全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐十大案例詳細解讀
發(fā)布日期：2024-09-12 信息來源：營商環(huán)境研究所???? 瀏覽次數(shù)：1002
在昨日舉辦的第二屆營商環(huán)境論壇上，國家發(fā)展改革委發(fā)布了2024年全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐十大案例，涉及北京、上海、重慶、溫州等10個地方，涵蓋綜合監(jiān)管、招標投標、市場準入、用地審批等多個領(lǐng)域，小編一一收集，為大家集中呈現(xiàn)各地優(yōu)化營商環(huán)境的新思路和新舉措。
1.北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)深化綜合監(jiān)管改革營造“無事不擾、無處不在”法治化營商環(huán)境
北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）依托一支隊伍管執(zhí)法體制優(yōu)勢，全面推進“一體化綜合監(jiān)管”，實行監(jiān)管流程再造，全力打造“無事不擾、無處不在”法治化營商環(huán)境示范區(qū)。
一是構(gòu)建“風險+信用”監(jiān)管體系，差異化引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營。健全區(qū)域監(jiān)管對象評價指標體系，并依據(jù)評價結(jié)果實施分類分級監(jiān)管——
以風險確定分類基礎(chǔ)，生成企業(yè)初始評價結(jié)果。綜合考慮監(jiān)管對象、行業(yè)、規(guī)模、風險源等監(jiān)管特性，將涉及重大生產(chǎn)、運行安全的監(jiān)管對象劃分為Ⅰ類企業(yè)（如工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)）實施重點監(jiān)管，其他監(jiān)管對象劃分為Ⅱ類企業(yè)（如商務(wù)零售企業(yè)）實施常規(guī)監(jiān)管，同時以此為基礎(chǔ)進行ABCD四級評價。
以企業(yè)信用為變量，調(diào)整形成最終評價結(jié)果。將其主觀管理意愿和風險管理水平等“經(jīng)營信用”情況作為企業(yè)評級調(diào)節(jié)指標，打通高風險監(jiān)管對象晉級“通道”，提升企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的主動性與自覺性。
以評價結(jié)果為標尺，打造“獎優(yōu)罰劣”監(jiān)管氛圍。根據(jù)監(jiān)管對象評價標準，核定企業(yè)年度現(xiàn)場檢查頻次總量，對評價高的企業(yè)降低檢查頻次，實施包容審慎監(jiān)管，對評價低的企業(yè)強化執(zhí)法整治，切實讓企業(yè)感受到評價結(jié)果的差異化效果，引導(dǎo)企業(yè)合法規(guī)范經(jīng)營。
二是打造“綜合查一次”檢查機制， 統(tǒng)籌提升執(zhí)法監(jiān)管效果。建立跨部門檢查統(tǒng)籌機制，對區(qū)內(nèi)28個監(jiān)管執(zhí)法部門的涉企檢查實行統(tǒng)一調(diào)度——檢查行為計劃化。堅持“無計劃不檢查”原則，各監(jiān)管部門按照“年計劃、月安排、周執(zhí)行”的模式形成檢查計劃并具體實施。檢查次數(shù)集約化。建立檢查重合企業(yè)“綜合查一次”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，按照“時間相近、企業(yè)相同、綜合查一次”的原則實現(xiàn)各部門檢查整合，避免交叉、重復(fù)、多頭檢查。檢查標準統(tǒng)一化。明確綜合監(jiān)管牽頭部門，對涉企檢查中出現(xiàn)的標準不一、規(guī)定打架的情況進行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一檢查標準、清晰監(jiān)管要求。檢查過程規(guī)范化。建立“查前提前公示，查中主動掃碼，查后跟蹤問效”檢查流程規(guī)范，各監(jiān)管部門在查前制定計劃，并抄告企業(yè)。在查中，檢查人員及時掃碼記錄，依法合規(guī)檢查；在查后，建立統(tǒng)籌跟蹤問效機制，通過微信小程序等技術(shù)手段，在企業(yè)端記錄檢查時間、部門及內(nèi)容，以政企信息共享實現(xiàn)雙向監(jiān)督，進一步提升監(jiān)管效果。
