核心提示

近年來，盤錦市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委工作安排，把法治環(huán)境、信用環(huán)境作為營商環(huán)境建設(shè)最突出、最緊迫的任務(wù)，圍繞打造高效便利的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、重信守信的信用環(huán)境、成本優(yōu)良的市場環(huán)境持續(xù)發(fā)力，讓市場主體和廣大群眾暢享“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，真正把營商環(huán)境“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。

完善工作體系

提升行政效能

今年9月，盤錦年產(chǎn)1500噸聚芳醚酮生產(chǎn)與加工項(xiàng)目正式開車運(yùn)行。作為行業(yè)龍頭威格斯在英國區(qū)外投資建設(shè)的第一個生產(chǎn)項(xiàng)目，從初步接洽到正式簽約用時(shí)3個月，偉英興公司注冊成立到項(xiàng)目開工用時(shí)不足百天。

政務(wù)環(huán)境的高效便利，也讓遼寧瑞邦石油技術(shù)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人郝學(xué)成感觸頗深，“相關(guān)業(yè)務(wù)部門建立了全程代辦服務(wù)制度，配備幫辦代辦專員，還對項(xiàng)目審批實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，實(shí)在是太貼心了。真正讓企業(yè)感受到了重視和關(guān)懷，更增添了我們的投資信心?！?/span>

工作體系與制度框架不斷完善、市場主體獲得感與滿意度持續(xù)提升、共建營商環(huán)境格局與干部服務(wù)意識逐步增強(qiáng)……近年來，盤錦市聚焦持續(xù)打造營商環(huán)境最優(yōu)市目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，久久為功，全力建設(shè)“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。

盤錦市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，相繼組建營商環(huán)境建設(shè)局、大數(shù)據(jù)管理局，專職推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)工作。市、縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，形成較為系統(tǒng)完善的工作體系。在此基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）各級政府相繼出臺了打造營商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施意見等一系列政策文件，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度保障。

盤錦市委、市政府充分調(diào)動各方力量，深入開展“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”等實(shí)踐活動，努力打造“人人參與、個個融入”的良好氛圍。全市上下，共建營商環(huán)境的格局與干部服務(wù)意識逐步增強(qiáng)，“營商環(huán)境就是我們自己”的理念日漸成為共識。

為了讓企業(yè)群眾辦事更加便捷高效，盤錦市深化政務(wù)服務(wù)改革，持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。2017年10月至2022年9月，共取消行政職權(quán)事項(xiàng)205項(xiàng)，調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)403項(xiàng)，承接國家、省下放行政職權(quán)事項(xiàng)820項(xiàng)，新增加行政職權(quán)事項(xiàng)150項(xiàng)，下放行政職權(quán)事項(xiàng)269項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了放出便利、放出活力。扎實(shí)推進(jìn)“只提交一次材料、高效辦成一件事”改革。建立“一件事”聯(lián)動工作機(jī)制，進(jìn)一步精簡申報(bào)材料，優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮服務(wù)時(shí)限，實(shí)施“一窗”服務(wù)，持續(xù)推動“新生兒出生一件事”等19類精品“一件事”集成服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)便捷、高效新體驗(yàn)。與此同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念，通過持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”各項(xiàng)指標(biāo)，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感幸福感；強(qiáng)化數(shù)字賦能，通過力推數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，不斷提升新型智慧城市的建設(shè)水平。

2019年，盤錦市在國家發(fā)改委組織的東北地區(qū)營商環(huán)境試評價(jià)中，獲得地級市第二名的優(yōu)異成績；2020年，盤錦市被省營商環(huán)境建設(shè)局評為營商環(huán)境便利度水平較高的5個城市之一。

法治護(hù)航發(fā)展 環(huán)境公平透明

營商環(huán)境需要平等公正、公平正義、有序競爭和科學(xué)發(fā)展。有一個穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，才能讓投資者有信心，讓企業(yè)有安全感，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁。

盤錦市深入貫徹省委要求，把法治環(huán)境建設(shè)作為最突出、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的任務(wù)來抓，通過推行柔性執(zhí)法制度、有效破解執(zhí)行難、打造盤錦公安特色品牌等務(wù)實(shí)舉措，全力構(gòu)筑更加公平透明的法治化營商環(huán)境。

2020年，盤錦市榮列省“包容免罰”工作試點(diǎn)市，在東北三省率先全面推進(jìn)柔性執(zhí)法工作機(jī)制。盤錦市司法局緊密聯(lián)系實(shí)際，建立柔性執(zhí)法清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并對此項(xiàng)工作予以實(shí)時(shí)督導(dǎo)，力促相關(guān)部門將以人為本、文明執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法全過程。

