聚焦如期實現(xiàn)全面轉型這個盤錦轉型發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標，著眼我市“十三五”期間乃至更長遠發(fā)展，深刻把握國內外經(jīng)濟發(fā)展新趨向、新態(tài)勢，深刻把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新特點、新要求，深刻把握盤錦轉型發(fā)展新特征、新任務，正視機遇與挑戰(zhàn)，堅持用新的發(fā)展理念引領轉型發(fā)展實踐，立足轉方式、補短板、防風險，有序釋放可以發(fā)揮的綜合優(yōu)勢，科學制定順應時代要求、符合盤錦實情、體現(xiàn)人民愿望的“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，對于全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，以及省委十一屆十次、十一次、十二次全會精神，加快建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦，具有重大意義。

一、站在新的歷史起點上，盤錦轉型發(fā)展進入新階段

（一）“十二五”時期盤錦實現(xiàn)了轉型發(fā)展的歷史性跨越。“十二五”時期是盤錦艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展，全面建成小康社會，為實現(xiàn)全面轉型、走向全面發(fā)展奠定堅實基礎的五年，在盤錦發(fā)展史上具有里程碑意義。

五年來，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市委、市政府始終堅持在全省全國乃至世界發(fā)展大格局中審視謀劃盤錦，創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局的盤錦實施，以“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要和市第六次黨代會描繪的宏偉藍圖為指引，牢牢把握向海發(fā)展、全面轉型、以港強市“一條主線”，奮力實施沿海開發(fā)開放、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、和諧盤錦建設“三大任務”，統(tǒng)籌推進空間、經(jīng)濟、社會和體制機制“四個轉型”，團結帶領全市人民，抓住用好戰(zhàn)略機遇，有效應對嚴峻復雜形勢，持之以恒向上爭、對外招、拼命干，解決了一些看似不能但經(jīng)過奮斗卻都解決了的難事，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的大事，圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務，全面建成小康社會，推動盤錦站上了可以發(fā)揮綜合優(yōu)勢的發(fā)展新起點。“十二五”期間，預計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8.7萬元，公共財政預算收入累計完成651.5億元，固定資產(chǎn)投資累計完成4680億元，主要經(jīng)濟指標增速一直高于全省平均水平，綜合實力位居全省第3位。

實現(xiàn)由內陸資源型到沿海開放型的轉變，走上了資源型城市全面轉型科學發(fā)展的正確道路。著眼“雙核雙城”發(fā)展格局，沿向海大道構筑兩縣城兩城區(qū)和遼東灣新區(qū)“五點”城市帶，沿中華路布局五個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成臨港產(chǎn)業(yè)帶，沿118公里海岸線規(guī)劃建設遼東灣現(xiàn)代新城和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)了由因油而興到以港而強的華麗轉身。遼東灣新區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎設施以及學校、醫(yī)院、體育中心等公共設施基本建設到位，商業(yè)氛圍日益濃厚，體制機制創(chuàng)新走在全省重點園區(qū)前列，五年累計固定資產(chǎn)投資總額占全市總量的27.9%，實際利用外資占到32.3%，已成為盤錦轉型和穩(wěn)增長的強勁支撐。盤錦港躋身國家一類口岸，建成5萬噸以上泊位25個，吞吐能力達到5000萬噸，開辟7條航線，設立5個內陸干港，保稅倉庫和保稅物流中心投入使用。以港口為核心的集疏運體系基本形成，疏港鐵路、沈盤鐵路、疏港高速、阜盤高速、沈盤疏港通道等全面建成，向海大道、中華路、濱海公路等密布周邊，盤錦成為全省唯一同時躋身“遼海歐”“遼蒙歐”和“遼滿歐”三大通道的節(jié)點城市，成為東北及蒙東地區(qū)最便捷的出?？凇?/span>

實現(xiàn)由單一產(chǎn)業(yè)支撐到多點多元發(fā)展的跨越，打造了優(yōu)勢獨特且富競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。重大項目建設成果顯著，累計實施億元以上項目746項、竣工投產(chǎn)632項。新型工業(yè)化取得重大突破，遼河油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，中國兵器精細化工及原料工程順利落地，中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地開工建設，忠旺鋁材全產(chǎn)業(yè)鏈制造加工基地全面推進，長春石化一期、聯(lián)成化學、和運橡膠竣工投產(chǎn)，石化及精細化工產(chǎn)業(yè)集群在全省率先突破千億規(guī)模，能源裝備制造產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)品達到國際領先水平。服務業(yè)實現(xiàn)提質增效，建成7個省級現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)，紅海灘生態(tài)旅游度假區(qū)晉升國家級示范區(qū)，沈鐵物流盤錦貨運中心、中國物流東北基地開工建設，電子商務等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，服務業(yè)比重提升10.4個百分點。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，土地規(guī)范流轉率、水稻生產(chǎn)全程機械化水平保持全省領先，盤錦大米、盤錦河蟹成為全國知名區(qū)域品牌，泥鰍魚即將獲批國家地理標志保護產(chǎn)品，堿地系列農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)方興未艾，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。科技支撐能力日益提升，建成兩個國家級重點實驗室，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善，科技進步貢獻率達到56%以上。小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，培育科技小巨人企業(yè)30家，發(fā)展商務樓宇面積30.7萬平方米，大項目、小巨人企業(yè)、樓宇經(jīng)濟共同支撐轉型發(fā)展格局初步形成。經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構比由8.8：66.6：24.6調整優(yōu)化為9.4：55.6：35，油氣采掘業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降至12%，盤錦躋身全國資源再生型城市行列，被確定為轉型發(fā)展先行區(qū)。

實現(xiàn)由城鄉(xiāng)油地二元結構到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破，完成了全面建成小康社會的奮斗目標。持續(xù)深化全省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)建設，城鎮(zhèn)化率達到72.6%；五年來財政用于改善民生和公共服務支出累計達到633.3億元；聚焦薄弱環(huán)節(jié)和困難群體實施精準攻堅，實現(xiàn)了農(nóng)村小康、人頭小康、感受小康。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10.5%和12.1%，分別達到3.3萬元和1.4萬元。城鎮(zhèn)新增實名制就業(yè)22.6萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。多元化投資40億元推進宜居鄉(xiāng)村建設，所有建制鎮(zhèn)都達到示范鎮(zhèn)標準，所有村全部建成美麗村，每個村都建成一個標準化超市、一座燃氣站、一所公立衛(wèi)生室、一個大眾浴池、一個文體廣場（“五個一”工程），村容鎮(zhèn)貌煥然一新，農(nóng)村公共服務體系日益健全，64萬農(nóng)村居民直接受益。堅持每年辦成一批民生實事，大伙房水庫輸水引入、城市集中供熱、學校食堂食材統(tǒng)一配送等工程順利實施，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)攻堅計劃扎實推進，全市基本保險覆蓋率達到95%，重病低保特困人員就醫(yī)用藥問題得到根本解決，累計精準減貧108749人。建成保障性住房3090套，改造農(nóng)墾危房7.4萬戶，實施棚戶區(qū)改造9.8萬戶，整治老舊小區(qū)119個，完成“暖房子”改造面積410萬平方米。各項社會事業(yè)長足發(fā)展，學前教育快速發(fā)展，義務教育基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，高中教育優(yōu)質特色發(fā)展，大連理工大學盤錦校區(qū)在校師生近5000人，職業(yè)教育向集團化辦學邁進；文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，基本公共文化服務體系更加健全，遼河文化產(chǎn)業(yè)園、江南風情園入圍全國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)100強，盤錦成為全國文化百強城市；市中心醫(yī)院、盛京醫(yī)院遼東灣分院開診運營，建成村衛(wèi)生室310個，公共衛(wèi)生服務體系日臻完善；紅海灘體育中心圓滿承辦國家和省重要體育賽事，成功舉辦首屆紅海灘國際馬拉松賽。生態(tài)文明建設成效顯著，有序實施退耕還濕、退養(yǎng)還灘，主要污染物排放總量明顯減少，節(jié)能減排實現(xiàn)控制目標，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.5%，盤錦成為遼河流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。平安盤錦、法治盤錦建設扎實推進，成為全國文明城市提名城市，是全省第一個榮獲全國“長安杯”的地級市。

實現(xiàn)由主要靠政府推動到政府和市場共同發(fā)力的變革，生成了推動轉型發(fā)展的內生動力。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，市場化程度不斷提高，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。簡政放權力度加大，在全省率先實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，投資與服務更加便利化。國有農(nóng)場、國有企業(yè)及公共事業(yè)領域改革穩(wěn)步推進，大洼縣國家級中小城市綜合改革試點和盤山縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得初步成效。鎮(zhèn)村、街道社區(qū)基層改革全面推進，社會治理更加精細化。創(chuàng)新“四不園區(qū)”管理模式，園區(qū)發(fā)展活力顯著增強。對外開放向更高層次、更高水平邁進，實際利用外資累計61億美元，是“十一五”時期的4.6倍，年均新增融資總量 200億元以上。

