各縣（區(qū)）林濕主管部門，局機關各科室、市林濕服務中心：

現將《市林濕局行政執(zhí)法案例指導制度》《市林濕局行政執(zhí)法投訴舉報處置制度》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

此件公開發(fā)布。

盤錦市林業(yè)和濕地保護管理局

                         2022年9月15日   

 

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護管理局

行政執(zhí)法案例指導制度

 

第一條 為規(guī)范林業(yè)和濕地綜合行政執(zhí)法行為，建立林業(yè)和濕地行政執(zhí)法案例指導制度，指導和規(guī)范林濕行政執(zhí)法機關行使行政裁量權，促進林濕系統行政執(zhí)法公平、公正，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等有關規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法案例指導，是指對市林濕系統辦結的典型案件，進行收集、分類，對違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度相同或者基本相同的進行整理、總結，形成林業(yè)和濕地行政執(zhí)法指導性案例，作為本系統今后一定時間對同類違法行為進行行政執(zhí)法的參考。

第三條林濕行政執(zhí)法指導案例的報送、甄選、編撰、發(fā)布應當遵守本制度。

第四條林濕行政執(zhí)法指導案例選擇標準：

（一）具有普遍意義的；

（二）社會普遍關注的；

（三）在本地區(qū)影響較大的；

（四）容易發(fā)生執(zhí)法偏差的；

（五）案情復雜的；

（六）當事人的違法行為應當給予處罰的；

（七）法律效果和社會效果較好的。

行政執(zhí)法指導案例不選擇適用簡易程序實施的行政執(zhí)法行為。

第五條市林業(yè)和濕地保護管理局政策法規(guī)科應當于每年1月底前將上年度的行政執(zhí)法案卷，按照行政許可、行政處罰等不同違法行為的案卷進行分類，根據本制度規(guī)定的案例選擇標準進行選擇，并將選擇的指導案例報市林業(yè)和濕地保護管理局案件評審小組。

市林業(yè)和濕地保護管理局案件評審小組對報送的案件進行論證、甄選，經分類后存入電子檔案庫，通過我局政務窗口予以公布，為開展本系統行政執(zhí)法工作提供咨詢參照。

第六條 編撰林濕行政執(zhí)法指導案例，應當以行政執(zhí)法文書為根據，不得變動行政執(zhí)法文書的實質性內容。

第七條林濕行政執(zhí)法指導案例評審內容包括：

（一）是否符合本制度規(guī)定的格式；

（二）報送行政執(zhí)法案卷是否真實、完整；

（三）是否與行政執(zhí)法案卷中認定的事實、理由相一致。

市林業(yè)和濕地保護管理局案件評審小組進行評審后，應當就報送的行政執(zhí)法指導案例是否具有指導性、是否可以發(fā)布等內容出具書面評審意見。

第八條林濕行政執(zhí)法指導案例應當包括以下內容：

（一）首部。包括：

1.行政執(zhí)法指導案例名稱；

2.編號；

3.發(fā)布機關及發(fā)布日期；

4.行政機關；

5.當事人。

（二）正文。包括：

1.案件的事實；

2.適用的法律；

3.決定的內容；

4.理由說明。包括：

（1）證據采信理由；

（2）依據選擇理由；

（3）決定裁量理由。

第九條林濕行政執(zhí)法時證據采信有下列情形的，應當予以說明：

（一）舉證責任問題。依照職權的行政執(zhí)法，林濕系統具體辦案部門負舉證責任；依法申請的行政執(zhí)法，首先由相對人提出證據，經林濕系統具體辦案部門審查，認為其不符合法定條件的，由林濕系統具體辦案部門負舉證責任。

（二）取證問題。取證主體及其取證人員、程序、手段以及證據形式。

（三）質證問題。作為定案依據的證據是否經過當事人發(fā)表意見，提出異議。依法應當通過聽證會形式質證的，是否舉行聽證進行質證。

（四）采信問題。證據是否具有客觀性、關聯性、合法性；是否符合證據排除規(guī)則、證據證明力優(yōu)先規(guī)則、補強證據規(guī)則以及優(yōu)勢證據規(guī)則。