三是推行非現(xiàn)場“無感”監(jiān)管手段, 技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。加大大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，聚焦生產(chǎn)、城市運行、生物、食品等重點安全領(lǐng)域，實施重點突破。目前，已在?；肥褂玫汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)落地過程中，實現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等多源數(shù)據(jù)共享，可即時比對和AI篩查。非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用后，相較原有“人工巡查”模式，問題發(fā)現(xiàn)率由10%提升到80%，檢查覆蓋頻次由年度提升為實時核查比對，訪企次數(shù)大幅降低，初步形成了“監(jiān)管數(shù)據(jù)多源匯聚、問題線索智能篩查、違法行為及時處置”的閉環(huán)監(jiān)管模式。
2.石家莊市探索推進招標投標“雙盲”評審改革 營造陽光高效的交易環(huán)境
7月31日，石家莊市公共資源交易中心，招標人評標代表準備進入評標區(qū)。河北日報記者 耿 輝攝
石家莊市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，致力于為企業(yè)在石家莊投資興業(yè)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。2021年以來，石家莊市探索推行招標投標“雙盲”評審，通過隨機“盲抽”評標專家、“盲評”投標文件、專家分散評標等改革舉措，有效提高了招標投標的公平競爭性，遏制了人為干預(yù)和暗箱操作空間，提振了經(jīng)營主體發(fā)展信心。
招標投標“雙盲”評審，一是評標專家隨機“盲抽”，由全省統(tǒng)一評標專家?guī)祀S機抽取，系統(tǒng)不顯示抽取專家姓名、電話等信息，自動通知專家參加評標，避免了對專家評標施加影響；二是“盲評”投標文件，技術(shù)標評審環(huán)節(jié)以“暗標”方式進行，評標專家在完全不知曉企業(yè)信息的情況下，對投標文件進行“盲評”。
專家分散評標，指分別設(shè)立招標人代表評標區(qū)和社會專家評標區(qū)，實現(xiàn)招標人評標代表和社會專家隔離“不見面”。同時，創(chuàng)新“雙盲+單人單間”評標模式，設(shè)置社會評委獨立入場通道，有效減少了人為因素對專家客觀打分的影響。
招標投標“雙盲”評審有效地解決了招投標活動現(xiàn)場專家之間相互打招呼、做暗示影響公平公正這一頑疾痼瘴，為各類經(jīng)營主體營造了陽光公正的市場競爭環(huán)境。截至目前，累計實施“雙盲”評審項目7274個，實現(xiàn)了工程招標投標“雙盲”評審全覆蓋。
3.上海市浦東新區(qū)推進市場準營承諾即入制改革 破解“準入不準營”難題
一是再造審批業(yè)務(wù)流程，降低辦事時間成本。圍繞材料審查、現(xiàn)場檢查、審批報簽等審批“耗時長”環(huán)節(jié)重塑業(yè)務(wù)流程，主要體現(xiàn)在三個“改變”：變“批中審查”為“審前服務(wù)”，探索人工智能賦能政務(wù)服務(wù)，在全國首創(chuàng)“政務(wù)智能辦”，通過申請表自動生成、數(shù)據(jù)自動填充、智能材料制作等一體化應(yīng)用，直接為企業(yè)群眾提供智能材料制作服務(wù)，徹底解決辦事人員準備材料費時費力、反復(fù)修改等問題；變“現(xiàn)場檢查”為“批后監(jiān)管”，允許通過簽署告知承諾書方式，豁免現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)。相關(guān)許可條件承諾履行情況納入事中事后監(jiān)管。企業(yè)無需閉店等待審批人員上門檢查，減少企業(yè)空轉(zhuǎn)成本；變“限時辦結(jié)”為“當場辦結(jié)”，企業(yè)簽署提交告知承諾書，承諾其已經(jīng)滿足告知的條件，即可當場取得行政許可，實現(xiàn)快速開業(yè)。
二是提升政務(wù)服務(wù)能級，降低企業(yè)學習成本。堅持“寓管理于服務(wù)”理念，圍繞企業(yè)發(fā)展全生命周期，提供全方位高效政務(wù)服務(wù)，主要體現(xiàn)在三個“創(chuàng)新”：創(chuàng)新準入準營銜接機制，企業(yè)登記設(shè)立后，根據(jù)企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍等信息，系統(tǒng)將主動向其推送辦理行業(yè)許可的線上鏈接和線下渠道，進一步暢通準入準營通道；創(chuàng)新告知承諾方式，按照場所、設(shè)備、人員、資金、管理制度等要素，對企業(yè)從事行業(yè)經(jīng)營活動涉及的許可條件進行標準化集成，形成一份全面、準確、易懂的告知承諾書，讓企業(yè)“看得懂、敢簽字、做得到”；創(chuàng)新政策供給機制，市場主體“證照齊全”后，依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁，根據(jù)企業(yè)需求為其推送產(chǎn)業(yè)扶持、發(fā)展空間、人才服務(wù)、融資上市等政務(wù)服務(wù)，將傳統(tǒng)“企業(yè)找部門”的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)?/font>“政策找企業(yè)”。