“十二五”時期，全市上下同心同德、奮發(fā)有為，積累了開闊視野走對路、立足實際干對事、真抓實干敢擔當、團結一致向前看、全面從嚴治黨自身硬的寶貴經(jīng)驗，為“十三五”實現(xiàn)全面轉型打下了堅實的思想基礎、空間基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、設施基礎、制度基礎，書寫了濃墨重彩的光輝篇章。

（二）“十三五”時期盤錦轉型發(fā)展的外部環(huán)境和階段性特征。“十三五”是盤錦全面轉型的決勝期、綜合優(yōu)勢的釋放期、走出新路的關鍵期、全面發(fā)展的孕育期，必須把握發(fā)展大勢大局，立足盤錦實情實際，走對走實走好發(fā)展道路。

“十三五”時期，國際金融危機深層次影響將在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟將在深度調整中曲折復蘇。全國經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。但戰(zhàn)略機遇期的內涵在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟增長向更多依靠內生動力、更多依靠擴大內需、更多依靠創(chuàng)新驅動轉變。國家大力支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興發(fā)展，遼寧新一輪全面振興蓄勢待發(fā)。綜合看，外部環(huán)境對盤錦加快轉型發(fā)展總體有利。

歷經(jīng)“十一五”“十二五”的持續(xù)努力，盤錦發(fā)生了一系列積極而重大的變化。確立了沿海港口城市的戰(zhàn)略地位，構筑了海陸雙向開放平臺，具備了接口“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、中韓自貿區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟走廊的先發(fā)優(yōu)勢。形成了追蹤世界前沿的石油及精細化工、能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)體系，具備了參與國際國內產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的能力。拉開了沿海與腹地互動的空間格局，政策疊加效應和基礎設施功能正在集中釋放，具備了更好地承接資本、技術、產(chǎn)業(yè)、項目梯度轉移的條件。全市上下形成了一張藍圖抓到底的思想共識和行動自覺，營造了萬眾一心干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為加快轉型發(fā)展注入了強大正能量、提供了堅強政治保證。同時，必須清醒看到，制約盤錦轉型發(fā)展的深層次結構性體制性矛盾尚未根本解決，市場化程度和對外開放度不高，主導產(chǎn)業(yè)鏈條延展不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟規(guī)模較小，滿足群眾多元化需求還有差距，加強和創(chuàng)新社會治理任重道遠，領導干部執(zhí)政能力和服務水平有待提高。

總之，“十三五”時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們主動適應把握引領新常態(tài)，堅持以新的發(fā)展理念引領轉型發(fā)展，堅定信心、保持定力、增強耐心，既走對路又走穩(wěn)路，既干對事又干成事，就能不斷開拓轉型發(fā)展新境界，實現(xiàn)全面轉型，走向全面發(fā)展。

二、實現(xiàn)全面轉型，走向全面發(fā)展，建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦

（三）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從認識適應引領經(jīng)濟新常態(tài)這一大邏輯出發(fā)，始終把盤錦放在全省全國和世界發(fā)展的大格局中審視謀劃，以落實“四個著力”、實現(xiàn)全面轉型、走向全面發(fā)展為主題，貫穿向海發(fā)展、全面轉型、以港強市主線，堅守百姓增收、生態(tài)良好、社會平安三大底線，力推深化改革、做強企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三大舉措，深耕沿海開發(fā)開放、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、和諧盤錦建設三大任務，依靠“四個驅動”共同發(fā)力，積極培育壯大新的增長點，切實聚積轉型發(fā)展新動能，形成轉型發(fā)展新支撐，打造轉型發(fā)展新引擎，努力走出一條具有盤錦特色、體現(xiàn)規(guī)律、質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的資源型城市轉型發(fā)展新路，在全面建成小康社會的基礎上，實現(xiàn)全面轉型，走向全面發(fā)展，加快建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦。

（四）奮斗目標。綜合分析我市的發(fā)展環(huán)境和基礎條件，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：實現(xiàn)全面轉型，走向全面發(fā)展，加快建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦。我們要建設的濱海新盤錦，是讓全市人民能普遍感到幸福、引以自豪和令人向往的新盤錦，是宜居宜業(yè)宜游的新盤錦。我們要努力實現(xiàn)以下新的目標要求：

——經(jīng)濟實力顯著增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，到2020年突破2000億元，公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值增速相匹配。油氣采掘業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降至10%以內，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，經(jīng)濟結構更趨合理；民營經(jīng)濟比重提高到50%以上，服務業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和拉動作用日益凸顯；文化旅游業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展重要牽引，建成國際重要的濕地旅游目的地，樹起宜游新形象，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，為升級轉型打下堅實基礎。

——社會更加充滿活力。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，新產(chǎn)業(yè)新技術新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，建成遼東灣新區(qū)創(chuàng)業(yè)新城，構筑宜業(yè)新高地。居民素質和社會文明程度顯著提高，文化軟實力不斷增強，躋身全國文明城市行列。信息化與城市發(fā)展深度融合，基本建成數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化智慧城市。城鄉(xiāng)、油地二元結構基本消除，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全國前列，實現(xiàn)社會轉型，社會既安定有序又充滿活力。

——綜合競爭力大幅提升。開放發(fā)展向優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益轉變，遼東灣新區(qū)成為東北對外開放新平臺，盤錦港集聚和輻射功能進一步釋放，構筑形成“雙核雙城”戰(zhàn)略布局和陸海雙向開放格局，實現(xiàn)空間轉型，盤錦面向東北亞開放的平臺作用更加彰顯。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，各方面制度更加成熟定型，市場化程度不斷提高，實現(xiàn)體制機制轉型，基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新成為驅動發(fā)展新引擎，人才引領發(fā)展作用更加突出，企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新能力顯著增強，內生增長動力更加強勁。主導產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實體經(jīng)濟規(guī)模質量效益同步提升，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

——人民群眾普遍幸福。城鄉(xiāng)居民人均收入保持與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，收入水平持續(xù)走在全省前列。社會保障制度更加公平更可持續(xù)，就業(yè)比較充分，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，公共產(chǎn)品多元化有效供給。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造全面完成，多層次住房保障體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質量總體改善，生態(tài)文明建設走在全省全國前列。人民健康素質明顯提高。全社會法治意識不斷增強。社會治理更加精細化，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定，蟬聯(lián)全國“長安杯”。打造宜居新家園，全市人民共享轉型發(fā)展成果，有更多獲得感。

（五）發(fā)展導向。“十三五”時期必須以新的發(fā)展理念引領轉型發(fā)展，提高統(tǒng)一貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的能力和水平，提升發(fā)展質量和效益，增強人民群眾幸福感和獲得感，走向全面發(fā)展。

——推動發(fā)展理念向全面發(fā)展轉變，著眼人民生活質量。堅持五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，變中求新、變中求進、變中突破，奮力實現(xiàn)有質量的速度、有深度的改革、有福祉的發(fā)展。

——推動發(fā)展動力向混合動力轉變，瞄準創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，順應互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌推進科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等方面創(chuàng)新，讓投資和創(chuàng)新共同發(fā)力，實現(xiàn)空中加油、行進中更換發(fā)動機。

——推動結構優(yōu)化向競爭力轉變，立足“一席之地”。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。堅持協(xié)調發(fā)展，立足國際國內產(chǎn)業(yè)布局和分工，以培育具有核心競爭力的企業(yè)和發(fā)展實體經(jīng)濟為根本，依托產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，優(yōu)化經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，讓發(fā)展更有質量、更有效益、更可持續(xù)。

——推動開放格局向資源配置轉變，打造活力市場。開放是轉型發(fā)展的必由之路。堅持開放發(fā)展，從問題出發(fā)倒逼改革，積極建設有為政府，全面形成有效市場，從改革切入促進開放，豐富雙向開放內涵，努力形成深度融合的互利合作格局，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路。

——推動生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉變，建設綠色家園。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅持綠色發(fā)展，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快美麗盤錦建設，實現(xiàn)轉型發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相得益彰、人與自然和諧共生。

——推動發(fā)展布局向城鄉(xiāng)一體轉變，邁向普遍幸福。共享是社會主義的本質要求。堅持共享發(fā)展，推進沿海與腹地聯(lián)動發(fā)展、現(xiàn)代城市與宜居鄉(xiāng)村一體發(fā)展、物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，增加公共產(chǎn)品供給，提高公共服務質量，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（六）戰(zhàn)略支點。“十三五”時期必須牢牢扭住“牽一發(fā)而動全身”的戰(zhàn)略支點，精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，以重點工作和關鍵環(huán)節(jié)的強勢突破帶動全盤、活躍全局，實現(xiàn)全面轉型。

——持續(xù)深化改革。改革是培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。必須立足實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，儲備更長遠發(fā)展勢能。

——扭住遼東灣開發(fā)開放。遼東灣新區(qū)決定盤錦前途命運，是釋放綜合優(yōu)勢的關鍵一子。必須深刻認識并高高舉起遼東灣新區(qū)開發(fā)開放的旗幟，走港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展道路，改變區(qū)域開放格局，優(yōu)化全域空間布局，做實產(chǎn)業(yè)支撐，推動沿海與腹地有效互動，打造轉型發(fā)展升級版。

