各縣區(qū)林濕主管部門、市林業(yè)和濕地保護服務(wù)中心：

現(xiàn)將《盤錦市2022 年森林督查工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

此件公開發(fā)布。 

 

 

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護管理局

2022 年 8 月18日

 

 

盤錦市2022年森林督查工作方案

 

為認真貫徹落實《國家林業(yè)和草原局關(guān)于開展2022年森林督查工作的通知》（林資發(fā)〔2022〕59號）、《遼寧省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<遼寧省2022年森林督查工作方案>的通知》（遼林草資字〔2022〕11號）要求，扎實做好盤錦市2022年森林督查工作，及時查處破壞森林資源案件，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

（一）核查疑似圖斑

縣區(qū)林濕主管部門以國家局“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”平臺下發(fā)的遙感判讀變化圖斑為線索，以國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和2021年驗收的森林資源管理“一張圖” 為基礎(chǔ)，通過內(nèi)、外業(yè)核實，查清所有圖斑變化原因，重點查清建設(shè)項目使用（毀壞）林地、土地整理和毀林開墾等違法使用林地，以及違法采伐（毀壞）林木情況，建立森林督查數(shù)據(jù)庫。具體工作方法依據(jù)國家林草局下發(fā)的《2022年森林督查技術(shù)方案》（詳見附件）和省林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測院制定的相關(guān)技術(shù)要求。在遙感判讀變化圖斑外發(fā)現(xiàn)的破壞森林資源問題，納入森林督查調(diào)查范圍。

（二）抽查復核

市林濕局對縣區(qū)林濕主管部門圖斑核查情況進行抽查復核報省林草局，確保疑似圖斑核查準確性，提高森林督查工作質(zhì)量。

（三）依法查處違法問題

對違法使用林地建設(shè)項目、毀林開墾、土地整理、毀壞林地，以及違法采伐和毀壞林木的圖斑，建立案件登記臺賬，構(gòu)建違法破壞森林資源案件數(shù)據(jù)庫，落實查處銷號制度，逐一查處違法問題，并運用通報、約談、曝光等手段推動案件全面整改。

（四）上報工作成果

縣區(qū)林濕主管部門依據(jù)國家局“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”提交2022年度森林督查自查數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)地照片和森林督查工作報告。

（五）開展森林督查“回頭看”

結(jié)合我市正在開展的森林督查問題整改“清零行動”，

對2021年度森林督查自查質(zhì)量、整改完成情況進行核查督導，確保案件查處到位。

（六）完善森林資源管理機制

縣區(qū)林濕主管部門剖析屬地森林資源管理形勢，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善加強森林資源管理措施。森林督查情況向?qū)俚亓珠L報告。

二、建立組織領(lǐng)導機構(gòu)

市林濕局成立2022年森林督查工作領(lǐng)導小組。局黨組成員、副局長張曉光任組長，成員包括局林業(yè)科、市林濕保護服務(wù)中心綜合行政執(zhí)法隊負責人。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市局林業(yè)科。領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署、調(diào)度、檢查、督導、復核全市2022年度森林督查工作進度、質(zhì)量。其中，局林業(yè)科負責制定2022年全省森林督查工作方案，督導、通報各地工作進展和案件查處工作；負責對各地圖斑核查質(zhì)量進行檢查復核，協(xié)調(diào)解答縣區(qū)單位核查技術(shù)問題，匯總?cè)猩侄讲閿?shù)據(jù)并上報省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測院，撰寫全市森林督查工作成果分析報告，明確一名聯(lián)絡(luò)員及時掌握各地圖斑核查工作進展和存在問題。市林濕保護服務(wù)中心綜合行政執(zhí)法隊負責指導各地案件辦理情況，匯總?cè)猩侄讲閳蟾?，撰寫全市森林督查排查問題圖斑綜合分析報告。

三、工作安排

（一）前期準備階段（2022年6月）

組織相關(guān)技術(shù)人員參加全省業(yè)務(wù)培訓?？h區(qū)林濕主管部門結(jié)合實際制定2022年森林督查工作措施，明確責任領(lǐng)導、具體部門和人員，在國家局“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”受領(lǐng)核查圖斑任務(wù)。

