林草規(guī)〔2020〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古森工集團，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團：

為加強草原征占用的監(jiān)督管理，規(guī)范草原征占用的審核審批，保護草原資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國草原法》規(guī)定，我局研究制定了《草原征占用審核審批管理規(guī)范》（見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

 

附件：草原征占用審核審批管理規(guī)范

 

 

 

                        國家林業(yè)和草原局

                         2020年6月19日

 

附件

 

草原征占用審核審批管理規(guī)范

第一條  為了加強草原征占用的監(jiān)督管理，規(guī)范草原征占用的審核審批，保護草原資源和生態(tài)環(huán)境，維護農(nóng)牧民的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國草原法》的規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條  本規(guī)范適用于下列情形：

（一）礦藏開采和工程建設等需要征收、征用或者使用草原的審核；

（二）臨時占用草原的審批；

（三）在草原上修建為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施使用草原的審批。

第三條  縣級以上林業(yè)和草原主管部門負責草原征占用的審核審批工作。

第四條  草原是重要的戰(zhàn)略資源。國家保護草原資源，實行基本草原保護制度，嚴格控制草原轉(zhuǎn)為其他用地。

第五條  礦藏開采、工程建設和修建工程設施應當不占或者少占草原。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管理有關規(guī)定，原則上不得占用生態(tài)保護紅線內(nèi)的草原。

除國務院批準同意的建設項目，國務院有關部門、省級人民政府及其有關部門批準同意的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目和國防、外交建設項目外，不得占用基本草原。                        

第六條  礦藏開采和工程建設確需征收、征用或者使用草原的，依照下列規(guī)定的權限辦理：

（一）征收、征用或者使用草原超過七十公頃的，由國家林業(yè)和草原局審核；

（二）征收、征用或者使用草原七十公頃及其以下的，由省級林業(yè)和草原主管部門審核。

第七條  工程建設、勘查、旅游等確需臨時占用草原的，由縣級以上地方林業(yè)和草原主管部門依據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市確定的權限分級審批。

臨時占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物；占用期滿，使用草原的單位或者個人應當恢復草原植被并及時退還。

第八條  在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施確需使用草原的，依照下列規(guī)定的權限辦理：

（一）使用草原超過七十公頃的，由省級林業(yè)和草原主管部門審批；

（二）使用草原七十公頃及其以下的，由縣級以上地方林業(yè)和草原主管部門依據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市確定的審批權限審批。修建其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，應當依照本規(guī)范第六條的規(guī)定辦理。

第一款所稱直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施，是指：

1.生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設施；

2.牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設施；

3.科研、試驗、示范基地；

4.草原防火和灌溉設施等。

第九條  草原征占用應當符合下列條件：

（一）符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，國家明令禁止的項目不得征占用草原；

（二）符合所在地縣級草原保護建設利用規(guī)劃，有明確的使用面積或者臨時占用期限；

（三）對所在地生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活不會產(chǎn)生重大不利影響；

（四）征占用草原應當征得草原所有者或者使用者的同意；征占用已承包經(jīng)營草原的，還應當與草原承包經(jīng)營者達成補償協(xié)議；

（五）臨時占用草原的，應當具有恢復草原植被的方案；

（六）申請材料齊全、真實；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條  草原征占用單位或者個人應當向具有審核審批權限的林業(yè)和草原主管部門提出草原征占用申請。

第十一條  征收、征用或者使用草原的單位或個人，應當填寫《草原征占用申請表》。

第十二條  林業(yè)和草原主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)完成審核或者審批工作。二十個工作日內(nèi)不能完成的，經(jīng)本部門負責人批準，可延長十個工作日，并告知申請人延長的理由。

第十三條  省級以上林業(yè)和草原主管部門可以根據(jù)需要組織開展現(xiàn)場查驗工作。當?shù)乜h級以上林業(yè)和草原主管部門應當將現(xiàn)場查驗報告及時報送負責審核的林業(yè)和草原主管部門。

