痛痛快快辦事 公公正正服務(wù)——關(guān)于遼寧持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的報(bào)告題記

“要重點(diǎn)從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動(dòng)保護(hù)廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能?！绷?xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上發(fā)表的重要講話對(duì)全面深化改革的方向提出要求。遼寧深學(xué)篤信、躬身實(shí)踐，近兩年來(lái)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，讓市場(chǎng)主體和群眾辦事更加便捷舒心。

“從環(huán)境這個(gè)更直觀、更直接的‘病灶’入手，層層剝繭、倒逼改革，真正把方便讓給企業(yè)和群眾、麻煩留給自己。”遼寧省委牢記囑托，以堅(jiān)如磐石的決心持續(xù)推動(dòng)深化改革。

清單之外無(wú)證明、企業(yè)開(kāi)辦全鏈條、政務(wù)服務(wù)好差評(píng)、網(wǎng)上自助辦、掌上移動(dòng)辦……行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊、開(kāi)便利之門，遼寧各地各部門創(chuàng)新實(shí)踐，以只爭(zhēng)朝夕的勁頭推動(dòng)工作。

“更快、更準(zhǔn)、更清?！边@是遼寧牢記囑托、深刻領(lǐng)悟、實(shí)干作答，以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶給企業(yè)和群眾的真實(shí)感受。

近年來(lái)，遼寧省委帶領(lǐng)全省廣大黨員干部直面改革的“艱”和“險(xiǎn)”，解決問(wèn)題的“痛”和“難”，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，“深”要見(jiàn)“底”、“廣”要到“邊”。遼寧省福建商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)陳順?biāo)母惺艿莱隽诉|寧營(yíng)商環(huán)境發(fā)生的變化：文件變少、印象變好、效率變高，辦事越來(lái)越方便！

辦好讓群眾有感的事情，提供讓企業(yè)滿意的服務(wù)，這是服務(wù)型政府的本質(zhì)，也是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)。

更 快“快，實(shí)在是又快又方便。今年我們一共辦理了300多個(gè)廣告批件，從網(wǎng)上提交電子材料申請(qǐng)到領(lǐng)取廣告電子批件，平均辦理時(shí)限在兩天左右，有時(shí)上午提交網(wǎng)上申請(qǐng)，下午就拿到電子批文，不用去政務(wù)大廳來(lái)回跑了?！睔W姆龍健康醫(yī)療（中國(guó)）有限公司品牌行政主管王豐由衷地說(shuō)。

“按照以前的‘老規(guī)矩’，醫(yī)療器械廣告審批屬于高頻事項(xiàng)，企業(yè)經(jīng)常需要提交厚厚的紙質(zhì)材料，至少要跑兩次，還要等至少10個(gè)工作日才能完成，成本高還很麻煩，哪有現(xiàn)在這么方便。”商家感受到“快”的背后，是政府部門為方便企業(yè)和群眾主動(dòng)扛起的“繁”。

“全程辦理、電子證書(shū)不僅是辦事方式的轉(zhuǎn)變，更是作為解放思想觀念、創(chuàng)新工作模式的一種理念，滲透到政務(wù)服務(wù)工作的各方面、全過(guò)程?！笔∷幈O(jiān)局行政審批處處長(zhǎng)何漢洲說(shuō)，省藥監(jiān)局緊盯“紙質(zhì)材料多”“審批慢”問(wèn)題，通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)施全程網(wǎng)上受理、發(fā)放電子證書(shū)等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申請(qǐng)網(wǎng)上可辦、企業(yè)辦事“零跑動(dòng)”，打通了政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

“以‘一網(wǎng)通辦’倒逼政府流程再造，讓政府服務(wù)更有效率?！?021年8月12日，遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)在沈陽(yáng)召開(kāi)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出進(jìn)一步要求。

欲“數(shù)治”，先“治數(shù)”。

遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，將分散在各部門的大數(shù)據(jù)相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)到省營(yíng)商局統(tǒng)一管理，將營(yíng)商環(huán)境、大數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)、信息化項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)維管理等各項(xiàng)職能歸集到一起，由一個(gè)部門統(tǒng)籌推進(jìn)。