三是強化信用約束，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律。充分發(fā)揮市場準營承諾即入制改革對誠信體系建設(shè)的引導(dǎo)作用，著力構(gòu)建市場準營“寬進嚴管”新格局，主要體現(xiàn)在“兩個建立”：建立市場主體“公共信用+行業(yè)信用”二元篩查機制，對接公共信用信息平臺，通過禁止性清單對嚴重違法失信企業(yè)“一票否決”，在申辦時即自動篩選、予以限制，再根據(jù)企業(yè)行業(yè)信用情況進行篩選，對于信用良好市場主體適用承諾即入制；建立與市場準營承諾即入制相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度，在作出許可后兩個月內(nèi)對企業(yè)承諾內(nèi)容開展檢查；違反承諾的，依法進行處罰、記入誠信檔案并予以重點監(jiān)管，營造守信受益、失信受限的誠信氛圍。
4.溫州市創(chuàng)新實施“數(shù)據(jù)得地365”預(yù)評審機制 提升土地要素保障質(zhì)效
浙江省樂清市紀檢監(jiān)察干部在浙江捷仕泰電子有限公司跟蹤土地供給后的開工建設(shè)等情況
溫州市創(chuàng)新實施“數(shù)據(jù)得地365”預(yù)評審機制，在“向誰供地”上堅持3個條件，在“能否拿地”上設(shè)定6個標準，在“優(yōu)先排序”上比拼5類指標，讓企業(yè)“無感得地”，投資無憂。
一、主要做法
（一）聚焦“向誰供”的問題，按照“公開公正、數(shù)據(jù)客觀、指標量化、企業(yè)無感”的原則，創(chuàng)新出臺“數(shù)據(jù)得地365”預(yù)評審工作指引。“3”即企業(yè)提出用地申請要符合的3個基本條件，分別是：①上年度產(chǎn)值超億元和5000萬元以上高成長型無自有生產(chǎn)用地（廠房）的工業(yè)企業(yè)；②上年度企業(yè)畝均綜合評價為A、B類，且畝均稅收不低于屬地規(guī)上企業(yè)平均水平；③企業(yè)銷售收入、稅收近三年復(fù)合正增長。符合以上資格條件，明確拿地基本門檻。“6”即新增用地項目產(chǎn)出績效要達到的6項指標要求，企業(yè)新增用地項目須承諾固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重、容積率等6項指標要高于省里要求。“5”即評價項目供地時序的5方面量化指標，包括企業(yè)成長指標、經(jīng)濟效益指標、技術(shù)創(chuàng)新指標、質(zhì)量建設(shè)指標、轉(zhuǎn)型升級指標等。以上指標均由部門直接提供，無須企業(yè)填報，做到讓企業(yè)無感評審、無感得地。
（二）聚焦“怎么供”的問題，開發(fā)上線“工業(yè)用地數(shù)據(jù)得地365應(yīng)用”，包括四大模塊：“數(shù)據(jù)得地365”模塊，系統(tǒng)將自動篩選出符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并為每家企業(yè)繪制全景畫像。“工業(yè)用地”模塊，展示全市范圍內(nèi)可用工業(yè)用地的布局。“數(shù)字化配置”模塊，能自動將企業(yè)與可用工業(yè)用地進行智能匹配，形成初步建議名單。“全周期管理”模塊，統(tǒng)籌管理項目評審、供地、開工、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)、達產(chǎn)、退出等8個環(huán)節(jié)。
（三）聚焦“誰來供”的問題，按照“縣級包干、全市統(tǒng)籌”原則，對滿足“數(shù)據(jù)得地365”要求且屬地無法及時解決用地需求的企業(yè)，由市一級在全市范圍內(nèi)進行通盤解決。
二、改革成效
（一）構(gòu)建了客觀公正的供地機制。通過數(shù)據(jù)的無感評估，實現(xiàn)了從單一“以土地價格競爭為評判標準”到兼具“以經(jīng)營業(yè)績優(yōu)劣為評判標準”的市場化配置導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，使有限土地資源向“發(fā)展前景好、產(chǎn)值增長快、畝均效益高”的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，土地產(chǎn)出績效更高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。