現(xiàn)場查驗報告應當包括以下內(nèi)容：擬征收、征用或者使用草原項目基本情況；擬征收、征用或者使用草原的權屬、面積、類型、等級和相關草原所有權者、使用權者和承包經(jīng)營權者數(shù)量和補償情況；是否涉及生態(tài)保護紅線、各類自然保護地內(nèi)草原和未批先建等情況。   

第十四條  礦藏開采和工程建設等確需征收、征用或者使用草原的單位或者個人應當一次申請。建設項目批準文件未明確分期或者分段建設的，嚴禁化整為零。

建設項目批準文件中明確分期或者分段建設的項目，可以根據(jù)分期或者分段實施安排，按照規(guī)定權限分次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動方式開發(fā)的，可以根據(jù)開發(fā)計劃分階段按照規(guī)定權限申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

國務院或者國務院有關部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設項目中的橋梁、隧道、圍堰、導流（渠）洞、進場道路和輸電設施等控制性單體工程和配套工程，根據(jù)有關開展前期工作的批文，可以向省級林業(yè)和草原主管部門申請控制性單體工程和配套工程先行使用草原。整體項目申請時，應當附具單體工程和配套工程先行征收、征用或者使用草原的批文及其申請材料，按照規(guī)定權限一次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

第十五條  組織開展礦藏開采和工程建設等征收、征用或者使用草原現(xiàn)場查驗，人員應當不少于三人，其中應當包括兩名以上具有中級以上職稱的相關專業(yè)技術人員。被申請征收、征用或者使用草原的攝像或者照片資料和地上建筑、基礎設施建設的視頻資料，可以作為《征占用草原現(xiàn)場查驗表》的附件。

第十六條  礦藏開采和工程建設等確需征收、征用或者使用草原的申請，經(jīng)審核同意的，林業(yè)和草原主管部門應當按照《中華人民共和國草原法》的規(guī)定，向申請人收取草原植被恢復費，經(jīng)審核不同意的，向申請人發(fā)放不予行政許可決定書，告知不予許可的理由。

申請人在獲得準予行政許可決定書后，依法向自然資源主管部門申請辦理建設用地審批手續(xù)。建設用地申請未獲批準的，林業(yè)和草原主管部門退還申請人繳納的草原植被恢復費。                 

第十七條  臨時占用草原或者修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施需要使用草原的申請，經(jīng)審批同意的，林業(yè)和草原主管部門作出準予行政許可的書面決定。經(jīng)審批不同意的，作出不予行政許可的書面決定。

第十八條  申請單位或者個人應當按照批準的面積征占用草原，不得擅自擴大面積。因建設項目設計變更確需擴大征占用草原面積的，應當依照規(guī)定權限辦理征占用審核審批手續(xù)。減少征占用草原面積或者變更征占用位置的，向原審核審批機關申請辦理變更手續(xù)。

第十九條  違反本規(guī)范規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國草原法》的有關規(guī)定查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無權批準征收、征用或者使用草原的單位或者個人非法批準征收、征用或者使用草原的；

（二）超越批準權限非法批準征收、征用或者使用草原的；

（三）違反規(guī)定程序批準征收、征用或者使用草原的；

（四）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法使用草原的；

（五）在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物的；

（六）臨時占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復草原植被的；

（七）其他違反法律法規(guī)規(guī)定征占用草原的。

第二十條  縣級以上林業(yè)和草原主管部門應當建立征占用草原審核審批管理檔案。

第二十一條  省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門應當在每年的第一季度將上年度本省、自治區(qū)、直轄市征占用草原的情況匯總報告國家林業(yè)和草原局。

第二十二條  《草原征占用申請表》《征占用草原現(xiàn)場查驗表》式樣由國家林業(yè)和草原局規(guī)定。

第二十三條  本規(guī)范自2020年7 月31日起施行。