——做強實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是盤錦加快轉型發(fā)展的壓艙石，是強市之本、富民之基。必須堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，全力培育有核心競爭力的企業(yè)，夯實安身立命之本，形成大項目頂天立地、小巨人企業(yè)日漸成熟、樓宇經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新姿態(tài)。

——厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的內生動力之源，是未來經(jīng)濟發(fā)展的新動能新支撐。必須著力營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟熱帶雨林系統(tǒng)，最大限度地釋放微觀主體活力，加快形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，實現(xiàn)發(fā)展動力逐步轉換。

——堅持城鄉(xiāng)一體。城鄉(xiāng)一體化是盤錦實現(xiàn)全域協(xié)調發(fā)展的重要載體和基本路徑。必須著眼破除城鄉(xiāng)、油地二元結構，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，在統(tǒng)籌協(xié)調中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

——強化社會治理。社會平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的重要前提。必須加強和創(chuàng)新社會治理，構建全民共建共享的社會治理格局，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，全面建設平安盤錦、法治盤錦，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、盤錦長治久安。

——植根過好日子。增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是轉型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。必須著力保障和改善民生，促進百姓持續(xù)增收，堅持政府提供基礎性保障滿足基本需求、市場創(chuàng)新供給滿足高層次多元化需求，辦成辦好各項民生實事，不斷提高人民生活質量，讓全市人民普遍感到幸福并引以自豪。

三、著力完善體制機制，以遼東灣開發(fā)開放為重點打造開放發(fā)展新高地

堅持開放發(fā)展，突出深化改革治本之策，繼續(xù)舉全市之力推進遼東灣開發(fā)建設，按照港產(chǎn)城融合發(fā)展模式，建成體制機制創(chuàng)新的先導區(qū)，打造對外開放的制高點，加快沿海開發(fā)開放進程，推進與腹地經(jīng)濟互動，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，實現(xiàn)合作共贏。

（七）有效形成遼東灣體制機制創(chuàng)新先發(fā)效應。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)作用，推進全省綜合改革試驗區(qū)建設，大膽實踐、創(chuàng)新發(fā)展，率先建立與國際化、市場化相適應的管理體制和運行機制，樹立全國新區(qū)改革創(chuàng)新新典范。主動對接自貿區(qū)并積極復制成功經(jīng)驗，謀劃申請成為自貿試驗區(qū)，在發(fā)展模式和體制機制創(chuàng)新方面走在全省前列。組建新區(qū)行政審批局，建立項目審批綠色通道，開通網(wǎng)上辦事直通車，在項目建設、投資審批、企業(yè)設立、行業(yè)管理等方面做到辦事不出區(qū)。成立開發(fā)建設集團公司，承擔投融資平臺、土地運作平臺、對接外部投資平臺職責，提高新區(qū)資產(chǎn)運營能力。探索金融支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動遼東灣新區(qū)盤錦啟迪之星創(chuàng)業(yè)投資基金壯大規(guī)模，推進遼東灣新區(qū)科技金融綜合服務示范體系建設。完善新區(qū)公共服務體系，加快建設科技孵化、科技成果交易、公用制造、檢驗檢測等服務平臺，建成遼東灣大宗商品現(xiàn)貨交易平臺和第三方支付服務中心，推動各類電子商務公共交易平臺建設，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，提高對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。深化用人機制改革，全面推行黨政人才引進公開競聘制、高端及緊缺人才特惠制，設立人才引進基金。

（八）不斷完善遼東灣城市功能。按照新區(qū)的總體規(guī)劃布局，有效聚合各類發(fā)展元素，提升城市牽動、經(jīng)濟輻射和人口集聚功能，全面建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱海新區(qū)，傾力建設中國北方宜居宜游宜業(yè)新港城。加快推進水上客運碼頭、城市軌道交通、盤營河底隧道建設，完善西部港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要功能片區(qū)的重大基礎設施建設。完善城市蓄水、排水、防澇工程體系，全面推進海綿城市建設。加快寬帶光纖、移動通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息基礎設施建設，普及城市無線寬帶網(wǎng)，積極采用先進信息技術，健全和完善智能城市綜合控制系統(tǒng)、智能電網(wǎng)與智能供水供氣系統(tǒng)、智能綜合交通系統(tǒng)，全面推進智慧城市建設。大力實施電力、電信、有線電視電纜“三線”入地工程，統(tǒng)一建設、高效管理地下管廊。積極推進二界溝漁雁小鎮(zhèn)、奧特萊斯商業(yè)廣場、金融街等商貿服務項目建設，切實提升新區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平。以創(chuàng)業(yè)大廈為依托高水平打造創(chuàng)業(yè)服務中心，推進大學科技園、曙光科技核心創(chuàng)業(yè)區(qū)及臨港物流、智能設備、眾創(chuàng)農(nóng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)基地建設，樹起創(chuàng)業(yè)新城嶄新形象。

（九）充分釋放盤錦港一類口岸開放平臺作用。加快以港強市步伐，按照第五代現(xiàn)代化港口標準建設盤錦港，有效發(fā)揮“遼海歐”“遼蒙歐”“遼滿歐”三大通道重要節(jié)點優(yōu)勢，積極打造區(qū)域性航運物流新樞紐，構筑東北地區(qū)對外開放新平臺。全面提升港口基礎承載能力，加快推進30萬噸級原油碼頭、25萬噸級航道以及油品、糧食、集裝箱等泊位建設，確保吞吐能力突破1億噸。全面完善港口集疏運體系，推動阜盤鐵路開工建設，實現(xiàn)沈盤鐵路全線通車，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運；在保證“盤滿歐”集裝箱國際班列運行穩(wěn)定基礎上，開通“盤蒙歐”班列，推進重要節(jié)點城市綜合物流場站布局，加快建設連接環(huán)渤海乃至東北亞經(jīng)濟圈的國際物流運營和加工配送中心。完善保稅物流中心功能，推進盤錦綜合保稅區(qū)建設，實現(xiàn)與東北四省區(qū)口岸通關一體化，使盤錦港成為“一帶一路”的重要節(jié)點、蒙古國的出海通道、中韓自貿區(qū)的承接地。

（十）積極構建多點支撐的開放發(fā)展格局。堅持以遼東灣新區(qū)為龍頭，構筑差異發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的臨港經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展帶，積極創(chuàng)建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，主動融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展中尋求開放，在“一帶一路”中謀劃開放，在中韓自貿區(qū)中擴大開放，在中蒙俄經(jīng)濟走廊中促進開放，構建對外開放新格局。進一步完善各園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)基礎設施建設，增強項目承載力，加速產(chǎn)業(yè)集聚，提高園區(qū)投入質量和產(chǎn)出效益。推行“審批不出、收費不進、檢查不到、服務不離園區(qū)”的“四不”管理模式，推動“園區(qū)管委會+園區(qū)開發(fā)建設集團公司”管理體制改革，賦予各園區(qū)充分的發(fā)展自主權，強化園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和服務企業(yè)功能，增強園區(qū)投資吸引力。堅持走出去與請進來相結合、招商引資與招才引技相結合，創(chuàng)新招商方式，延展招商觸角，重點圍繞京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)開展內資招商，圍繞韓國、德國、美國等國家開展外資招商，圍繞臺灣、昆山等地區(qū)開展臺資招商，努力把盤錦建設成為承接中關村產(chǎn)業(yè)轉移和臺灣精細化工產(chǎn)業(yè)轉移的重要承載地、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。優(yōu)化外貿出口結構，全面推進出口基地建設，加快發(fā)展新型外貿模式。抓住用好我省推進重點境外園區(qū)建設的有利契機，重點拓展俄羅斯、蒙古等新興市場，鼓勵有實力的企業(yè)與境外企業(yè)開展合資合作，參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設，支持建立海外銷售服務基地。到2020年，5年累計實際利用外資達到20億美元，進出口總額達到100億美元。

（十一）全面深化改革。立足增強轉型發(fā)展內生活力和動力，以破解制約轉型發(fā)展的體制性機制性矛盾和問題為導向，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，使各方面制度更加成熟更加定型，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，實現(xiàn)體制機制轉型。

深化行政審批制度改革。加大簡政放權工作力度，健全政府部門權力清單、責任清單制度，推進權力運行標準化程序化公開化，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。加強各級行政服務中心建設，推進審批流程再造，完善并聯(lián)審批，壓縮審批時限。依托智慧城市大數(shù)據(jù)服務功能，整合網(wǎng)上審批資源，建立完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批項目網(wǎng)上審批。

深化行政管理體制改革。積極創(chuàng)新行政管理方式，強化公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，加快建設法治型和服務型政府。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，保障決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調。推進機構編制管理科學化規(guī)范化法制化，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進事業(yè)單位分類改革，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，培育發(fā)展社會組織承接公共服務?？s小市場主體投資審批、核準、備案范圍，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費項目。推進大洼縣全國中小城市綜合改革試點和撤縣設區(qū)工作，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。

深化財稅體制改革。完善政府預算體系，健全政府預決算信息公開制度。實行中長期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預算平衡機制。優(yōu)化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規(guī)模和比重。積極盤活財政存量資金，加強結余結轉資金管理。完善市以下財政管理體制，規(guī)范國庫集中支付管理。強化政府購買服務預算管理和資金監(jiān)管，健全政府購買服務績效評價機制。優(yōu)化政府性債務結構，強化風險管控。完善稅收征管制度體系，如期完成“營改增”改革擴面工作。