（二）激發(fā)了企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的熱情。通過“數(shù)據(jù)得地365”預(yù)評審工作機制，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)看到了公平獲取土地要素資源的穩(wěn)定預(yù)期，極大堅定了企業(yè)擴大投資的信心、激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。半年來，通過該機制已向全市89個優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目供應(yīng)2283畝工業(yè)用地，成功撬動150億元的民間資本投資，預(yù)計產(chǎn)值達200億元，稅收達12億元。
（三）形成了示范引領(lǐng)的標桿效應(yīng)。通過“365”剛性指標優(yōu)化決策范式，實現(xiàn)了從“主觀評價為主供地”到憑“數(shù)據(jù)比拼客觀供地”的轉(zhuǎn)變，企業(yè)“得”了發(fā)展空間，政府“得”了民心。“數(shù)據(jù)得地365”新機制已入選全省首批營商環(huán)境優(yōu)化提升“最佳實踐案例”，成功打造浙江營商環(huán)境提升的“金名片”。
5.廈門市創(chuàng)新關(guān)地協(xié)同集成化改革 提升跨境貿(mào)易便利化水平
廈門持續(xù)推動跨境貿(mào)易便利化，助力國際一流口岸營商環(huán)境建設(shè)。圖為遠洋巨輪列隊同泊廈門港嵩嶼作業(yè)區(qū)。
廈門市以數(shù)字化平臺為載體，推進口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，整合口岸業(yè)務(wù)功能，優(yōu)化口岸監(jiān)管作業(yè)流程，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)通關(guān)模式，實現(xiàn)船舶登臨檢查可視化管理、查驗免預(yù)約、貨物跨監(jiān)管場所跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)自由流通。
一是互融互通，以數(shù)據(jù)驅(qū)動整合口岸業(yè)務(wù)功能。協(xié)同打造數(shù)字化平臺，匯聚口岸數(shù)據(jù)資源，強化信息互融互通，進一步提升口岸數(shù)字化水平。建成廈門數(shù)字口岸平臺。廈門協(xié)同建立廈門數(shù)字口岸平臺，完成海關(guān)、港口、航運、貿(mào)易等口岸數(shù)據(jù)資源聯(lián)通，打造船舶登臨檢查可視化管理、查驗免預(yù)約、“關(guān)企交互”等211項應(yīng)用服務(wù)“一觸即達”，實現(xiàn)廈門國際貿(mào)易“單一窗口”的功能從口岸通關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)向國際貿(mào)易管理全鏈條延伸。建設(shè)航空物流公共信息平臺。創(chuàng)新“單一窗口+航空物流”服務(wù)，變“紙質(zhì)單證、多單多報、線下辦單、安檢紙質(zhì)放行”為“電子單證、一單多報、線上辦單、安檢電子放行”，并實現(xiàn)航空物流“一點登錄、全程跟蹤、全鏈條可視”。依托航空物流公共信息平臺，每票進口貨物從原來5次紙面交接減少為1次提貨交接，每票出口由原先的6類紙面單證全部轉(zhuǎn)為電子化作業(yè)，提升貨站收運作業(yè)效率90%以上。打造海港口岸限定區(qū)域閘口信息采集核對系統(tǒng)。優(yōu)化相關(guān)船舶查驗流程，強化“辦檢窗口、碼頭閘口、船舶梯口”三口數(shù)據(jù)聯(lián)動，強化對進出口岸限定區(qū)域人員的精準管控，確保船舶靠港即作業(yè)、離港零延時。平臺有效提升人員進出閘口通行效率80%，保障廈門海港口岸出入境船舶通關(guān)順暢。
二是強化協(xié)同，以監(jiān)管創(chuàng)新優(yōu)化口岸作業(yè)流程。建立監(jiān)管協(xié)作機制，形成口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新合力，打造便捷、高效的口岸通關(guān)環(huán)境。創(chuàng)新查驗分流新模式。推出航空貨運“機邊分流”模式，實現(xiàn)免企業(yè)預(yù)約、免查驗指派、免到場查驗，查驗效率提升25%。實施進口貨物“卸船分流”、出口貨物“過卡分流”模式，免去貨物在碼頭內(nèi)的中轉(zhuǎn)和等待環(huán)節(jié)，壓縮進口貨物流轉(zhuǎn)時間平均超3小時，減少裝卸及運輸作業(yè)次數(shù)50%。促進貨物跨監(jiān)管區(qū)流動便利。在集裝箱碼頭與拼箱貨物倉庫兩個監(jiān)管場所之間建設(shè)“智慧直通閘口”，并結(jié)合出口拼箱業(yè)務(wù)一次性全票“提前報關(guān)”模式，將拼箱貨物通關(guān)時間由24小時壓縮至30分鐘以內(nèi)。打造閩粵港“跨境一鎖”快速通關(guān)模式。推行安全智能鎖跨關(guān)區(qū)“一鎖通用”，通過對運輸車輛實施全流程實時監(jiān)控、自動判斷運抵及自動驗核放行，實現(xiàn)貨物在內(nèi)地與香港間公路口岸不換車、不換鎖、自動快速驗放，節(jié)約內(nèi)地往返香港的物流成本28%，壓縮運輸通關(guān)時長30%。