數(shù)字技術(shù)是手段，做好服務(wù)是目的。截至目前，遼寧“一網(wǎng)通辦”實(shí)際網(wǎng)辦率超過(guò)75%，實(shí)名注冊(cè)人數(shù)超過(guò)4600萬(wàn)，政務(wù)服務(wù)能力獲得較大提升，企業(yè)和群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

“打造數(shù)字政府，是企業(yè)所盼、群眾所愿。經(jīng)過(guò)一年多努力，我省發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的場(chǎng)景資源優(yōu)勢(shì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，讓市場(chǎng)主體明顯感受到改革力度在加大、辦事速度在加快、服務(wù)溫度在提升?！边|寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局副局長(zhǎng)祝國(guó)勛說(shuō)。

改革越深入，改革成果的“含金量”就越高，群眾的獲得感也就越強(qiáng)，這個(gè)道理一再被證明。

走進(jìn)盤錦市鉆井生活廣場(chǎng)，一塊寫著“黨建引領(lǐng)，營(yíng)商環(huán)境服務(wù)小站”的牌子十分醒目?！胺奖?，太方便了，從入駐商場(chǎng)簽訂合同到頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，用了不到一天?！闭趶埩_餐飲小店經(jīng)營(yíng)事宜的張凱，真切地感受到了便企服務(wù)的速度。

小站面積雖小，服務(wù)本領(lǐng)卻很大。它已經(jīng)從立足商場(chǎng)、服務(wù)業(yè)戶的定位，變成了涵蓋市場(chǎng)、覆蓋周邊2000多個(gè)商戶的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

讓群眾的手從繁瑣的材料中解放出來(lái)，讓群眾的腳在辦事的路上少跑，進(jìn)而不跑——這不再是美好的愿景，而是許多群眾的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)。

建設(shè)12345熱線平臺(tái)，打造全省政務(wù)服務(wù)“總客服”，讓企業(yè)和群眾“只撥一個(gè)號(hào)，解決萬(wàn)般難”。沈陽(yáng)市開(kāi)展“只提交一次材料”改革試點(diǎn)，大連市積極打造高頻事項(xiàng)“掌上辦”和同類事項(xiàng)“區(qū)域通辦”等“快辦”品牌，鐵嶺市開(kāi)展政務(wù)服務(wù)驛站試點(diǎn)，葫蘆島市全力創(chuàng)建“零證明”城市……以數(shù)據(jù)賦能，為場(chǎng)景賦智，遼寧各地正持續(xù)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全領(lǐng)域、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

更 準(zhǔn)

問(wèn)政于民方知得失，問(wèn)需于民方知冷暖。

“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入企業(yè)特別是中小微企業(yè)，送政策、送服務(wù)，勤‘撮合’、解難題，強(qiáng)化工作現(xiàn)場(chǎng)感，著力助企紓困，讓服務(wù)市場(chǎng)主體氛圍更濃。”在多個(gè)不同場(chǎng)合，遼寧省委主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要深入一線，服務(wù)企業(yè)。

“受疫情影響，企業(yè)技術(shù)型人才招工困難，招到有工作經(jīng)驗(yàn)的員工更是難上加難?！卞\州鐵工養(yǎng)路設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人反映的問(wèn)題，在其他企業(yè)也不同程度地存在。

深入企業(yè)“問(wèn)診”，才能精準(zhǔn)對(duì)癥“開(kāi)方”。

為更好幫助企業(yè)解決困難，6月份以來(lái)，省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)黨員干部集中開(kāi)展走進(jìn)市場(chǎng)主體紓困解難活動(dòng)，暢通政企溝通渠道，為企業(yè)送去“及時(shí)雨”。

幫扶中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶24條、助力服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展35條、幫助中小微企業(yè)減負(fù)22條……一條條精準(zhǔn)紓困政策相繼出臺(tái)，用工成本高、房屋租金高等1158戶小微企業(yè)反映的問(wèn)題被逐一化解，物流運(yùn)輸困難、原材料進(jìn)貨困難等1516戶個(gè)體工商戶提出的訴求被推動(dòng)解決。