（二）自查自糾階段（2022年6月至8月）

1.組織現(xiàn)地核實。縣區(qū)林濕主管部門組織開展森林資源遙感判讀變化圖斑檔案核實和現(xiàn)地核查工作，通過森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理平臺或手機APP上傳已完成的圖斑自查數(shù)據(jù)。8月15日前完成所有圖斑核查、上傳工作。

2.對發(fā)現(xiàn)的違法破壞森林資源的變化圖斑，同步組織執(zhí)法機關(guān)進行調(diào)查處理。

3.對2021年度森林督查自查質(zhì)量和問題查處整改情況同步開展“回頭看”。

4.局林業(yè)科對各地圖斑核查工作進度后進單位配合省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測院進行督導；對縣區(qū)單位核查數(shù)據(jù)進行復核驗收；8月底前向省局上報全市核查數(shù)據(jù)庫，同時建立全市涉嫌違法案件臺賬數(shù)據(jù)庫并移交市林濕保護服務(wù)中心綜合行政執(zhí)法隊。市林濕保護服務(wù)中心綜合行政執(zhí)法隊對全市案件查處情況進行督導。

（三）案件督辦和抽查復核階段（2022年9月至11月）

1.接受國家直屬院和長春專員辦檢查復核。

2.督導縣區(qū)林濕主管部門對上級復核數(shù)據(jù)進行補充調(diào)查和修改,完善數(shù)據(jù)庫和文字報告。

3.縣區(qū)林濕主管部門于11月5日前向市局林業(yè)科上報1個2022年度森林督查違法案件查處典型案例。

4.局林業(yè)科于11月底前匯總?cè)袛?shù)據(jù)并上傳森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)平臺。

（四）匯總分析階段（2022年12月至2023年1月）

市、縣區(qū)林濕主管部門根據(jù)森林督查工作成果,分析存在問題原因，制定加強森林資源管理措施。

（五）整改查處階段（2023年1月至6月）

市、縣區(qū)林濕主管部門依法推進2022年森林督查案件查處整改,2023年6月底前完成所有案件查處銷號工作并錄入森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌謀劃部署，明確任務(wù)分工，強化責任落實。要主動向林長匯報工作情況，爭取有力支持。要特別針對當前執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法力量、技術(shù)能力等實際困難和問題，合理配置力量，加強技術(shù)培訓，確保任務(wù)有人干、責任有人擔。要明確森林督查工作聯(lián)絡(luò)人。

（二）突出質(zhì)量效益。嚴把圖斑核查質(zhì)量關(guān)。對第三方核查圖斑中弄虛作假問題，市、縣區(qū)林濕主管部門兩年內(nèi)不得采用其林業(yè)調(diào)查監(jiān)測報告。同時要實行調(diào)查成果簽字確認制度，所有現(xiàn)地督查圖斑，督查人員要留存現(xiàn)地圖像資料，做好書面記錄并簽字認可；嚴格按照技術(shù)規(guī)定做好森林督查向前追溯和向后延伸工作，確保問題得到全面排查。要嚴格按進度開展工作，縣區(qū)林濕主管部門要嚴格按時間節(jié)點完成工作部署。

（三）嚴肅查處整改。各地要將2022年森林督查問題整改與全省正在開展的森林督查問題整改“清零行動”結(jié)合起來，搞好圖斑核查與即時執(zhí)法銜接，加大打擊破壞森林資源工作力度，做到邊核實邊查處邊銷號。

（四）嚴明工作紀律。森林督查是強化森林資源管理的重要措施。各地要嚴格按照2022年森林督查工作要求，及時、認真做好核查工作。對不認真開展現(xiàn)地核驗、不按要求上報結(jié)果，特別是弄虛作假、隱瞞問題的單位和工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)移送紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

聯(lián)系人：市林業(yè)和濕地保護管理局左松雪，13898708850

市林濕保護服務(wù)中心綜合行政執(zhí)法隊 隋欣 ，13942788016

附件：1.國家林業(yè)和草原局關(guān)于開展2022年森林督查工作的通知；

2.2022年森林督查技術(shù)方案；

3.遼寧省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《遼寧省2022年森林督查工作方案》的通知。

附件1：國家林業(yè)和草原局關(guān)于開展2022年森林督查工作的通知.pdf附件2：2022年森林2督查技術(shù)方案.docx附件3：遼寧省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《遼寧省2022年森林督查工作方案》的通知.pdf