深化國有企業(yè)改革。全力支持遼河油田、華錦集團、遼河石化、長城鉆探等企業(yè)深化改革。分類推進市屬國有企業(yè)改革，實現(xiàn)政企、政資分開。完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構，實現(xiàn)股權多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。健全國有資產(chǎn)監(jiān)督體系和經(jīng)營體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)保值增值。全面實施國有農(nóng)場管理體制改革、遼河口經(jīng)濟區(qū)葦場經(jīng)營體制改革。

完善現(xiàn)代市場體系。建立公平開放透明的市場規(guī)則，嚴格按照國家規(guī)定對投資領域實行負面清單管理，放寬外商投資準入條件。優(yōu)化營商環(huán)境，促進工商注冊制度便利化，全面實行“一址多照”、集群注冊等制度，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用，放寬注冊資本和場地準入條件，實施企業(yè)簡易注銷登記程序。加快整合建立公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化，促進公平競爭。建立全市統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫，有效保護不動產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權。全面放開競爭性領域商品和服務價格，完善階梯價格制度。完善市縣鎮(zhèn)三級征信平臺，建立企業(yè)經(jīng)營異常記錄制度、“黑名單”管理制度和綜合評價制度，構建守信激勵和失信懲戒機制。健全市場監(jiān)管體系，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推行部門協(xié)同監(jiān)管、隨機抽查監(jiān)管。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，強化節(jié)約集約用地機制，探索差別化土地供應和地價政策，推行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，在符合規(guī)劃和用途管制前提下允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股。積極推進大洼縣土地行政審批改革、國有農(nóng)場職工住房用地流轉改革試點工作。

深化投融資體制改革。推行政府和社會資本合作PPP模式，鼓勵社會資本進入特許經(jīng)營領域。創(chuàng)新國有資本投融資運營平臺，促進“資源—資產(chǎn)—資本—資金”高效轉化。加強財政專項資金股權投資管理，設立小微企業(yè)過橋貸款基金、產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）引導基金等，并引導設立多支子基金，多渠道募集資金助力轉型發(fā)展。積極構建多層次資本市場，鼓勵企業(yè)在證券市場上市掛牌或到中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌，支持上市公司或新三板掛牌公司進行并購重組，靈活運用股票、債券、可轉債等方式再融資，充分運用發(fā)行中小企業(yè)集合債、區(qū)域集優(yōu)債等新興融資工具多渠道融資。

四、著力推進結構調整，以發(fā)展實體經(jīng)濟、培育有競爭力的企業(yè)為重點走出協(xié)調發(fā)展新路子

堅持協(xié)調發(fā)展，抓住結構優(yōu)化關鍵之舉，堅持加減乘除并舉，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，推動供給側和需求側兩端同時發(fā)力，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，提升重點企業(yè)核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。

（十二）加快工業(yè)新型化進程。堅持走新型工業(yè)化道路，推進工業(yè)化和信息化深度融合，大力實施工業(yè)強基工程，促進主導產(chǎn)業(yè)轉型升級。

全面建成世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快遼東灣石化及精細化工產(chǎn)業(yè)園高端化發(fā)展，打造遼寧沿海綠色產(chǎn)業(yè)新基地；增強盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)園、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)承載力，引導和推動園區(qū)外企業(yè)向專業(yè)園區(qū)集中集聚。支持遼河油田加快技術改造實施千萬噸穩(wěn)產(chǎn)工程，穩(wěn)定油氣采掘業(yè)和加工業(yè)。加快實施煉化一體化工程，推動兵器集團精細化工及原料工程項目早日投產(chǎn)，推進大型煉廠技術改造，使原油加工能力擴大到4000萬噸以上，做大石油針狀焦和潤滑油產(chǎn)業(yè)。擴大烯烴、芳烴、醇、醚等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，做強基本有機化學品產(chǎn)業(yè)。依托原料優(yōu)勢，積極發(fā)展特種合成橡膠、特種工程塑料、特種纖維、高性能改性復合材料等化工新材料產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展催化劑、表面活性劑、增塑劑、采油助劑等高附加值的新領域精細化工產(chǎn)品。瞄準臺灣和歐美，積極引進高端石化及精細化工產(chǎn)業(yè)項目，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度。到2020年，實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)向精細化高端化發(fā)展，完成世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃綱要確定的任務。

加快建設國內領先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。完善載體功能，全力提升遼東灣新區(qū)能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、市高新技術開發(fā)區(qū)、大洼臨港經(jīng)濟區(qū)配套服務功能，增強園區(qū)投資吸引力。推進忠旺鋁業(yè)竣工投產(chǎn)，圍繞專用高精度鋁合金擠壓型材，重點開發(fā)航空工業(yè)、城市軌道交通、高速鐵路等領域專用擠壓型材；圍繞高端鋁合金制品，重點開發(fā)飛機、地鐵、輕軌等結構件、配件及內飾制品；圍繞電子、醫(yī)藥、食品等領域開發(fā)新型鋁箔制品，打造環(huán)渤海區(qū)域獨具特色的鋁材全產(chǎn)業(yè)鏈制造加工基地。大力發(fā)展自升式鉆井平臺、深水鉆井船、平臺升降系統(tǒng)等海工配套裝備，高端測錄井設備、液壓鉆機、大型頂驅及連續(xù)抽油桿等石油裝備，天然氣液化設備、再氣化設備、凈化設備等天然氣裝備，新型反應器、大型塔器、高效換熱器等化工裝備，余熱余壓利用設備、煙氣脫硫脫硝設備等節(jié)能環(huán)保裝備。積極引進和培育一批“專精特新”裝備制造企業(yè)，推動“盤錦制造”向“盤錦智造”“盤錦創(chuàng)造”轉變。到2020年，實現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)從低端向高端的全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，完成國內領先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃綱要確定的任務。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實《中國制造2025》發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)特點鮮明的新興產(chǎn)業(yè)。大力實施工業(yè)自動化和智能化水平提升工程，發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品、智能工廠、數(shù)字化車間和智能服務，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。培育發(fā)展高端智能制造產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設遼東灣新區(qū)無人機產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展公安、城市管理、農(nóng)業(yè)等行業(yè)無人機產(chǎn)品；推進特種木工數(shù)控機床、噴漆機器人、多用途工業(yè)智能機器人的研發(fā)制造。培育壯大健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學材料、新型高端醫(yī)藥及生物健康產(chǎn)品，開展異黃酮、食品級磷脂等健康產(chǎn)品生產(chǎn)技術開發(fā)。培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，主動承接中關村電子信息產(chǎn)業(yè)轉移，重點支持以曙光信息等企業(yè)為龍頭的高性能計算機、服務器和新型實用軟件、集成電路產(chǎn)品、發(fā)光二極管（LED）等的研發(fā)制造。高度關注新能源汽車和儲能材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極引進國內外知名汽車制造企業(yè)及零部件生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展新能源汽車、電動汽車電池材料、配套零部件等相關產(chǎn)品。加快淘汰、限制、轉型一批小瀝青、小煉油、小化工、小鑄造等落后產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能節(jié)約資源和騰退發(fā)展空間。

（十三）加快服務業(yè)高端化發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，提升現(xiàn)代服務業(yè)比重。

全面建成區(qū)域性物流中心。依托區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮盤錦港和保稅物流中心作用，構建石油化工、特色農(nóng)業(yè)等專業(yè)化物流服務體系，建設區(qū)域性配送中心和遼寧重要物流節(jié)點城市。著力推動盤錦港保稅倉儲區(qū)、中轉加工區(qū)、國際貿易區(qū)建設，增加生產(chǎn)性泊位與集裝箱堆場，積極開展貿易融資、貨運咨詢、航運結算等港口服務，依托中儲糧綜合產(chǎn)業(yè)基地項目建成千萬噸級北方新糧港，促進港口物流發(fā)展。發(fā)揮郵政及供銷合作社的網(wǎng)絡和服務優(yōu)勢，支持村（社區(qū)）、學校、園區(qū)的物流快遞公共取送點建設，健全城鄉(xiāng)終端配送服務網(wǎng)絡。推進遼東灣新區(qū)臨港物流園區(qū)、盤山現(xiàn)代物流集聚區(qū)、盤錦精細化工物流園區(qū)等物流園區(qū)規(guī)劃建設，推廣應用可視化貨物跟蹤、立體倉庫、甩掛運輸?shù)刃录夹g，完善商品集散倉儲、流通加工、物流配送、檢驗檢測、批發(fā)交易等一體化服務。大力發(fā)展第三方物流，推進企業(yè)內部物流社會化，創(chuàng)新管理與服務模式，培育一批專業(yè)化物流企業(yè)。

