營商環(huán)境指企業(yè)等市場主體在設(shè)立、經(jīng)營、退出整個生命周期內(nèi)，在市場主體控制之外的一系列因素或條件。營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)，同時也是對一國市場經(jīng)濟運行情況的直接反映?！昂玫臓I商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力”，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力的過程。

營商環(huán)境建設(shè)是

推動經(jīng)濟發(fā)展釋放市場活力的重要抓手

　　長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，習(xí)近平總書記多次作出指示批示。國務(wù)院2015年起就大力推進(jìn)“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化工作，出臺多項專項政策，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、深化市場改革，釋放市場主體活力，推動我國經(jīng)濟吸引力和競爭力不斷提升。特別是疫情發(fā)生以來，中央進(jìn)一步聚焦市場主體關(guān)切，強化營商環(huán)境建設(shè)，通過大規(guī)模減稅降費、助企紓困激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟復(fù)蘇提供了強力支撐。

　　全球主要經(jīng)濟體都將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。根據(jù)世界銀行監(jiān)測，2003年至2020年，全球納入世界銀行監(jiān)測的190個經(jīng)濟體共報告了3800多項優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，為長期經(jīng)濟增長奠定堅實基礎(chǔ)。全球營商環(huán)境排名前20的經(jīng)濟體在2003年至2020年共完成了464項監(jiān)管改革，高于世界平均水平。

數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展

對傳統(tǒng)營商環(huán)境建設(shè)提出挑戰(zhàn)

　　近年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。預(yù)計到“十四五”期末，我國數(shù)字經(jīng)濟占比超過50%，將成為經(jīng)濟的半壁江山和主要增長點。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展對傳統(tǒng)營商環(huán)境優(yōu)化工作提出了系列挑戰(zhàn)。

　　從全球看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體傳統(tǒng)營商環(huán)境優(yōu)化空間逐漸縮小，構(gòu)建數(shù)字營商環(huán)境成為其新的著力點。根據(jù)世界銀行監(jiān)測，2014年以來全球營商環(huán)境改善幅度最大的主要集中在新興經(jīng)濟體，排在前幾名的分別是：印度、中國、俄羅斯、印度尼西亞、泰國、法國、巴西。美國、日本、英國、德國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體改善幅度小，部分國家甚至出現(xiàn)排名下降的情況。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)構(gòu)建在工業(yè)經(jīng)濟上的營商環(huán)境排名已經(jīng)不能完全反映各國經(jīng)濟競爭情況。例如，瑞士近年來在世行營商環(huán)境評價中的排名持續(xù)下降，但其數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字媒體平臺等發(fā)展遙遙領(lǐng)先，有力支撐了其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。而馬來西亞作為新興經(jīng)濟體代表，近年來積極開展商業(yè)變革，在世行營商環(huán)境評價中的排名大幅提升至全球第15名，但其跨境效率、數(shù)字市場準(zhǔn)入便利度遠(yuǎn)低于其他國家，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟還有較多劣勢。

　　在這一背景下，主要國際組織相繼提出數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化倡議。世界銀行在2017年推出“數(shù)字營商指標(biāo)”，2022年將網(wǎng)絡(luò)接入、數(shù)字服務(wù)納入其營商環(huán)境體系，世界經(jīng)濟論壇2018年發(fā)文對42個國家和地區(qū)數(shù)字營商環(huán)境進(jìn)行排名。構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的營商環(huán)境體系已經(jīng)迫在眉睫。

　　從我國看，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，對營商環(huán)境提出諸多新的要求。宏觀層面，數(shù)字經(jīng)濟要求在傳統(tǒng)要素之外投入更多新要素，如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力、數(shù)據(jù)中心建設(shè)和算力協(xié)同、數(shù)字化人才等。中觀層面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推動新技術(shù)新業(yè)務(wù)新模式涌現(xiàn)，政府面臨的市場監(jiān)管議題不斷增長，如新業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入、平臺經(jīng)濟監(jiān)管、數(shù)據(jù)要素治理等，要求政府調(diào)整原有治理規(guī)則，重新確立監(jiān)管邊界。微觀層面，相比傳統(tǒng)企業(yè)，數(shù)字企業(yè)的生命周期和經(jīng)營成本發(fā)生變化，如對于線上中小微商家來說，不需要獲得場地即可開店經(jīng)營，但同時也面臨線上平臺進(jìn)入門檻、經(jīng)營成本等其他約束。

　　在2020年和2021年的亞太經(jīng)合組織會議上，習(xí)近平總書記兩次提及優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，為我國開展相關(guān)工作提出明確指引，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》也進(jìn)一步部署了相關(guān)要求。但目前各方關(guān)于數(shù)字營商環(huán)境的認(rèn)識還比較模糊，尚未明確關(guān)鍵抓手，亟待加強研究，形成體系化認(rèn)識。

推動數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化

塑造我國數(shù)字經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢

　　從營商環(huán)境內(nèi)涵出發(fā)，可以將數(shù)字營商環(huán)境定義為“數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)開展數(shù)字活動的便利度/友好度”，既包括企業(yè)開展商業(yè)活動所需的新要素投入，也包括數(shù)字企業(yè)在市場“做生意”的系列規(guī)則。因此，可以從兩大方面五個要點著手，推動我國數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化。

　　一是加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、智慧物流、數(shù)字金融支付等傳統(tǒng)數(shù)字設(shè)施建設(shè)，提升覆蓋率，降低使用成本，為數(shù)字企業(yè)經(jīng)營提供全面支撐。另一方面，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)，平臺日益成為貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、被普遍采用的組織模式，平臺設(shè)施的發(fā)展也直接影響數(shù)字企業(yè)商業(yè)機會和經(jīng)營成本，建議推動平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，提升我國平臺的全球競爭力。

　　二是加快數(shù)據(jù)要素市場培育。國內(nèi)層面，要加快數(shù)據(jù)要素市場培育，完善數(shù)據(jù)流通、交易的制度規(guī)則，打通企業(yè)數(shù)據(jù)獲取通道，降低數(shù)據(jù)利用成本。國際層面，要完善數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，降低數(shù)據(jù)跨境流動成本，為數(shù)字企業(yè)出海、提升全球競爭力提供良好環(huán)境。

　　三是加大關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。要優(yōu)化數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)，加強對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等的政策支持。積極培育數(shù)字人才，完善靈活就業(yè)配套政策，加大“高精尖缺”人才引進(jìn)力度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大執(zhí)法力度，提高知識產(chǎn)權(quán)司法救濟的及時性和便利性。

　　四是完善數(shù)字市場規(guī)則。積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的“放管服”改革，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，為市場和企業(yè)松綁減負(fù)。加大“一業(yè)一證”改革，梳理、精簡我國數(shù)字準(zhǔn)入許可。強化調(diào)查研究和國際借鑒，逐步放寬民宿、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智能設(shè)備等準(zhǔn)入限制。創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管和治理手段，構(gòu)建基于不同業(yè)態(tài)、不同風(fēng)險的精細(xì)化敏捷監(jiān)管能力。

　　五是提升數(shù)字安全保障能力。要全面增強網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，建立健全關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要系統(tǒng)和網(wǎng)站、漏洞管理、人員安全等制度規(guī)范，增強網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、威脅發(fā)現(xiàn)、協(xié)同處置和攻擊溯源能力。提升數(shù)據(jù)安全防護水平，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理，加強敏感信息和個人信息保護。強化新技術(shù)、新應(yīng)用的安全研究，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全保護技術(shù)，推廣產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。（楊媛）

來源：人民郵電報

轉(zhuǎn)自：中國營商環(huán)境