為全力打造“陽(yáng)光、便利、可預(yù)期”審批環(huán)境和“文明、規(guī)范、有溫度”的執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度和獲得感，近日，市生態(tài)環(huán)境局從規(guī)范行政審批、重點(diǎn)項(xiàng)目保障等七個(gè)方面提出18條“硬核”舉措，旨在以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，從環(huán)評(píng)審批和執(zhí)法監(jiān)管等方面，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域服務(wù)方式，打通難點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助推我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    規(guī)范行政審批方面

    推動(dòng)“清風(fēng)政務(wù)窗口”建設(shè)。圍繞“辦事不找關(guān)系，用權(quán)不圖好處”，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，對(duì)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南進(jìn)行整合優(yōu)化，確保同一事項(xiàng)同要素管理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理，編制并落實(shí)《辦事不找關(guān)系指南》，使辦事流程“易讀”“易懂”“易辦”，更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求。

    嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保審批相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁越權(quán)審批、違反法定程序或法定條件審批，不得擅自提級(jí)或改變。要進(jìn)一步建立健全各級(jí)環(huán)評(píng)審批集體決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行審批時(shí)限相關(guān)要求。統(tǒng)一使用國(guó)家環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)及大連市建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批全流程公開(kāi)，除法律法規(guī)規(guī)定情形外，不得私設(shè)任何形式的環(huán)保審批前置條件。

    重點(diǎn)項(xiàng)目保障服務(wù)方面

    落實(shí)“三本臺(tái)賬”跟蹤調(diào)度機(jī)制。建立大連市2023年部審、省審、市審及區(qū)審重大項(xiàng)目“三本臺(tái)賬”，明確市縣兩級(jí)審批包保人員。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)要及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整更新臺(tái)賬，要與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)暢通溝通渠道，及時(shí)了解環(huán)評(píng)審批服務(wù)需求。對(duì)納入臺(tái)賬的重點(diǎn)項(xiàng)目，提前介入、主動(dòng)對(duì)接，定期跟蹤，按時(shí)上報(bào)，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目信息和環(huán)評(píng)進(jìn)展情況，及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目堵點(diǎn)問(wèn)題。

    落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)要充分發(fā)揮項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)班作用，上級(jí)審批全程協(xié)辦、本級(jí)審批即來(lái)即辦、下級(jí)審批跟蹤督辦，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目落地。開(kāi)通環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，實(shí)施技術(shù)服務(wù)提前介入、公示和技術(shù)審查同步開(kāi)展、申請(qǐng)材料容缺受理、專(zhuān)人跟蹤服務(wù)等舉措，在既定的環(huán)評(píng)審批承諾時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。

    優(yōu)化市場(chǎng)主體辦事便利度方面

    擴(kuò)大環(huán)評(píng)告知承諾實(shí)施范圍。除列入《大連市環(huán)評(píng)審批告知承諾制項(xiàng)目名錄（2021年本）》的行業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目外，增加對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)等3個(gè)行業(yè)14類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾，實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾的建設(shè)項(xiàng)目即來(lái)即辦，受理當(dāng)日完成環(huán)評(píng)審批。

    創(chuàng)新開(kāi)展多評(píng)集成。同一建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)涉及一般建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、輻射環(huán)評(píng)及海洋環(huán)評(píng)等多個(gè)環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)的，可納入一個(gè)環(huán)評(píng)文件報(bào)批，出具一份審批意見(jiàn)。

    鼓勵(lì)同類(lèi)型項(xiàng)目環(huán)評(píng)“打捆”審批?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類(lèi)管理名錄（2021版）》內(nèi)公共設(shè)施管理業(yè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)及漁業(yè)中應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、市場(chǎng)、公園、等級(jí)公路、城市道路、城鎮(zhèn)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目及海水養(yǎng)殖類(lèi)項(xiàng)目，在明確相應(yīng)責(zé)任主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任的前提下，同一建設(shè)單位的、同一區(qū)域內(nèi)的同類(lèi)型項(xiàng)目可編制一份環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施環(huán)評(píng)“打捆”審批。

    鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”。對(duì)需要核發(fā)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目推行環(huán)評(píng)審批與排污許可“兩證合一”，重點(diǎn)鼓勵(lì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的報(bào)告表類(lèi)項(xiàng)目、自貿(mào)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展“兩證合一”。建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的同時(shí)，可以同步申領(lǐng)（變更）排污許可證，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“一套材料、一表申請(qǐng)、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”的管理新模式。

    鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目“后評(píng)價(jià)”“打捆”備案。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》規(guī)定的應(yīng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中同一建設(shè)單位組織編制的，位于不同區(qū)域的同類(lèi)別建設(shè)項(xiàng)目可“打捆”編制一份后評(píng)價(jià)文件報(bào)市局備案，符合備案要求的即來(lái)即備。

    加強(qiáng)環(huán)保第三方機(jī)構(gòu)管理 打造優(yōu)良市場(chǎng)環(huán)境方面

    加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理工作。每季度開(kāi)展環(huán)評(píng)文件審批質(zhì)量抽查工作，抽查比例不低于10%，加強(qiáng)對(duì)“高產(chǎn)出”環(huán)評(píng)工程師和“馬甲”公司的抽查。嚴(yán)肅處理環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問(wèn)題，加大環(huán)評(píng)領(lǐng)域典型案例公開(kāi)曝光力度，切實(shí)發(fā)揮警示教育作用，提升環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，強(qiáng)化環(huán)評(píng)公信力。

    嚴(yán)格環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理。按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)自愿，行業(yè)自律，社會(huì)監(jiān)督”的原則，推動(dòng)建立以行業(yè)自律承諾、行業(yè)自律公約為主要內(nèi)容的環(huán)評(píng)中介行業(yè)管理機(jī)制，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)日常監(jiān)督管理，不斷提升環(huán)評(píng)單位環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量和為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)能力。

    規(guī)范環(huán)評(píng)專(zhuān)家使用。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家使用情況的規(guī)范與管理。使用專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取專(zhuān)家，嚴(yán)格落實(shí)工作回避制度。堅(jiān)決整治和杜絕“不給錢(qián)不說(shuō)好，給錢(qián)就什么都好”的專(zhuān)家評(píng)審亂象。對(duì)專(zhuān)家技術(shù)評(píng)估把關(guān)不嚴(yán)的，依規(guī)依紀(jì)依法處理，及時(shí)公開(kāi)典型案例。

    優(yōu)化社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)作，通過(guò)部門(mén)會(huì)商、聯(lián)合檢查、信息共享、信用管控和聯(lián)合懲戒等舉措，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)、規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

    嚴(yán)打生態(tài)環(huán)境違法行為方面

    實(shí)施“雙打”行動(dòng)，重拳打擊環(huán)境違法犯罪。建立行刑銜接，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為，完善與司法、檢察、公安、稅務(wù)、市場(chǎng)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、性質(zhì)惡劣的生態(tài)環(huán)境違法行為推進(jìn)聯(lián)合懲戒。

    優(yōu)化執(zhí)法領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境方面

    推行正面清單企業(yè)“無(wú)事不擾”的監(jiān)管模式。通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，對(duì)正面清單企業(yè)實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”隱形監(jiān)管，讓更多企業(yè)享受正面激勵(lì)。實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)督檢查，大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，最大限度地減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。

    推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度。編制不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單以及不予實(shí)施行政強(qiáng)制舉措事項(xiàng)清單，調(diào)整環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一處罰尺度，規(guī)范行政處罰行為。

    規(guī)范涉企執(zhí)法檢查方面

    統(tǒng)籌、規(guī)范涉企檢查內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行年度涉企檢查計(jì)劃，執(zhí)法任務(wù)全部采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展，同一企業(yè)一年之內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)檢查不超過(guò)一次，堅(jiān)決避免重復(fù)檢查、多頭檢查；環(huán)境行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、實(shí)時(shí)留痕；將案件質(zhì)量、涉企檢查等規(guī)范執(zhí)法工作納入月度考核。

    持續(xù)整治執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題。落實(shí)大連市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“十項(xiàng)禁令”，對(duì)不作為、亂作為和不規(guī)范等突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。推行“執(zhí)法監(jiān)督卡”制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表作為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，參與環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、重點(diǎn)疑難信訪案件處理等行政執(zhí)法活動(dòng)。