促進生態(tài)旅游業(yè)提質增效。以“紅海灘+”為核心，整合區(qū)域內及周邊旅游資源，加快遼河左岸旅游產(chǎn)業(yè)集聚圈和遼河右岸生態(tài)休閑發(fā)展圈建設，著力推進紅海灘國家風景廊道、遼東灣大遼河風情游覽帶、繞陽灣濕地旅游體驗區(qū)、遼河濕地文化公園等重大項目建設，規(guī)劃建設金帛灣旅游島，論證建設郵輪碼頭（母港），帶動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游提檔升級。合理利用地熱溫泉資源，大力發(fā)展以休閑度假、運動游樂、養(yǎng)生保健等為主題的溫泉旅游業(yè)態(tài)。推動旅游與文化相結合，開發(fā)葦編草藝等盤錦地方特色工藝美術旅游紀念品，加快特色旅游產(chǎn)品購物中心和專題博物館建設，積極打造“遼河口漁家菜系”特色餐飲品牌，培育和發(fā)展大型旅游開發(fā)企業(yè)和專業(yè)旅行社等中介服務機構，舉辦好濕地觀鳥、船艇競賽、稻草藝術節(jié)、冰雪嘉年華等“四季旅游”品牌活動，活躍大眾化文化娛樂演出市場，完善“食住行娛購游”全鏈條功能體系，積極打造國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國際重要的濕地休閑旅游目的地。

完善金融服務體系。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，促進金融服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深化盤錦市商業(yè)銀行改革，力爭上市發(fā)展成為大眾銀行，推進農(nóng)村信用聯(lián)社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行，完善公司治理機制，支持村鎮(zhèn)銀行增設營業(yè)網(wǎng)點，加大對農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)服務力度。積極引進金融機構在我市設立分支機構，綜合利用信貸、債券、基金、保險、租賃、信托等金融產(chǎn)品和工具，實現(xiàn)金融產(chǎn)品和服務融合創(chuàng)新，增強電子網(wǎng)絡金融服務功能，大力發(fā)展普惠金融。做大做強地方金融法人機構，鼓勵民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行，建立企業(yè)財務公司、擔保公司、小額貸款公司等。依法整治金融秩序，維護金融業(yè)穩(wěn)健運行，高度重視和切實防范金融風險，優(yōu)化金融生態(tài)。促進金融扶貧從“普惠”轉向“特惠”。著力推進遼東灣新區(qū)金融集聚區(qū)建設。

促進消費結構升級。堅持創(chuàng)新供給引領消費，搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機遇，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，更好滿足高中低不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務需求。優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，積極發(fā)展多元地產(chǎn)，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快傳統(tǒng)商貿企業(yè)轉型升級，促進專業(yè)市場集群持續(xù)健康發(fā)展，推進重大項目建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)商業(yè)”模式，培育一批連鎖經(jīng)營骨干企業(yè)，打造一批特色商業(yè)街區(qū)。加快培育發(fā)展各類市場主體，完善“多彩夜生活”服務體系，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟”“假日經(jīng)濟”“節(jié)日經(jīng)濟”，培育新的消費增長點。全面提升會展業(yè)水平，將石油裝備、大米、河蟹展會打造成全國品牌展會，大力發(fā)展會展經(jīng)濟。推進遼東灣新區(qū)石化、糧食兩個千億級大宗商品電子商務交易平臺建設，創(chuàng)建省級電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批國家級電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進鎮(zhèn)域服務業(yè)標準化品牌化發(fā)展，加快農(nóng)村寬帶、無線網(wǎng)絡等信息基礎設施建設步伐，推動電子商務和快遞服務下鄉(xiāng)進村入戶。強化市場主導、政策引導，積極培育生活性服務新業(yè)態(tài)新模式，著力發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、文化、體育等服務產(chǎn)品，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質化發(fā)展。

（十四）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。積極轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，打造精品農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化標準化品牌化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

完善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件。加強水利基礎設施建設，完成盤山縣、大洼縣2個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及60萬畝水田節(jié)水改造增效工程，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。完善農(nóng)作物有害生物預警監(jiān)控體系，構筑市縣鎮(zhèn)三級農(nóng)作物有害生物預警監(jiān)控網(wǎng)絡。建立全市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)程體系，推動盤山縣爭創(chuàng)省級、大洼縣爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣，大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品。組建一批農(nóng)技服務、機械作業(yè)、良種繁育、專供營銷等專業(yè)化公司，推進盤錦土著優(yōu)質物種的育苗養(yǎng)殖技術開發(fā)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務能力。到2020年，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%。

增強優(yōu)勢農(nóng)業(yè)競爭力。劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，嚴格耕地保護,實施百萬畝高標準農(nóng)田建設，推動盤錦成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，促進土地承包經(jīng)營權依法有序流轉，積極培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。逐步減少旱田玉米種植面積，促進設施蔬菜規(guī)?；N植，力爭達到50萬畝以上，建成一批集中連片成規(guī)模的設施蔬菜標準園區(qū)。實施河蟹產(chǎn)業(yè)“提質工程”，鞏固“中國河蟹第一市”地位。泥鰍魚養(yǎng)殖規(guī)模達到20萬畝以上，建成“全國泥鰍產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一市”。優(yōu)先發(fā)展更具環(huán)境效率的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，充分利用獨特的海域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋牧場建設，實施“藍色糧倉”工程。因地制宜推進“一村一品”“一縣一業(yè)”，積極發(fā)展“堿地系列”“兩合水系列”“葦塘系列”特色農(nóng)產(chǎn)品，跟進做好國家地理標志保護產(chǎn)品報批工作，打造粳稻、河蟹、堿地柿子、泥鰍魚、河刀魚等全國知名區(qū)域品牌，增強市場競爭力。

推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托龍頭企業(yè)帶動，推進遼東灣糧食物流加工集聚區(qū)、盤山縣高升經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，積極引進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造價值鏈，提高糧食、稻草、蘆葦、果蔬、海淡水產(chǎn)品等精深加工水平。完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，建立大型涉農(nóng)電子商務平臺，打造市級農(nóng)產(chǎn)品質量追溯管理平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系，創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務體系建設示范市，打造輻射東北地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心。有序發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。

五、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以發(fā)展科技小巨人企業(yè)和樓宇經(jīng)濟為重點厚植創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢

堅持創(chuàng)新發(fā)展，把握創(chuàng)新驅動決勝之要，統(tǒng)籌推進科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等“七個創(chuàng)新”，搭建創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)載體，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)推動創(chuàng)新，抓實科技小巨人企業(yè)和億元樓宇建設，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風，實現(xiàn)發(fā)展動力順暢轉換。

（十五）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制。以市場為導向深化科技體制改革，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。設立盤錦市創(chuàng)業(yè)投資引導基金和科技成果轉化引導基金，增強政府調動和優(yōu)化全社會科技資源配置的能力。建立重大科技項目協(xié)調會商制度，完善項目遴選及決策流程，吸納有關方面專家參與科技創(chuàng)新重大決策論證。建立全市統(tǒng)一的科技計劃管理信息系統(tǒng)和財政科研項目數(shù)據(jù)庫，對科技計劃實行全流程痕跡管理。鼓勵全市高等學校、科研院所的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)開展技術研發(fā)、成果轉化，支持科研人員兼職取酬；鼓勵高等學校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉換制度，支持學生保留學籍休學創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，賦予市屬高校、科研院所等事業(yè)單位科技成果使用和處置自主權，建立職務發(fā)明法定收益制度，完善股權期權激勵機制，加大分紅獎勵力度。加強知識產(chǎn)權保護，促進知識產(chǎn)權交易便利化。大力實施《盤錦市小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動計劃（2015—2020）》，到2020年，全市科技小巨人企業(yè)力爭發(fā)展到600家以上。

（十六）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全政策保障體系和社會服務體系，培育大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)。建立首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，重點圍繞海工裝備、石化裝備和石油天然氣裝備等產(chǎn)業(yè)包裝和申報重大技術裝備首臺（套）示范項目。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍。建立科技“創(chuàng)新券”和財政后補助制度，支持科技型中小微企業(yè)購買科研服務。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享，推動科技基礎設施、大型科研儀器和科技信息資源向社會開放，促進遼河油田、華錦集團等企業(yè)與地方之間共用共享實驗室和科研設備。不斷豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，支持高等學校、職業(yè)學校、大型企業(yè)和孵化機構等舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇等活動，聯(lián)合建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見習（實習）基地，鼓勵企業(yè)家、天使投資人和專家學者為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導。大力發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融等專業(yè)性和綜合性科技服務，培育一批骨干型科技服務機構和企業(yè)。擴大企業(yè)貸款風險補償金規(guī)模，引導風險投資機構及其他社會資本發(fā)起設立風投基金、天使基金，開展知識產(chǎn)權質押、股權質押融資試點，強化對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，支持保險機構為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風險保障。大力倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，樹立崇尚創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的價值導向，積極培育創(chuàng)客文化。