從今年起，盤錦市在之前基礎(chǔ)上全面擴(kuò)大柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單范圍，制定完善“兩輕一免一容”清單，涵蓋市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)?4個部門1629項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，出臺在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度優(yōu)化法治化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見和關(guān)于年度柔性執(zhí)法工作考核方案通知，對柔性執(zhí)法工作提質(zhì)擴(kuò)面，并以科學(xué)的量化考核評議制度推動柔性執(zhí)法制度建設(shè)。

自推行柔性執(zhí)法制度以來，盤錦市共適用“兩輕一免一容”清單減免罰4312個案件，172家法人和5276位自然人（非法人組織）因此受益，累計(jì)減免罰金605萬余元。

為有效破解執(zhí)行難，盤錦市建立健全執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)作模式，實(shí)行跨域立案、一案一賬戶和點(diǎn)對點(diǎn)查控等新舉措，大幅提高實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)行到位率。開展專項(xiàng)執(zhí)行行動，建立執(zhí)行和解跟蹤監(jiān)督履行機(jī)制，保護(hù)困難群體權(quán)益，執(zhí)行質(zhì)效連續(xù)多年位于全省前列。盤錦市中級人民法院與相關(guān)保險(xiǎn)公司搭建開放性合作平臺，拓寬救助對象，擴(kuò)大救助額度，增強(qiáng)救助準(zhǔn)確度的“執(zhí)行+救助保險(xiǎn)”機(jī)制，被省委政法委法治化營商環(huán)境專班推廣。

盤錦市持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化斗爭，嚴(yán)打破壞阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、擾亂市場秩序等各類違法犯罪活動。建立安全隱患綜合治理機(jī)制，開展“居安盤錦”“行安盤錦”“食安盤錦”活動，深化“護(hù)航——食藥打假”行動，全力維護(hù)安全穩(wěn)定的宜居宜商環(huán)境。

在打造法治化營商環(huán)境過程中，“盤錦公安”品牌脫穎而出。盤錦公安系統(tǒng)持續(xù)開展4個層級警民對話活動，面對面回應(yīng)和解決企業(yè)群眾提出的問題；向社會公布各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部電話，24小時(shí)接受咨詢、投訴和舉報(bào)，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督；實(shí)施點(diǎn)亮警燈計(jì)劃和“大巡邏、大防范、大服務(wù)”行動，開展“萬名民警聯(lián)萬企”包扶企業(yè)主題活動和“一隊(duì)一品”“一所一特”“一人一樣”品牌創(chuàng)建，推出了112個精品營商項(xiàng)目，涌現(xiàn)出一大批特點(diǎn)鮮明的營商工作亮點(diǎn)品牌。2021年，盤錦市公安局成功獲批為第七批國家級社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，填補(bǔ)了國內(nèi)公安基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的空白。

盤錦市還積極探索案件評查的方法路子，健全完善案件評查和案件督辦工作機(jī)制，實(shí)行“雙隨機(jī)”評查方式，強(qiáng)化了黨委政法委對執(zhí)法司法監(jiān)督的剛性約束。

建設(shè)“誠信盤錦” 夯實(shí)信用基石

今年7月，盤錦市下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)誠信政府建設(shè)的實(shí)施方案，以務(wù)實(shí)舉措，通過切實(shí)加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，懲戒嚴(yán)重失信行為，提高全市各級政府的公信力。

以誠信政府建設(shè)為牽引，盤錦市狠抓政府失信行為專項(xiàng)整治，設(shè)立盤錦市政務(wù)嚴(yán)重失信行為處置專責(zé)小組，推動政務(wù)嚴(yán)重失信行為認(rèn)定及實(shí)施聯(lián)合懲戒工作，切實(shí)為民營企業(yè)破解實(shí)際問題。

凝聚強(qiáng)大合力，推動“誠信盤錦”建設(shè)邁出更大步伐。盤錦市提出，將發(fā)揮誠信主導(dǎo)地位，進(jìn)一步健全誠信政府建設(shè)制度體系；提升信用治理水平，進(jìn)一步規(guī)范政府在重點(diǎn)領(lǐng)域誠信行為；加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，進(jìn)一步完善政府信用管理體系。通過充分發(fā)揮政府在全社會誠信建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，為奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

圍繞“誠信盤錦”目標(biāo)，盤錦市系統(tǒng)謀劃社會信用體系建設(shè)工作，通過抓好政務(wù)誠信，政府及公職人員以身作則當(dāng)好守信標(biāo)桿，同時(shí)加大社會信用體系建設(shè)主題宣傳，營造“人人知誠信、人人講誠信”的良好社會氛圍，讓市場主體對盤錦看得清、可預(yù)期、有信心。

在頂層設(shè)計(jì)上，盤錦市全面加強(qiáng)謀劃，起草制定了社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，從政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信4個方面規(guī)劃、8項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容推進(jìn)盤錦社會信用體系建設(shè)工作。