三是強鏈補鏈，提升新型貿(mào)易形態(tài)監(jiān)管便利。圍繞共同培育做大一批重點產(chǎn)業(yè)載體，聚焦強鏈補鏈擴鏈，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。提升跨境電商監(jiān)管服務(wù)水平。率先全國實現(xiàn)郵局、機場、碼頭與監(jiān)管中心一體化運營，實施跨境電商零售進口稅款擔保電子化改革，落地廈門首票1210跨境電商出口海外倉零售業(yè)務(wù)，支持跨境電商進出口規(guī)模不斷突破歷史同期最高水平。完善航空區(qū)外保稅維修監(jiān)管模式。打造全球“一站式”航空維修基地，首創(chuàng)“修理物品+保稅倉庫”一體化飛機監(jiān)管模式，開展區(qū)外保稅維修試點，優(yōu)化保稅倉庫進口航材目的地查驗監(jiān)管，縮短流通鏈條。廈門航空維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管進出境維修飛機架次穩(wěn)居全國首位。促進鋰電池出口通關(guān)便利。建成4個碼頭冷藏箱危險品堆場，推廣鋰電池包裝“產(chǎn)品線”安全監(jiān)管、包裝性能檢驗實施“共同檢驗”模式，壓縮檢測時長超50%。印發(fā)實施全國首個集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海上安全運輸指南，有力促進集裝箱式儲能柜出口產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，助力寧德時代等企業(yè)出口鋰電池儲能貨物貿(mào)易額突破60億元。
6.宜昌市打造項目建設(shè)“五辦”服務(wù)模式 激發(fā)投資活力
為解決“拿地難、成本高、流程繁”等問題找準突破口，宜昌市在項目審批過程中創(chuàng)新打造集成辦(“六多合一”+中介服務(wù)政府買單)、集約辦(“標準地”+五證同發(fā))、容缺辦(告知承諾普惠制+豁免制)、智慧辦(線上掛圖作戰(zhàn)+智慧監(jiān)管)、精準辦(金牌代辦+首席服務(wù)官)“五辦”服務(wù)模式，著力推動項目建設(shè)駛?cè)?/font>“快車道”。
宜昌對城建中的城市建筑小品等4大類項目豁免發(fā)放施工和規(guī)劃許可，共豁免辦理540個既有建筑加裝電梯、90個農(nóng)貿(mào)市場改造、186個環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升等項目，通過容缺辦讓民生項目真正惠民生。該市還設(shè)置136名“首席服務(wù)員”，為重點項目全程提供“伙伴式”服務(wù)，總投資逾百億元的宜都東陽光低碳高端電池鋁箔項目22天達到進場施工標準。
一系列制度創(chuàng)新加快推動項目建設(shè)。2023年，宜昌全市新簽約億元以上項目993個，協(xié)議總投資7173.8億元，超額完成全年目標，簽約項目個數(shù)及投資額均居全省第三。2024年上半年，全市新開工億元以上重大項目414個、總投資3338億元，均居全國地級市前列。
7.長沙市創(chuàng)新打造多維度知識產(chǎn)權(quán)保護體系 激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力
近年來，長沙圍繞打造全球研發(fā)中心城市、民營經(jīng)濟示范市等重點，推出《長沙市深化對標改革持續(xù)打造一流營商環(huán)境2024年行動方案》等“1+2”優(yōu)化營商環(huán)境工作方案，著眼市場活力提升，企業(yè)實際感受，降低綜合成本，推進數(shù)據(jù)賦能，加快改革創(chuàng)新推動指標提升，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，構(gòu)建多維度知識產(chǎn)權(quán)保護體系，有力激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
一是制度引領(lǐng)為先，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。在全國省會城市中率先出臺《長沙市知識產(chǎn)權(quán)保護若干規(guī)定》地方性法規(guī)，健全嚴懲侵權(quán)協(xié)助維權(quán)長效機制。率先全國省會城市實施“三權(quán)合一”改革，由長沙市知識產(chǎn)權(quán)局負責“專利、商標、地理標志”的集中統(tǒng)一管理。以知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)席會議機制為紐帶，深化全過程信息共享機制，實現(xiàn)行政司法無縫對接。開展跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作，會同湘贛邊四縣打造全國首個縣級知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作示范區(qū)。