（十七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局。堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，推動功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合，大力扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展，規(guī)劃建設一批小微企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)基地，在全市形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的階梯型孵化體系。到2020年，全市力爭培育形成20個以上眾創(chuàng)空間，建成1個國家級和5個省級創(chuàng)業(yè)示范基地，進入國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范行列。引導增加科技研發(fā)經(jīng)費投入，自建企業(yè)實驗室、研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，承擔國家和省級重大科技工程和項目，組建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項目，加快一批共性關鍵核心技術攻關，開發(fā)出一系列擁有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng)性技術和高端產(chǎn)品。要建立一批規(guī)模適度、要素集聚、功能完備的“園中園”，打造各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載區(qū)。到2020年，R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5％，高新技術產(chǎn)品增加值年均增長12%以上；建成10個以上產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺、10個以上產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。全面實施《盤錦市樓宇經(jīng)濟發(fā)展六年行動計劃（2015—2020）》，加快樓宇開發(fā)建設和改造升級，促進總部經(jīng)濟、物流配送、中介服務、電子商務等特色樓宇發(fā)展，到2020年，培育發(fā)展商務樓宇面積200萬平方米以上。

（十八）構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺，大力發(fā)展分享經(jīng)濟，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織形態(tài)。引導全市各級各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等打造“線上線下”相結合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵各類電子商務平臺為小微企業(yè)和初期創(chuàng)業(yè)者提供低門檻的創(chuàng)業(yè)支持。發(fā)揮網(wǎng)絡平臺作用，鼓勵各類大中型企業(yè)與研發(fā)機構將部分設計、研發(fā)任務進行分發(fā)和交付推動融合創(chuàng)新，促進企業(yè)聚集跨區(qū)域產(chǎn)能滿足產(chǎn)品訂單需求、構筑產(chǎn)品服務運維體系降低運維成本，有效帶動上下游小微企業(yè)發(fā)展。積極推動交通出行、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領域利用互聯(lián)網(wǎng)高效對接供需信息，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)動能，拓展企業(yè)市場空間。探索建立眾籌融資平臺，引導小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權眾籌、實物眾籌募集初創(chuàng)資本，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設立網(wǎng)絡借貸平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務。

六、加快推進生態(tài)文明建設，以打造生態(tài)優(yōu)勢、形成生態(tài)競爭力為重點開辟綠色發(fā)展新境界

堅持綠色發(fā)展，夯實生態(tài)建設立市之本，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構筑生態(tài)安全屏障，加強生態(tài)環(huán)境保護，推動低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，促進全域生態(tài)化，建設美麗盤錦，同步提升生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

（十九）構筑生態(tài)安全保障體系。從生態(tài)功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，依托濕地、河流、水庫、綠地等天然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌實施重大生態(tài)工程建設，加大近岸近海生態(tài)建設和修復力度，著力推進分類保護，全力提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，對禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域實行不同的用途管制，對生態(tài)功能高、生態(tài)敏感度強、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的區(qū)域設置生態(tài)紅線，構建區(qū)域生態(tài)安全保障體系。推進遼河流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，實施江河湖庫水系綜合整治，基本解決水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，打造先進生態(tài)文化，力爭5年后形成可復制可推廣的生態(tài)文明建設典型模式。健全資源有償使用和濕地生態(tài)補償機制，建立資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的長效機制，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加快構建生態(tài)文明建設評價體系，完善生態(tài)價值評價、安全評價、環(huán)境影響評價制度，建立領導干部任期生態(tài)文明建設問責制度和資源環(huán)境離任審計制度，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。完善監(jiān)管體系，引導、規(guī)范和約束各類保護、利用、開發(fā)自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

（二十）全面推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。堅持以節(jié)約優(yōu)先、減量化再利用為基本方針，實現(xiàn)自然資源高效循環(huán)利用，形成節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，綜合能源消費量和主要污染物排放量顯著下降，確保完成節(jié)能減排指標。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)力度，促進再生資源加工利用，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，推進秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用；推廣產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構建區(qū)域再生資源回收利用體系；依托濕地蘆葦資源發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)保護生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生良性循環(huán)。深入推進節(jié)能減排，推廣應用節(jié)能低碳環(huán)保技術，加強重點石化企業(yè)節(jié)能技術改造，力爭石化企業(yè)單位能耗降至全國同行業(yè)最低水平；推動工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域節(jié)能增效，限制發(fā)展高耗能、高耗水服務業(yè)；嚴格環(huán)評審查、節(jié)能審查和用地預審，嚴控高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展和項目建設。加強生態(tài)文化體系建設，推進綠色創(chuàng)建工作，倡導節(jié)水節(jié)能節(jié)電節(jié)地等低碳消費方式，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，提高全民綠色消費意識，樹立勤儉節(jié)約社會風尚。

（二十一）提升生態(tài)系統(tǒng)修復恢復水平。強化生態(tài)資源保護與開發(fā)，加強濕地資源立法保護。著力解決濕地碎片化問題，加大廢棄油井整治和違章建筑拆除力度，引導居民從保護區(qū)內有序退出，全面建設完整的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)，將遼河口右岸打造成盤錦對話世界的“密碼”、城市的地標，建成全國重要的濕地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強濕地資源保護，規(guī)劃建設遼河口省級自然保護區(qū)和國家濕地公園，提升濕地涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)系統(tǒng)功能，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積只增不減，保持生態(tài)完整性、生物多樣性和濕地生命力。實施濕地修復工程，大力推進8萬畝濕地退養(yǎng)還灘，加強小鹽田治理，改造低產(chǎn)葦田，擴大鹽生植被面積，恢復原生態(tài)灘涂。實施城區(qū)、縣城、園區(qū)、村屯、校園所在地以及河灘地、農(nóng)田林網(wǎng)等綠化工程，打造田園城市。到2020年，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%以上，城市人均公園綠地面積達到13平方米，國家級生態(tài)文明示范市建設取得明顯成效。

（二十二）加強大氣水土壤等污染防治。堅持防治結合、預防為主，強化污染源頭治理，注重環(huán)境協(xié)同治理，突出大氣、水、土壤三大重點領域環(huán)境治理，實施防治行動計劃，確保環(huán)境質量持續(xù)改善。深入實施藍天工程，繼續(xù)推進“氣化盤錦”，推廣使用清潔能源，加大風能、太陽能、地熱能、沼氣、生物質能開發(fā)利用，整合“三網(wǎng)三熱源”，推進工業(yè)余熱利用工程，加快華潤熱電二期、遼東灣熱電廠工程建設，擴大集中供熱規(guī)模水平；強化工業(yè)堆場和建筑工地等揚塵監(jiān)管，嚴禁秸稈和垃圾焚燒，加強餐飲業(yè)油煙污染治理，推行道路機械化清掃低塵作業(yè)方式，確?？諝赓|量明顯改善，霧霾天氣出現(xiàn)頻率明顯下降。深入實施碧水工程，鞏固遼河流域污染防治成果，加強繞陽河、螃蟹溝、清水河支流水質治理，遼河、大遼河水功能區(qū)水質達到國家標準；保障飲用水安全，建立水質、水量、水位動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，強化飲用水源地保護；加強廢水排放總量控制，大力提升城市污水處理能力，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面運行，到2020年，縣城污水處理率達到85%以上。深入實施凈土工程，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵使用生物有機肥，減少化肥、農(nóng)藥施用量；嚴格控制畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)生態(tài)化養(yǎng)殖、規(guī)范化管理；規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置，嚴控污染場地開發(fā)建設審批，深入開展油田作業(yè)區(qū)和廢棄油井地質環(huán)境恢復和綜合治理。

七、著力保障和改善民生，以提高人民生活質量、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點創(chuàng)造共享發(fā)展新篇章

堅持共享發(fā)展，筑牢民生改善穩(wěn)定之基，從促進公共服務均等化和生活服務便利化入手，提高政府?；尽⑹氐拙€的能力，引導市場多元化有效供給，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，讓老百姓過上更好的日子，實現(xiàn)社會轉型。

（二十三）促進“雙核雙城”發(fā)展。嚴格執(zhí)行市域總體規(guī)劃和遼東灣新區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，構建形成以遼河油田和盤錦港為雙核、以中心城區(qū)和遼東灣新區(qū)為雙城的發(fā)展格局，實現(xiàn)空間轉型。深入推進城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗，完善“一軸五點”新型城鎮(zhèn)體系，以推進“寬帶中國”示范城市建設打造智慧城市和推進城鄉(xiāng)居民生活服務便利化為方向，以創(chuàng)建全國文明城市（村鎮(zhèn)、單位）為牽動，提高城市工作規(guī)劃、建設、管理的系統(tǒng)性，打造升級版。全面提升興隆臺區(qū)和雙臺子區(qū)城市金融商務、文化會展、科教研發(fā)、教育和社會衛(wèi)生服務等現(xiàn)代服務功能，推進舊城區(qū)棚戶區(qū)改造和舊住宅小區(qū)綜合整治，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力。加快盤山縣新縣城建設，強化大洼縣縣城與遼東灣新區(qū)組團互動，增強縣城公共服務設施和綜合服務能力。完善遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)基礎設施和公共設施，重點推進濕地旅游度假區(qū)和紙制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造生態(tài)文明建設新高地。推動油地深度融合，促進基礎設施互聯(lián)互通和資源共享。有重點地發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化率達到78%以上。鞏固宜居鄉(xiāng)村建設成果，促進公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋，實現(xiàn)供水、供氣、垃圾處理、污水處理、客運公交、通訊等城鄉(xiāng)一體化。建立環(huán)境管理長效機制，推進冬季清潔取暖，推廣使用農(nóng)村燃氣壁掛爐，加快建立垃圾分類處理系統(tǒng)，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平，提升農(nóng)村社會治理和精神文明水平，打造宜居鄉(xiāng)村建設升級版。