第十條林濕行政執(zhí)法時依據適用有下列情形的，應當予以說明：

（一）法律規(guī)范的效力問題。對同一事項規(guī)定不一致的，是否遵守上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、后法優(yōu)于前法的原則；法律、法規(guī)、規(guī)章對同一事項的規(guī)定無沖突、無矛盾的，適用最貼切的法律、法規(guī)或規(guī)章。

（二）法律規(guī)范的體系問題。辦理行政事務，在實施本部門法律規(guī)范時，應當同時遵守其他部門法律規(guī)范對該事務的相關規(guī)定。

（三）法律規(guī)范的目的問題。應當根據立法的意圖、法律的語言、語法以及法律的邏輯對法律進行理解。

第十一條林濕行政執(zhí)法時決定裁量有下列情形的，應當予以說明：

（一）一般規(guī)則問題。是否符合法律目的原則、平等對待原則、比例原則、前后一致性原則等一般規(guī)則。

（二）特別規(guī)則問題。是否符合行政許可、行政處罰等行政行為裁量特別規(guī)則。

（三）行政裁量權基準問題。是否符合行政裁量權基準。

第十二條 發(fā)布林濕行政執(zhí)法指導案例，應當遵守政府信息公開的相關規(guī)定，對涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密的內容進行技術處理，不得公開。

第十三條林濕行政執(zhí)法指導案例應當對當事人的姓名或名稱進行技術處理，不得使用真實姓名或名稱。

第十四條 根據“同案同罰”的原則，林濕系統執(zhí)法部門在處理與林濕行政執(zhí)法指導案例相同或類似的行政執(zhí)法行為時，除法律依據和客觀情況變化以外，應當參照有關指導案例，作出與林濕行政執(zhí)法指導案例基本相同的處理決定。

出現同案不同罰時，應在內部法律文書中予以詳細說明理由，防止隨意處罰現象。

第十五條林濕系統執(zhí)法部門組織在處理相同的行政執(zhí)法案件時，不參照林濕行政執(zhí)法指導案例，且無正當理由的，應當自行改正；市林業(yè)和濕地保護管理局有權責令其改正，拒不改正的，應依法予以撤銷。

第十六條市林業(yè)和濕地保護管理局將定期或者不定期對公布的林業(yè)和濕地行政執(zhí)法指導案例進行清理，對與新的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的或者不適應客觀情況變化的行政執(zhí)法指導案例，將從電子檔案庫中予以刪除。

第十七條 本制度由市林業(yè)和濕地保護管理局負責解釋。

第十八條 本制度自發(fā)布之日起施行。

 

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護管理局行政執(zhí)法投訴舉報處置制度

 

第一條 為加強林業(yè)和濕地行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)和濕地行政執(zhí)法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》《遼寧省行政執(zhí)法條例》等規(guī)定，結合盤錦市林業(yè)和濕地保護管理工作實際，制定本制度。

第二條  本制度所稱行政執(zhí)法投訴舉報（以下簡稱“投訴舉報”），是指公民、法人或者其他組織認為本市林業(yè)和濕地行政執(zhí)法部門（含法律法規(guī)授權的組織，下同）及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中存在違法、不當行為或者不作為，向本局提出的投訴和舉報。