二是保護服務(wù)為重，營造知識產(chǎn)權(quán)良好生態(tài)。創(chuàng)新“1+N”全鏈條保護體系，在設(shè)立長沙市知識產(chǎn)權(quán)局的基礎(chǔ)上，成立長沙知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)法庭、犯罪偵查支隊、檢察部，以及人民調(diào)解委員會、保護協(xié)會等“保護”部門，成為全國知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)最為健全的城市。推進區(qū)縣專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點，糾紛裁決結(jié)案周期提速至2個月內(nèi)；深化糾紛多元化解機制，設(shè)立糾紛調(diào)解組織143家。創(chuàng)新開展“知識產(chǎn)權(quán)體檢”;支持設(shè)立湖南維智知識產(chǎn)權(quán)鑒定評估中心；聯(lián)合公安機關(guān)設(shè)立保護知識產(chǎn)權(quán)駐企業(yè)工作站185家，實現(xiàn)專業(yè)保護服務(wù)直達基層。
三是賦能發(fā)展為要，提升知識產(chǎn)權(quán)保護效能。持續(xù)開展高價值專利培育，推行批量預(yù)審審查服務(wù)，創(chuàng)新成果獲得法律保護“權(quán)屬證書”最快僅30天。截至目前，長沙有效發(fā)明專利擁有量超7萬件，每萬人有效發(fā)明專利66.6件，同比增長近20%。創(chuàng)新“預(yù)防+監(jiān)測+打擊”三位一體的數(shù)字化保護機制，建立知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪監(jiān)測預(yù)警平臺；在全國首推數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)“前置保護”,著力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“全流程存證+司法驗證”數(shù)字化保護新模式，累計存證數(shù)據(jù)超過500萬條。圍繞全市17條產(chǎn)業(yè)鏈，逐一逐鏈建立專利專題數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新布局；創(chuàng)新開展上市后備企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項服務(wù)，助推企業(yè)上市。
8.佛山市探索實施“創(chuàng)享易” 暢通科創(chuàng)企業(yè)政策獲取
為破解企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中面臨的優(yōu)惠政策“不懂享、不敢享、不便享”三大難題，佛山在全國首創(chuàng)“創(chuàng)享易”一站式集成服務(wù)創(chuàng)新政務(wù)生態(tài)，圍繞“科技-人才-創(chuàng)新”三大要素，從協(xié)同共治、技術(shù)創(chuàng)新、資源優(yōu)化三方面，創(chuàng)新推出“研發(fā)費智能賬”“研發(fā)項目前置鑒定”“資產(chǎn)交易智稅計算器”等服務(wù)，助力企業(yè)達成“成本減輕、科研提速、管理增效”目標，為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供“佛山樣本”。
佛山稅務(wù)部門工作人員到廣東嘉騰機器人自動化有限公司介紹“創(chuàng)享易”服務(wù)。圖/佛山市新聞傳媒中心
一是打造數(shù)據(jù)“連接橋”，全景式創(chuàng)新協(xié)同共治。圍繞“三個加強”，著力構(gòu)建可以促進創(chuàng)新活動的“一庫一網(wǎng)一體系”。一是加強大數(shù)據(jù)支撐。“創(chuàng)享易”匯聚了稅務(wù)、財政、科技等多部門1800多條優(yōu)惠政策，建立覆蓋逾70萬家企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)交互平臺，使以往利用率不足的數(shù)據(jù)充分“活”起來。二是加強全周期扶持。利用稅收大數(shù)據(jù)模型分析企業(yè)所處的發(fā)展階段以及服務(wù)需求，為企業(yè)進行數(shù)據(jù)畫像，以“網(wǎng)格化”搜尋自動適配稅收優(yōu)惠政策。三是加強綜合管理。聯(lián)合多部門建立立體化信用共治體系，構(gòu)建科創(chuàng)企業(yè)信用評價機制，以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，精準打擊扶持資金獎補方面的造假、騙補等亂象。