（二十四）釋放基礎設施服務功能。堅持以優(yōu)化網(wǎng)絡布局、完善綜合配套、提高智能化水平為原則，高標準推進市政、交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，形成與現(xiàn)代化城市發(fā)展相協(xié)調的高效便捷、功能完備、保障有力、互通互聯(lián)的基礎設施體系。積極支持大連經(jīng)盤錦與京沈高鐵連接線的建設，科學規(guī)劃打造高鐵經(jīng)濟。加強互通互聯(lián)的大交通網(wǎng)絡體系建設，完善通往錦州機場、營口機場的快速干道，實施西安至高升高速公路項目，啟動城市軌道交通工程建設，大力推進國省干線升級改造，加快實施城市支線道路建設，徹底消除城市斷頭路，推進重點區(qū)域過街人行天橋、慢行交通系統(tǒng)建設，促進農(nóng)村公路提檔升級，實現(xiàn)全域客運公交一體化，完善城市組團間綜合客運樞紐、公交停車場和回車場站建設。加強城市防洪、遼東灣海堤工程建設，防洪防潮標準達到100年一遇以上；實施繞陽河濕地蓄（調）水、水田節(jié)水改造、大遼河綜合治理、萬金灘閘除險加固等重大水利工程建設。推進鶴鄉(xiāng)500千伏變電站、遼東灣500千伏變電站等工程建設，加大農(nóng)網(wǎng)升級改造力度，提高電網(wǎng)資源配置能力。全面加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)建設和改造。

（二十五）提高城鄉(xiāng)居民生活水平。堅持富民優(yōu)先，不斷增加社會就業(yè)和居民收入，使居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。實施更加積極的就業(yè)政策，推進全市人力資源市場整合，建立市級集中的就業(yè)信息資源庫、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)信息服務平臺，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會化服務體系，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。加強困難人員就業(yè)援助，積極開發(fā)公益性崗位，持續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，做好高校畢業(yè)生、復轉軍人隨軍家屬就業(yè)安置工作，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資正常增長機制，落實最低工資制度，完善資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，深化機關和事業(yè)單位收入分配制度改革，拓展農(nóng)民農(nóng)業(yè)內部挖潛、非農(nóng)增收渠道，著力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平。注重增加居民財產(chǎn)性收入，拓展金融產(chǎn)品投資渠道，規(guī)范發(fā)展實業(yè)投資和租賃服務，持續(xù)擴大中等收入群體。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到4.6萬元和2.1萬元。加快社會保障體系建設，實施全民參保計劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障接軌工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化，不斷提高社會保險待遇標準。大力發(fā)展慈善事業(yè)和紅十字救助工作。建立新型社會救助聯(lián)動機制，強化低保戶、農(nóng)村“五保戶”、困難職工等困難群體社會救助和臨時救助水平，加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼力度。高標準推進精準扶貧精準脫貧，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，做好中低收入、困難家庭的生活改善工作。繼續(xù)實施支持遼河口發(fā)展攻堅計劃，形成“造血”功能，增強內生動力。建立多層次住房保障體系，有效解決住房困難群體住房問題。

（二十六）促進社會事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推進文化、教育、醫(yī)療等公共服務均等化標準化優(yōu)質化便捷化。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃擴大公辦幼兒園數(shù)量，不斷提高普惠制民辦幼兒園覆蓋范圍；完成全市中小學標準化建設任務，完善中小學生素質教育綜合實踐基地功能，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展；積極發(fā)展優(yōu)質及特色高中、綜合高中，全面普及高中階段教育；提高職業(yè)教育集團化辦學水平，構建適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；支持大連理工大學盤錦校區(qū)不斷發(fā)展壯大，努力建成國家高等教育改革的先導區(qū)、示范區(qū)；促進民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展民辦教育，加強教育援助。加快文化強市建設，打造國家公共文化服務體系示范區(qū)，健全全市四級公共文化服務設施網(wǎng)絡，完善圖書館、科技館、博物館、大劇院等設施功能，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心作用，推進公共文化體育服務設施和愛國主義教育示范基地全部免費開放；加快發(fā)展創(chuàng)意與設計服務、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，提供個性化分眾化文化產(chǎn)品與服務，把遼河國際藝術區(qū)建成具有全國影響的藝術慢生活街區(qū)；做好文化遺產(chǎn)保護傳承和開發(fā)利用，加強非物質文化遺產(chǎn)保護，建立文藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導機制，打造具有地域特色和豐富內涵的遼河口文化品牌。推進健康盤錦建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進公立醫(yī)院綜合改革，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，全面提高醫(yī)療服務水平；強化愛國衛(wèi)生工作，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，構建公共衛(wèi)生保障體制機制，加大艾滋病、結核病等傳染病防控工作力度；完善大病救助機制，不讓一戶家庭因病返貧；鼓勵社會資本辦醫(yī)，構建多元辦醫(yī)格局，優(yōu)化醫(yī)療服務資源。促進人口均衡發(fā)展，完善計劃生育綜合服務體系，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面落實婦女發(fā)展規(guī)劃和兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女和未成年人權益，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，持續(xù)舉辦盤錦紅海灘國際馬拉松賽等品牌賽事活動，培育發(fā)展體育產(chǎn)品生產(chǎn)和中介服務企業(yè)，擴大體育設施、產(chǎn)品和服務的市場化供給。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持社會力量和醫(yī)療單位參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，探索發(fā)展針對失能老人的養(yǎng)老模式。加強檔案信息化建設，全面提升檔案現(xiàn)代化管理水平。積極構建軍民融合深度發(fā)展新格局，加強國防動員能力建設，鞏固擴大雙擁共建工作成果，蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”。

（二十七）加快建設法治盤錦。堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，努力開創(chuàng)法治盤錦建設新局面。實施科學立法，啟動地方立法工作，明確立法權力邊界，科學規(guī)劃并構建與國家法律法規(guī)相配套、與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。強化嚴格執(zhí)法，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度；強化對行政權力的制約和監(jiān)督，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制；嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推行跨部門綜合執(zhí)法，理順行政強制執(zhí)法體制和城管執(zhí)法體制，推進城管執(zhí)法向具備條件的鎮(zhèn)和園區(qū)延伸。推進公正司法，優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進法院和檢察院綜合改革。促進全民守法，深入開展法治宣傳教育，全面實施“七五”普法規(guī)劃，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，弘揚法治精神，建設法治文化。加強思想道德建設和社會誠信建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

（二十八）加強社會治理創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，構建社會廣泛參與的開放式治理模式，全面提高社會治理水平。創(chuàng)新社會治理體系，實施第三方參與社會事務管理，建立完善社會產(chǎn)品和服務提供制度，推進政府向社會力量購買基本公共服務和社會管理服務事項。夯實社會治理基層組織，健全社區(qū)（村）組織架構和基層綜合服務管理平臺，推動社會管理重心下移和服務資源下沉，完善基層民主自治制度，改進基層社會治理結構。深入推進立體化社會治安防控體系建設，對公共視頻監(jiān)控和社會信息資源進行大整合、大改造、大應用，實現(xiàn)人防物防技防全覆蓋；開展常態(tài)化社會治安打擊整治專項行動，加強禁毒及預防青少年犯罪工作，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動；建立網(wǎng)絡監(jiān)管新機制，實現(xiàn)現(xiàn)實社會與虛擬社會、網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場有效管控，確保蟬聯(lián)全國“長安杯”。建立完善預防和化解社會矛盾的體制機制，把信訪納入法治化軌道，推行陽光信訪、法治信訪、責任信訪，保障群眾合理合法權益。全面落實安全生產(chǎn)責任制，強化危險化學品、油氣輸送管道、特種設備和道路交通等重點領域和行業(yè)安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加快推進消防隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設，全面提高救災救援能力。加強食品藥品安全保障，實施“四級聯(lián)創(chuàng)”工程，完善全市大中小學、托幼機構、養(yǎng)老機構和機關企事業(yè)單位食材統(tǒng)一配送體系，嚴厲打擊假冒偽劣商品，創(chuàng)建食品藥品放心城市。健全對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系，提高處置突發(fā)事件能力。

（二十九）踐行社會主義核心價值觀。加強社會主義精神文明建設，深化中國特色社會主義理論體系的學習宣傳，把社會主義核心價值觀貫穿融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各方面。推進公民道德建設，深化學雷鋒志愿服務活動，積極培育志愿服務文化，鼓勵和支持志愿服務組織發(fā)展，推動志愿服務制度化，注冊志愿者人數(shù)占全市建成區(qū)常住人口比重超過20%。推進家庭家教家風建設，建立健全家庭教育公共服務網(wǎng)絡，提升家庭教育指導服務專業(yè)化水平，促進家庭教育均衡協(xié)調發(fā)展。實施網(wǎng)絡內容建設工程，鼓勵推出優(yōu)秀網(wǎng)絡原創(chuàng)作品，推進文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，普及科學知識，推動全民閱讀，深入推動惠民演出、藝術普及，積極開展“文明盤錦從我做起”、“我的中國夢”等主題教育實踐活動，大力倡導文明禮讓斑馬線、文明餐桌等行動，全面提高市民素質和社會文明程度，力爭進入全國文明城市行列。