“服務(wù)跟著需求走，有利于我們從問(wèn)題出發(fā)，為企業(yè)提供全鏈條服務(wù)，有助于我們更好地把政策‘工具箱’變成惠企‘百寶箱’，推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策精準(zhǔn)滴灌?！边|寧省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，上半年，通過(guò)舉辦276場(chǎng)次銀企對(duì)接推介會(huì)，全省投放貸款69.7億元，惠及市場(chǎng)主體27631戶。

干部沉下去，難題解決掉。政府靠前服務(wù)、主動(dòng)作為，讓市場(chǎng)主體感受到遼寧是一塊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，感受到在這里發(fā)展有土壤、有陽(yáng)光、有養(yǎng)分。

“沒(méi)有在窗口申報(bào)，也沒(méi)有在網(wǎng)上申請(qǐng)，更沒(méi)有提交任何申請(qǐng)材料，6月初，我們公司就收到了人社部門的穩(wěn)崗返還資金。23.5萬(wàn)元，對(duì)于剛剛經(jīng)歷疫情沖擊的企業(yè)而言，這筆‘免申即享’資金太暖心啦！”鞍山神龍騰達(dá)工貿(mào)有限公司總經(jīng)理徐曉華如是說(shuō)。

從“人找政策”到“政策找人”，從企業(yè)群眾“向上跑”到黨員干部“往下沉”，政府面對(duì)群眾、面對(duì)市場(chǎng)的“低身段”，恰恰體現(xiàn)了引領(lǐng)發(fā)展的高站位和推動(dòng)發(fā)展的高效率。

“營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，也是實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵之鑰，它的本質(zhì)是打造服務(wù)型政府。只有認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)才會(huì)自覺(jué)。”遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局局長(zhǎng)周軼贏認(rèn)為，公職人員把自己變成了營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)者、參與者和貢獻(xiàn)者，體現(xiàn)了服務(wù)型政府理念的深入人心，這是近年來(lái)遼寧營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的關(guān)鍵所在。

一個(gè)高效便捷的流程、一次公平公正的辦事、一場(chǎng)優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)、一回及時(shí)有力的幫助，對(duì)市場(chǎng)主體和辦事群眾來(lái)說(shuō)，真切感受勝過(guò)千言萬(wàn)語(yǔ)。

日前，遼寧省印發(fā)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，提出40項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)，涵蓋健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度等7個(gè)方面內(nèi)容，專解企業(yè)群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

政府部門“澆水施肥”，換來(lái)市場(chǎng)主體“枝繁葉茂”。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，遼寧市場(chǎng)主體總量達(dá)到458.43萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)9.1%。

更 清

法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。權(quán)責(zé)的邊界要厘清，政商關(guān)系要親也要清。

——對(duì)關(guān)乎國(guó)家利益、社會(huì)穩(wěn)定、人民福祉的不該放的權(quán)力，要牢牢掌握在手里，落實(shí)好統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求。

——對(duì)已下放的權(quán)力要從嚴(yán)加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)走出“重審批、輕監(jiān)管”的誤區(qū)，旗幟鮮明地管、理直氣壯地管。

確保權(quán)力放而不亂、管而有序，既考驗(yàn)著“自我革命”的勇氣與擔(dān)當(dāng)，也考驗(yàn)著“善治善為”的智慧和能力，更是實(shí)現(xiàn)“辦事方便”的應(yīng)有之義。

看準(zhǔn)方向，抓住重點(diǎn)。遼寧厘清政府權(quán)力邊界，編制新版《遼寧省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》并公開(kāi)發(fā)布，確保政府部門依目錄行使權(quán)力，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，政府的“更透明”換來(lái)了群眾的“更歡迎”。

寓管理于服務(wù)之中，遼寧省建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，全面加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管。

“截至目前，全省已有2568個(gè)政府部門進(jìn)入統(tǒng)一監(jiān)管工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)時(shí)不在、無(wú)事不擾，既增強(qiáng)了監(jiān)管的威懾力，又降低了企業(yè)合規(guī)成本。”遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“有形之手”收放有度，“無(wú)形之手”才能舒展自如。2022年1月10日，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案》，緊盯“決策”和“執(zhí)行”兩端，堅(jiān)決整治審批任性、設(shè)租尋租，監(jiān)管不當(dāng)、干擾掣肘等問(wèn)題。

