦危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善落實(shí)林濕危險(xiǎn)化學(xué)品貯存、運(yùn)輸、使用、處置等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自身安全水平，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力，推動(dòng)林濕企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的林濕危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。各縣區(qū)林業(yè)和濕地主管部門、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深入開展林濕行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查和集中整治，要求邊排查邊整改，未按要求整改的單位，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

4.消防安全整治。要強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，實(shí)施打通生命消防通道工程，集中開展重點(diǎn)林區(qū)、葦田、垛場(chǎng)消防安全治理，抓好問(wèn)題突出風(fēng)險(xiǎn)治理，加強(qiáng)林濕行業(yè)消防安全管理，逐級(jí)落實(shí)消防安全工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門管理責(zé)任和林濕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。建立火災(zāi)防控體系，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能存在消防安全隱患的區(qū)域，要全面徹底的排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改到位。廣泛宣傳消防安全知識(shí)，組織開展消防避險(xiǎn)演練，強(qiáng)化消防安全和崗位應(yīng)急技能培訓(xùn)。做好日常消防應(yīng)急資源配備，定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并加強(qiáng)值班巡邏。

5.林濕區(qū)域汛期、冬季作業(yè)生產(chǎn)安全整治。要密切關(guān)注天氣變化，在防汛期內(nèi)，根據(jù)氣象發(fā)布的災(zāi)害天氣預(yù)警，對(duì)居住在林區(qū)危險(xiǎn)地帶的群眾，提前做好避險(xiǎn)和緊急疏散方案。冬季進(jìn)行林業(yè)、葦田作業(yè)的單位，加強(qiáng)野外作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及防護(hù)措施，做好人員、車輛以及道路交通安全防范和教育培訓(xùn)，最大限度減少人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

三、時(shí)間安排

從2020年6月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年6月）。制訂本地區(qū)林濕行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，確定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，全面部署、宣傳發(fā)動(dòng)專項(xiàng)整治工作。

（二）組織實(shí)施（2020年7月至2020年12月）。組織開展隱患排查整治，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行生產(chǎn)安全摸底、分析，徹底消除事故隱患的責(zé)任鏈、管理制度等方面的問(wèn)題，同時(shí)要全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問(wèn)題隱患和制度措施具體清單；結(jié)合實(shí)際完善生產(chǎn)安全工作制度；各單位要有針對(duì)性的制定工作計(jì)劃，將責(zé)任分解落實(shí)到崗到人，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。各部門要統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)深入、重點(diǎn)突出、務(wù)求實(shí)效，緊盯風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度建立實(shí)施等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成情況，按照時(shí)間進(jìn)度有序組織推進(jìn)各項(xiàng)工作。針對(duì)重點(diǎn)難題，通過(guò)其他有關(guān)部門共同配合，強(qiáng)力推進(jìn)問(wèn)題整改。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍然不符合安全要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉退出，確保重點(diǎn)工作得以扎實(shí)有序推進(jìn)。

（四）鞏固提升（2022年）。各部門要不定期組織開展交流分析會(huì)，深入探討林濕行業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，建立健全林濕行業(yè)防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理體系，提升治理水平，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。

各縣區(qū)林濕行業(yè)主管部門要總結(jié)形成本方案年度工作報(bào)告和三年行動(dòng)報(bào)告并報(bào)市林濕局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為做好盤錦市林濕行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的實(shí)施， 市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組 長(zhǎng)：徐 偉

副組長(zhǎng)：張海來(lái)、侯軍、張曉光、李玉祥、紀(jì)金章、王松

成 員：張雙、郭麗、李波、李智勇、劉野、楊德志、

黃潔、 高軍、韓成、孫凱、張勇、李曉靜、孫忠偉

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全和宣傳教育科，副局長(zhǎng)張曉光同志任辦公室主任。

各縣區(qū)林濕主管部門要切實(shí)提高政治站位，高度重視此次專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不走過(guò)場(chǎng)。積極配合上級(jí)部門開展工作，建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作機(jī)制，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作。

（二）完善法規(guī)制度體系。加快推動(dòng)建立林濕行業(yè)生產(chǎn)安全管理辦法、安全監(jiān)督管理規(guī)定、安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定等行業(yè)安全生產(chǎn)制度。重點(diǎn)解決林濕安全生產(chǎn)突出矛盾和問(wèn)題。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。

（三）完善應(yīng)急處置機(jī)制。修訂完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，妥善處置各類突發(fā)情況，特別是強(qiáng)化對(duì)一線職工化解險(xiǎn)情和自救互救的教育培訓(xùn)。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，做好資金、物資、搶險(xiǎn)設(shè)備和應(yīng)急救援隊(duì)伍的保障。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值班紀(jì)律要求，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和事故信息報(bào)告制度，保證信息報(bào)送渠道暢通，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)隱患防控機(jī)制。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)部自主開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，落實(shí)隱患排查治理和報(bào)告制度，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）加大宣傳力度。充分利發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體以及微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)力量宣傳林濕行業(yè)安全生產(chǎn)的重要性和必要性，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍；在重大風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理和專項(xiàng)整治活動(dòng)中，要主動(dòng)揭露影響林濕行業(yè)安全生產(chǎn)的“頑疾”，對(duì)違法企業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行曝光，充分運(yùn)用正反兩方面的典型，加強(qiáng)正向引領(lǐng)和反面警示教育，形成威懾作用，鼓勵(lì)廣大群眾廣泛參與，群防群治，帶動(dòng)林濕行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)有序推進(jìn)。

 

聯(lián)系人：王洋

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