八、加強人力資源開發(fā)建設，以營造環(huán)境、蓄積人才為重點邁出人才支撐和引領轉型發(fā)展新步伐

堅持人才引領發(fā)展，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，聚焦引進培養(yǎng)、使用評價、分配激勵、服務保障等重點環(huán)節(jié)，完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策體系和綜合環(huán)境，形成人才引領創(chuàng)新、創(chuàng)新驅動發(fā)展、發(fā)展集聚人才的良性循環(huán)，打造區(qū)域人才高地，實現(xiàn)人才資源匯集接續(xù)。

（三十）大力開發(fā)利用國際國內兩種人才資源。優(yōu)化招才引智政策，實施人才引進和培育工程，加強各類人才隊伍建設，加速人才集聚。實施領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃和國內外高層次人才特殊支持計劃，主動對接北京中關村、上海張江高新區(qū)及國內外高等學校、知名科研院所等，積極引進國家高層次人才，以及海內外人才、智力和研發(fā)團隊帶技術帶項目帶資金到盤錦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引高等學校、科研院所等在盤錦設立人才驛站，提升新型高端智庫資源利用能力，打造人才集聚高地。加大政策支持和服務保障力度，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻，為創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供開放式綜合服務平臺，開展“人才綠卡”行動，深化戶籍制度改革，優(yōu)先滿足高層次高技能人才、緊缺急需人才落戶需求，有效解決各類引進人才的居住、醫(yī)療和子女教育等問題。強化各級黨委、政府的人才工作目標責任制，發(fā)揮用人單位主體作用，形成多元化投入格局，提高人力資本投資比重。

（三十一）創(chuàng)新選人用人機制。堅持黨管人才原則，創(chuàng)新完善各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。根據(jù)人才發(fā)展的成長規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律，改革選人用人機制，著力破除人才引進、評價、激勵、培育、服務等方面的制度障礙，激發(fā)各類人才活力。建立健全人才考核評價機制，探索建立由第三方專業(yè)機構和用人單位等市場主體評價人才機制，完善人才政策激勵機制，建立與市場經(jīng)濟相契合的人才工作回報與獎勵機制，完善人才培訓機制，推行精細化人才服務機制，不斷提升人才凝聚力。深化黨政領導干部選拔任用制度改革，完善黨政干部政績評價、培養(yǎng)和選拔機制，使用好各年齡段干部，打造一支政治合格、勤政善政、廉潔守法、務實創(chuàng)新的高素質黨政人才隊伍。健全國有企業(yè)領導干部選拔制度，以市場化、專業(yè)化和國際化的標準選拔一批高端企業(yè)經(jīng)營管理人才。完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。出臺實施支持鼓勵盤錦籍學子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、盤錦籍海外留學生服務家鄉(xiāng)發(fā)展、大連理工盤錦校區(qū)畢業(yè)生留盤就業(yè)的政策措施。持續(xù)深化和延伸大學生士兵征集政策，吸引更多大學生參軍入伍，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的軍地融合。建立遼河油田、華錦集團和大連理工大學等企事業(yè)單位與地方之間多通道的人才培養(yǎng)、互助、流動機制。

（三十二）加強人才綜合服務管理。完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務轉變，運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉變。推進人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用，擴大和落實單位用人自主權。完善各類人才薪酬制度，加快建立科學規(guī)范、注重公平的工資制度、激勵制度和獎勵體系。完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，形成政府、社會和單位相結合的人才保障體系。支持有條件的企事業(yè)建立高等學校、科研院所科技人才實踐基地以及協(xié)同創(chuàng)新中心，推動博士后科研“兩站一基地”和企業(yè)科技創(chuàng)新“四平臺”協(xié)同發(fā)展，構建人才發(fā)展平臺。

（三十三）營造尊重人才的社會環(huán)境。加強人才隊伍建設體制機制改革和政策創(chuàng)新，引導社會力量廣泛參與，營造培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好環(huán)境。完善知識產(chǎn)權保護、市場化流動配置、人才創(chuàng)業(yè)扶持、鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施，加快建立與國際科研慣例接軌的科學研究和技術研發(fā)機制，形成有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。構建和完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的體制機制，形成“自下而上、自上而下、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動、萬眾參與、各顯其能”的全社會創(chuàng)新氛圍。加強創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力建設，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造、實現(xiàn)自身價值提供廣闊舞臺和空間，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。鼓勵各學術機構、學術團體和企業(yè)組織開展學術交流活動，積極承辦聯(lián)辦國家、省各類學術活動，為高層次人才成長提供優(yōu)越的學術環(huán)境。加強宣傳教育和輿論引導，讓尊重勞動尊重知識尊重人才尊重創(chuàng)造的觀念深入人心，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。

實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的目標和任務，關鍵在黨，關鍵在人。各級黨組織必須推動領導方式和工作方法轉變，增強專業(yè)思維，提高專業(yè)素養(yǎng)，運用專業(yè)方法，自覺按照市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律做決策、辦事情。完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，提高決策科學化水平；加強干部隊伍建設，調動各級干部工作積極性主動性創(chuàng)造性；推動基層黨組織建設全面進步全面過硬，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持全面從嚴治黨，踐行“三嚴三實”要求，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，健全改進作風長效機制，營造良好政治生態(tài)。穩(wěn)步推進民主政治建設，完善人大科學立法、民主立法機制和對“一府兩院”的監(jiān)督、人大代表聯(lián)系群眾等工作機制，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結合作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極參與經(jīng)濟建設、社會管理和公共服務，推進民族團結進步事業(yè)全面發(fā)展。貫徹黨的群眾路線，加強思想政治工作，激發(fā)全市人民建設濱海新盤錦的主人翁意識，最大限度凝聚推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。

“十三五”規(guī)劃綱要目標宏偉、任務艱巨、使命光榮。全市各級黨組織和廣大黨員干部要增強責任感和緊迫感，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在省委的堅強領導下，團結帶領全市人民敢于擔當、善于擔當、體現(xiàn)擔當，推動盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階、各項工作再上新水平，實現(xiàn)全面轉型，走向全面發(fā)展，為建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦而努力奮斗！

 

 

附件：盤錦市“十三五”規(guī)劃主要指標體系表

 

附件

 

盤錦市“十三五”規(guī)劃主要指標體系表

 

指標		屬性		2015年 基數(shù)		2020年 目標		累計或年均增長（%）
經(jīng)濟發(fā)展
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）		預期性		1100		突破2000		7
全員勞動生產(chǎn)率（萬元）		預期性		13		19		7
城鎮(zhèn) 化率	常住人口城鎮(zhèn)化率（%）	預期性		72.6		>78		—
	戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）	約束性		64.52		>70		—
服務業(yè)增加值比重(%)		預期性		35		>35		—
創(chuàng)新驅動
研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（%）		預期性		1.6		2.5		[0.9]
每萬人口發(fā)明專利擁有量（件）		預期性		1.7		3		12
科技進步貢獻率（%）		預期性		56		65		[9]
互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）		預期性		70		92		[22]
民生福祉
居民人均可支配收入（元）		預期性		26200		36730		7
勞動年齡人口平均受教育年限（年）		約束性		10.5		11.2		—
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）		預期性		3.8		[8.3]		—
農(nóng)村貧困人口脫貧（人）		約束性		動態(tài)為零		動態(tài)為零		—
基本養(yǎng)老保險參保率（%）		預期性		95		98		[3]
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套）		約束性		3.28		[1.64]		—
人均預期壽命（歲）		預期性		80.28		83.9		—
生態(tài)文明
新增建設用地規(guī)模（萬畝）			約束性		五年累計6.68		[6]	—
萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（立方米）			約束性		103		70	-7
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）			約束性		五年累計19		—	[10]
非化石能源占一次能源消費比重（%）			約束性		0.02		0.1	—
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 （%）			約束性		五年累計18		—	[18]
生態(tài) 綠化	森林覆蓋率（%）		約束性		2.37		2.37	—
	森林蓄積量（萬立方米）		約束性		144		150	—
	建成區(qū)綠化覆蓋率（%）		預期性		41.5		>42	—
	自然濕地面積（萬公頃）		約束性		21.65		22.35	[0.7]
空氣 質量	城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降（%）		約束性		—		—	[7]
	城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率（%）				72		82	[10]
劣Ⅴ類水體比例（%）			約束性		9		0	[-9]
主要 污染 物排 放總 量減 少（%）	化學需氧量		約束性		—		—	[11.2]
	氨氮				—		—	[13]
	二氧化硫				—		—	[6.5]
	氮氧化物				—		—	[9.5]

注：①地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率增長速度，按2015年可比價。

②[ ]內為5年累計數(shù)。

③按照國務院文件精神，2017年底要基本完成城市棚戶區(qū)改造工作。

④2020年經(jīng)濟社會發(fā)展指標均按現(xiàn)在統(tǒng)計口徑測算，如將來統(tǒng)計口徑有變，將以新口徑測算為準。