第三條  局政策法規(guī)科負責行政執(zhí)法投訴舉報事項的受理、協調和監(jiān)督工作。

第四條  通過政府網站市林濕局窗口公布投訴舉報電話、電子信箱、通信地址等聯系方式，暢通投訴舉報渠道。

第五條  對下列投訴舉報事項，應當受理：

不履行法定職責的；

（二）超越法定職權實施行政執(zhí)法行為的；

（三）行政執(zhí)法行為違反法定程序的；

（四）認定事實不清，處理結果顯失公平的；

（五）其他違法或者不當的行政執(zhí)法行為。

投訴舉報事項符合前款規(guī)定的受理范圍但不屬于本單部門管轄的，應當告知投訴舉報人向有關部門投訴舉報。

第六條  投訴舉報事項有下列情形之一的，不予受理：

（一）投訴舉報人提出行政復議申請，行政復議機關已經受理或者已有復議結果的；

（二）投訴舉報人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經受理或者已有訴訟結果的；

（三）投訴舉報人向監(jiān)察機關舉報，監(jiān)察機關已經受理或已有處理結果的；

（四）投訴舉報人向信訪部門反映，信訪部門已經受理或者已有答復意見的；

（五）投訴舉報人向市林長制辦公室反映，市林長制辦公室已經受理或者已有答復意見的；

（六）投訴舉報事項已經辦理完畢并答復投訴舉報人，投訴舉報人就同一事項再次進行投訴舉報的；

（七）其他依法不予受理的情形。

第七條  投訴舉報應當有具體、明確的行政執(zhí)法部門和具體投訴舉報的事項及依據。

第八條  局政策法規(guī)科應當自收到投訴舉報事項之日起7日內對投訴舉報的內容進行審核，決定是否受理。不予受理的，應當向投訴舉報人說明理由。

第九條  局政策法規(guī)科受理投訴舉報后，應當填寫投訴舉報事項登記表。投訴舉報事項登記表應當載明投訴舉報人的姓名、地址、聯系方式，被投訴舉報的行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員，投訴舉報的事項和理由以及建議承辦科室、單位等內容，報局分管負責人審批。

第十條  局政策法規(guī)科依法辦理對市本級行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員投訴舉報事項。

局相關業(yè)務科室依法辦理對市級及以下行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員投訴舉報事項。局相關業(yè)務科室可以直接辦理投訴舉報事項，也可以經局分管負責人同意，轉交相關縣（區(qū)）林業(yè)和濕地主管部門辦理，并告知投訴舉報人和局政策法規(guī)科。

縣（區(qū)）林業(yè)和濕地主管部門對于轉交的投訴舉報事項，應當在辦結后10日內將調查辦理結果報市林濕局。

第十一條  對于直接辦理的投訴舉報事項，承辦科室應當確定不少于兩名與投訴舉報事項無直接利害關系的工作人員進行調查，收集相關證據，并聽取行政執(zhí)法單位或者行政執(zhí)法人員的陳述和申辯。對投訴舉報進行調查時，行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員應當予以配合。

第十二條  投訴舉報事項應當自收到交辦件之日起30日內辦結。情況復雜，不能在規(guī)定期限內辦結的，經分管負責人同意，可以適當延長，但延長期限最多不得超過30日。

第十三條  調查終結后，承辦科室、單位應當及時將調查處理結果告知投訴舉報人。

第十四條  投訴舉報事項辦結后，承辦科室、單位應當將受理、調查處理等材料，按照檔案管理的有關規(guī)定及時整理歸檔。

第十五條  辦理投訴舉報的人員應當嚴格遵守保密規(guī)定，保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得打擊報復投訴舉報人。

第十六條  本制度自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

行政執(zhí)法投訴舉報事項登記表

投訴人 基本情況	姓名		聯系電話
	地址
被投訴舉報單位、人員
投訴舉報 事項、理由
建議承辦 科室、單位
局領導 批示
登記時間

附件2

林濕法xxx函〔20xx〕xx號

 

行政執(zhí)法投訴舉報事項交辦函

 

xx林業(yè)和濕地主管部門:

根據局領導批示，現將xxxxxx行政投訴舉報事項交辦你局，請認真組織核查辦理，案件辦結后10日內將辦理情況書面報市林濕局。案件辦結前，請每15日報送一次進展情況。

聯系人：xxx，電話：xxxx