一瓶酒、一頓飯往往是從違紀(jì)到破法的肇始。日前，沈陽(yáng)市對(duì)4起“酒杯中的奢靡之風(fēng)”典型案件進(jìn)行通報(bào)，堅(jiān)決糾正把“喝點(diǎn)酒、吃點(diǎn)飯”當(dāng)成小事小節(jié)的錯(cuò)誤意識(shí)，堅(jiān)決杜絕“拉人脈、跑關(guān)系”等不正之風(fēng)。

治理必治權(quán)，治權(quán)必監(jiān)督?！巴ㄟ^(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，我們把行權(quán)由線下轉(zhuǎn)到線上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域公權(quán)力的實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了在治理中發(fā)揮監(jiān)督作用、在監(jiān)督中提升治理效能，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。”沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“誰(shuí)破壞營(yíng)商環(huán)境，誰(shuí)影響振興發(fā)展，誰(shuí)就是與人民作對(duì)”。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任胡哲認(rèn)為，通過(guò)聚焦重點(diǎn)“立靶子”、深挖徹查“揭蓋子”、以案促改“扎籠子”，工作轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去不終結(jié)、問(wèn)題推來(lái)推去不落地等情況越來(lái)越少，用紀(jì)檢監(jiān)察的“硬約束”提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”，真正做到了“親”而有度、“清”而有為。

環(huán)境就是你我，環(huán)境就是預(yù)期。輕松辦成事，是對(duì)窗口服務(wù)的普遍期待；但辦不成事，又該怎么辦？

在丹東市人社局政務(wù)服務(wù)大廳里，“辦不成事”反映窗口的牌子非常醒目?！斑@個(gè)窗口是人社系統(tǒng)快辦服務(wù)的升級(jí)版，更是全國(guó)首創(chuàng)?！必?fù)責(zé)人李程解釋道，設(shè)立“辦不成事”反映窗口既是讓“辦不成事”的企業(yè)和群眾辦事“求助有門”，不再“跑斷腿”，更是為了倒逼常規(guī)窗口提升辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

從“辦不成”向“辦得好”轉(zhuǎn)變，把矛盾的“中轉(zhuǎn)站”變成問(wèn)題的“終點(diǎn)站”，背后體現(xiàn)的是政府服務(wù)為民的理念。

對(duì)“丹東經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行梳理總結(jié)，“辦不成事”反映窗口很快在遼寧各地鋪展開(kāi)來(lái)，并由單一的人社服務(wù)拓展到政務(wù)服務(wù)全流程，實(shí)現(xiàn)了從復(fù)制推廣到提檔升級(jí)的轉(zhuǎn)變。

時(shí)間有成本，預(yù)期有價(jià)值?！耙浴k不成事’倒逼‘把事辦好’，解決了在行政審批、服務(wù)企業(yè)和群眾過(guò)程中存在的問(wèn)題，逐一消除了‘辦不成事’的阻礙因素。”遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局政務(wù)服務(wù)處處長(zhǎng)程紹利認(rèn)為，對(duì)群眾和企業(yè)而言，“辦不成事”反映窗口起到了心理兜底的作用，而對(duì)政府而言，則是“刀刃向內(nèi)”的改革。

遼寧就是我們自己，政治生態(tài)就是我們自己，營(yíng)商環(huán)境就是我們自己，開(kāi)放形象就是我們自己。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化、外界預(yù)期的改善，眼下，遼寧的干部面帶微笑、挺起胸膛，展現(xiàn)出更好的精神面貌。

改變遼寧必須首先改變我們自己?！案淖儭钡氖枪ぷ鞣绞降呐c時(shí)俱進(jìn)，“不變”的是為民服務(wù)的宗旨與初心。將“有形之手”按在恰當(dāng)?shù)摹把ㄎ弧鄙希顺觥霸轿稽c(diǎn)”，補(bǔ)齊“缺位點(diǎn)”，該放的放開(kāi)放活，該管的管住管好，必將收獲雨潤(rùn)大地、利歸萬(wàn)民的改革成效。

來(lái)源：遼寧日?qǐng)?bào)·北國(guó)客戶端