二是首創(chuàng)三項“惠服務(wù)”，全方位革新技術(shù)手段。聚焦企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，以智能化為牽引，實實在在解決企業(yè)研發(fā)過程中的棘手事項。一是推出“研發(fā)費智能賬”。通過應(yīng)用稅收數(shù)據(jù)以及采集申報方數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)自動填列研發(fā)臺賬，“一鍵生成”項目匯總表和優(yōu)惠享受明細表，縮減企業(yè)研發(fā)數(shù)據(jù)歸集工作量超80％。二是推出“研發(fā)項目前置鑒定”。線上為企業(yè)提供研發(fā)技術(shù)項目預(yù)先鑒定，企業(yè)足不出戶即可提前獲悉項目是否符合享惠標準，減少政策適用的不確定性。三是推出“資產(chǎn)交易智稅計算器”。幫助企業(yè)快速測算稅款、智能生成重組方案，自動匹配稅收政策條款，減少企業(yè)在政策判定過程的稅收風險。
三是構(gòu)建要素“生態(tài)圈”，全鏈式做好創(chuàng)新保障。秉持創(chuàng)新配套最優(yōu)生態(tài)圈理念，圍繞“三力”在關(guān)鍵環(huán)節(jié)深耕要素保障。一是加大人才吸引力。為高端人才推出粵港澳大灣區(qū)人才補貼申報，讓企業(yè)科研人才招得來、留得住、發(fā)展好。二是提升個體服務(wù)力。創(chuàng)建“產(chǎn)學研一體化”粵稅院士服務(wù)站，快研快處在粵院士及科創(chuàng)團隊的涉稅難題，為科技人員量身定制享惠方案。三是打造資金牽引力。為創(chuàng)投基金提供單一核算備案、推送科研項目信息服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)投基金向科創(chuàng)企業(yè)投資，加快科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。
自“創(chuàng)享易”上線以來，已累計為超30萬戶企業(yè)提供優(yōu)惠政策享受建議或風險前置排查。其中，“研發(fā)項目自主前置鑒定”累計為5226戶次企業(yè)近1.3萬項次提供服務(wù)，企業(yè)研發(fā)項目通過率由原來70%提升到94%。特別是“創(chuàng)享易”上線當年，企業(yè)科研經(jīng)費投入同比增長18.6%，研發(fā)項目平均投入增長超兩倍。
9.重慶市沙坪壩區(qū)著力推進物流企業(yè)降本增效 助力企業(yè)更好“出海”
一是強化“一單制”應(yīng)用，制度改革活力加速釋放。據(jù)了解，作為西部陸海新通道的策源地和中歐班列的始發(fā)地，沙坪壩區(qū)緊緊圍繞“內(nèi)陸開放領(lǐng)頭雁”功能定位不斷深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，依托中歐班列、西部陸海新通道，推進多式聯(lián)運“一單制”創(chuàng)新及推廣構(gòu)建“一個平臺、一個窗口、一次委托、一次保險一次結(jié)算、一條龍作業(yè)、一票到底”標準化服務(wù)機制實現(xiàn)單證標準統(tǒng)一、服務(wù)口徑統(tǒng)一。同時，聯(lián)動金融機構(gòu)、外匯管理局、貨代企業(yè)、船舶公司、港口等鏈上主體搭建陸海鏈區(qū)塊鏈平臺與銀行等簽訂合作協(xié)議推進“一單制”提單，在結(jié)算、融資等方面的應(yīng)用。
截至目前，“一單制”應(yīng)用類型已由單一的鐵海聯(lián)運班列延伸到中越、中老國際鐵路聯(lián)運班列。貨物品類已從平行進口車擴展到進口木材、進口機械設(shè)備等。累計簽發(fā)多式聯(lián)運“一單制”超過6000單，數(shù)字提單超過700單。
二是搭建“集約化”平臺物流服務(wù)效率大幅提升。圍繞提高口岸智能化水平，整合多方資源搭建了“集約化”線上辦理平臺，其中口岸綜合管理平臺：推動了口岸業(yè)務(wù)登記、海關(guān)查驗、集裝箱管理、線上支付等功能的集成整合，鐵路口岸綜合作業(yè)效率提升10%以上?？诎豆卜?wù)平臺：推動了訂艙服務(wù)、數(shù)據(jù)展示和數(shù)據(jù)交換等多個業(yè)務(wù)的合并，并與重慶市“單一窗口”營商環(huán)境平臺信息同步，信息傳輸效率提高30%以上。跨境電商服務(wù)系統(tǒng)：讓單證處理效率提高3倍以上，申報成本降低一半以上。川渝兩地企業(yè)異地查詢，報關(guān)單、艙單數(shù)據(jù)落地實現(xiàn)共享?；谝陨暇€上平臺，累計服務(wù)長安、賽力斯等中國制造汽車出口超8萬輛、增長7倍以上。