在信用平臺建設(shè)上，盤錦成效顯著。通過加快構(gòu)建“1+1+1+N”（一個網(wǎng)站、一個平臺、一個信用庫、N類應(yīng)用）大體系，建成集數(shù)據(jù)上報(bào)、聯(lián)合獎懲、信用承諾等12項(xiàng)功能于一體的盤錦市公共信用信息平臺，縱向與國家、省信用信息共享交換平臺完成互聯(lián)互通，橫向與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺、市數(shù)據(jù)交換共享平臺實(shí)現(xiàn)共享，形成了多角度、多渠道、全覆蓋的信用數(shù)據(jù)歸集體系。目前，已經(jīng)歸集信用數(shù)據(jù)1500余萬條，在“信用盤錦”網(wǎng)站公示信用承諾書1800余份，歸集聯(lián)合懲戒案例800余個，修復(fù)失信企業(yè)信用信息100余家。

盤錦市還全面落實(shí)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的部署安排，初步建立聯(lián)合獎懲機(jī)制，逐步構(gòu)建起司法、海關(guān)、稅務(wù)等29個領(lǐng)域的聯(lián)合獎懲模塊，歸集、推送、反饋各領(lǐng)域聯(lián)合獎懲信息，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合懲戒自動化。

貼心便利服務(wù) 提振市場信心

“從注冊到日常經(jīng)營，他們的服務(wù)態(tài)度越來越好，效率越來越高，辦法越來越實(shí)，我們切身感受到各部門為咱個體工商戶是真操心真辦實(shí)事?！?0月19日，盤錦市興隆臺區(qū)鶴翔路渤海撈飯店經(jīng)營者劉艷說。

不久前，興隆臺區(qū)市場局在鉆井生活廣場內(nèi)部搭建起“營商環(huán)境服務(wù)小站”。小站輻射區(qū)域內(nèi)，所有個體工商戶都可以辦理業(yè)務(wù)。劉艷開心地說：“以后一般性業(yè)務(wù)再不用‘舍近求遠(yuǎn)’來回跑了，這個和個體工商戶‘零距離’辦事的小窗口，接地氣、暖人心，給咱解決了大問題?！?/span>

盤錦市營商環(huán)境建設(shè)局副局長李士庫說：“近年來，辦事高效便捷，馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦，應(yīng)該辦的事情痛快辦、創(chuàng)新辦，已經(jīng)成為我們工作的日常和生動的場景。”

營商環(huán)境的改善，直接帶來了市場主體的活躍。在市場準(zhǔn)入環(huán)境優(yōu)化上，盤錦市市場監(jiān)管部門圍繞打通企業(yè)注冊登記“最后一公里”，將優(yōu)化行政審批服務(wù)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，采取了注冊登記便利化舉措，精簡審批核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，網(wǎng)上自主申報(bào)，全程電子化登記，線上審批，讓市場準(zhǔn)入更加便捷高效。從民營企業(yè)數(shù)量來看，2018年至2021年的年均增長率達(dá)8.04%。截至今年8月，盤錦市民營市場主體占全市市場主體總量的95.70%，民營企業(yè)數(shù)量不斷攀升，也為盤錦經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動能。

高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在推動國家、省各項(xiàng)優(yōu)惠政策落地見效的同時(shí)，盤錦市頻頻打出助企紓困“組合拳”，提振市場主體信心和活力。

全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。盤錦市持續(xù)貫徹國家及省減稅降費(fèi)部署，不折不扣落實(shí)疫情防控期間階段性稅費(fèi)減免政策，通過落實(shí)減稅降費(fèi)政策，緩解了盤錦市企業(yè)特別是小微企業(yè)的資金壓力，增強(qiáng)了市場主體干事創(chuàng)業(yè)的信心。今年前8個月，盤錦市完成增值稅留抵退稅38億元，惠及納稅人2382戶。

年初以來，盤錦市在實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈政企“雙領(lǐng)辦”“雙專班”基礎(chǔ)上，開展“千人助千企”活動，通過制定上下聯(lián)動工作機(jī)制、宣傳落實(shí)惠企政策、建立企業(yè)問題臺賬、成立全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障專班等一系列扎實(shí)有效措施，調(diào)研解決企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行面臨的實(shí)際困難。在全面落實(shí)國家、省出臺的紓困政策基礎(chǔ)上，盤錦市制定實(shí)施了包括加大金融支持力度、強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障等10條含金量足的惠企措施，使工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得到持續(xù)有力支撐。

環(huán)境好不好，市場看得見。截至2021年底，盤錦市場主體4年凈增長31.9%。今年前9個月，盤錦市實(shí)際到位內(nèi)資253.39億元；簽約注冊項(xiàng)目153個，協(xié)議投資額250.5億元；實(shí)施開復(fù)工項(xiàng)目545個；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成259.8億元。

 

信息來源：盤錦日報(bào)