三是推動“大通道”建設(shè)，樞紐帶動作用不斷增強。沙坪壩區(qū)還與多方共同建設(shè)國際班列大通道，推動中歐班列境外集結(jié)點代理、運輸、倉儲、信息等資源共融共享。新打通“重慶—土耳其伊斯坦布爾”“重慶—西班牙巴塞羅那”兩條線路，首次實現(xiàn)西部陸海新通道，“新疆—重慶—東盟”，跨境聯(lián)運班列整列到站，開行首班中老跨境預(yù)制菜班列。同時，共建的境外集結(jié)中心，中歐班列馬拉運控中心已經(jīng)投用，正在與杜伊斯堡等海外倉聯(lián)合推進。鐵路跨境貿(mào)易信用證結(jié)算體系建設(shè)，國際線路增至62條，輻射123個國家的514個港口，建立海外分撥中心27個，推動中歐班列（成渝）、陸海新通道等四向班列累計開行2.4萬列。
10.蘭州市打造公共資源“清蘭交易”陽光平臺 以公開促公平、以透明贏公信
近年來，蘭州市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的決策部署，全面融入公共資源交易“全省一張網(wǎng)”，全力打造“清蘭交易”陽光平臺，推動傳統(tǒng)式固定供給向個性化需求供給轉(zhuǎn)型、單一型系統(tǒng)應(yīng)用向數(shù)字化場景服務(wù)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)營主體提供規(guī)范、透明、便捷、高效的公共資源交易服務(wù)。
一是堅持數(shù)字化提升交易服務(wù)。交易路徑數(shù)字化，上線不見面開標系統(tǒng)、電子評審系統(tǒng)，部署BIM（建筑信息模型）招標、AI（人工智能）開標模塊，推進各類交易系統(tǒng)門戶統(tǒng)一、工具互認，暢通設(shè)計、施工、監(jiān)管全流程信息傳遞；平臺見證數(shù)字化，建成“金城E交易”區(qū)塊鏈平臺，推動關(guān)鍵數(shù)據(jù)上鏈存證、可信共享、變動追溯，存證區(qū)塊32.03萬個；權(quán)利救濟數(shù)字化，部署異議投訴平臺、營商環(huán)境問題線索征集平臺，建立異議投訴處理超期預(yù)警機制，網(wǎng)上受理時限壓縮至1個工作日。
二是堅持協(xié)同化惠及市場主體。政企合作協(xié)同化，與金融擔保機構(gòu)合作，建設(shè)電子保函服務(wù)平臺，兼容網(wǎng)上支付方式，申辦保函24小時“秒出單”，保函費率降至3‰；信息發(fā)布協(xié)同化，串聯(lián)公開節(jié)點信息、匿名公開評審分數(shù)、整合公開服務(wù)政策，增設(shè)開標競價會議直播、合同在線簽訂公開等功能，5.89萬條交易數(shù)據(jù)在線可查；利企舉措?yún)f(xié)同化，全面取消政府投資項目、政府采購項目投標保證金，實行交易平臺服務(wù)“0收費”，推行CA全程網(wǎng)辦、全省通用，手機CA免費辦。
三是堅持標準化促進市場開放。信用管理標準化，分類推行投標人資格承諾制，實施評審專家、代理機構(gòu)信用分級管理，全面實行投標人信用記錄查詢，對接信用中國共享歸集信用數(shù)據(jù)，限制重大失信主體參與公共資源交易；跨域合作標準化，堅持“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟”擴圈強鏈，簽訂合作協(xié)定，推動遠程異地評標“1+1”向“1+N”模式升級，強化跨省域合作共享；數(shù)據(jù)治理標準化，建成大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，集成統(tǒng)計、預(yù)警等功能，跨行業(yè)綜合分析交易競爭度、市場集中度等79類數(shù)據(jù)指標，為建設(shè)開放市場提供“數(shù)據(jù)建議”。
四是堅持規(guī)范化保障陽光公平。數(shù)字監(jiān)管規(guī)范化，整合住建、水利等行業(yè)監(jiān)管功能，建立市縣（區(qū)）一體化電子行政監(jiān)督平臺，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)交易數(shù)據(jù)全量抓取、交易活動動態(tài)監(jiān)測；行業(yè)監(jiān)管規(guī)范化，實行招標計劃提前發(fā)布、招標文件公平審查、負面行為清單管理、“雙隨機、一公開”監(jiān)管，拓展監(jiān)督延伸覆蓋交易項目全生命周期；聯(lián)動監(jiān)管規(guī)范化，建立招標投標違法違規(guī)行為聯(lián)合查辦工作機制，開通紀檢、審計等部門公共資源交易在線監(jiān)管專用通道，構(gòu)建“線上+線下”聯(lián)動監(jiān)管格局。
與此同時，蘭州市不斷完善公共資源交易全鏈條數(shù)字化服務(wù)業(yè)態(tài)，以信息化提高便利化、以智能化促進透明化、以網(wǎng)絡(luò)化帶動高效化，網(wǎng)上服務(wù)事項增至29項，線上權(quán)利救濟通道24小時暢通，“不來即享”交易率提高到100%，為經(jīng)營主體減少現(xiàn)場投標各類支出累計超過27.78億元，參與投標的外地企業(yè)增幅達到7.4%，公共資源交易配置效率和效益顯著提升。
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