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盤政辦發(fā)〔2022〕15號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 盤錦市“十四五”對外開放規(guī)劃的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《盤錦市“十四五”對外開放規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤錦市人民政府辦公室
2022年8月28日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市“十四五”對外開放規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵五年，也是進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的重要時(shí)期。要堅(jiān)持對外開放基本國策，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署和省委省政府、市委市政府關(guān)于開放發(fā)展的系列舉措，加快引入外部高科技與創(chuàng)新要素，在更高起點(diǎn)上整合優(yōu)質(zhì)資源、推動(dòng)自主創(chuàng)新，著力構(gòu)建區(qū)域全面開放發(fā)展新格局，打造對外開放新高地，助推創(chuàng)新能力跨越式提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全面展現(xiàn)盤錦對外開放新作為，在著力推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興征程中作出新的更大貢獻(xiàn)。
第一章 “十三五”發(fā)展評價(jià)
第一節(jié) 主要發(fā)展成就
“十三五”期間, 全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，積極促進(jìn)“六穩(wěn)”政策措施落地，充分利用好國內(nèi)外“兩個(gè)市場、兩種資源”，加快企業(yè)“走出去”步伐，不斷提升城市開放度，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),大力實(shí)施開放發(fā)展戰(zhàn)略,全市開放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢。
對外開放平臺建設(shè)取得歷史性突破。全市開放意識和現(xiàn)代治理能力不斷提高，國際視野不斷拓寬，開放理念真正樹立。盤錦納入遼寧深度融入共建“一帶一路”建設(shè)開放合作新高地綜試區(qū)的核心引領(lǐng)區(qū)，兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目、中蒙產(chǎn)業(yè)園、阜盤鐵路等7個(gè)項(xiàng)目和工作納入省共建“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目，成為“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”等國際大通道建設(shè)的重要支點(diǎn)。遼濱經(jīng)開區(qū)等5個(gè)開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)納入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄。盤錦港口岸對外開放通過國家級驗(yàn)收，正式實(shí)現(xiàn)對外開放；口岸核心能力高分通過海關(guān)總署考核驗(yàn)收，開放泊位總數(shù)達(dá)到12個(gè)，開通16條集裝箱內(nèi)貿(mào)航線，在東三省、內(nèi)蒙建成7個(gè)內(nèi)陸干港，初步形成多式聯(lián)運(yùn)的區(qū)域性樞紐交通網(wǎng)。盤錦港保稅物流中心（B型）成為全省8個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及場所之一，盤錦港進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地正式獲批運(yùn)行，遼濱經(jīng)開區(qū)納入遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，國務(wù)院正式批復(fù)我市設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。
外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)引進(jìn)及培育效果顯著，“十三五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額868億元，是“十二五”的2.7倍。2019年全市有進(jìn)出口業(yè)績企業(yè)達(dá)到130家，較2015年增加22家。其中新增了盤錦港物流發(fā)展有限公司、盤錦聯(lián)成化學(xué)工業(yè)有限公司、盤錦寶宇化工有限公司、盤錦瑞德化工有限公司等一批重點(diǎn)外貿(mào)骨干企業(yè)，為我市“十四五”外貿(mào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
利用外資實(shí)現(xiàn)快速增長。利用外資項(xiàng)目規(guī)模明顯擴(kuò)大，“十三五”期間累計(jì)實(shí)際利用外資20.2億美元，是“十二五”時(shí)期的5.9倍，總量規(guī)模均保持全省前列。利用外資質(zhì)量明顯提升，大項(xiàng)目不斷增多，成功引進(jìn)了兵器集團(tuán)、利安德巴賽爾、英國威格斯等世界500強(qiáng)和行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)。外商投資企業(yè)吸納就業(yè)7000余人，實(shí)施了多個(gè)單體投資超百億美元的大項(xiàng)目，為世界級石化基地建設(shè)提供了重要支撐。招商引資成效顯著，“十三五”時(shí)期累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目35個(gè)，其中投資總額1000萬美元以上項(xiàng)目17個(gè)，總投資額70.28億美元?？偼顿Y120億美元的寶來集團(tuán)與利安德巴賽爾輕烴綜合利用項(xiàng)目簽約落地，項(xiàng)目一期竣工投產(chǎn)；兵器煉化一體化項(xiàng)目積極推進(jìn)；總投資6億美元的臺灣長春企業(yè)集團(tuán)鋰電池銅箔生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入正式生產(chǎn)階段；德國BURY公司汽車配件生產(chǎn)項(xiàng)目、德國贏創(chuàng)集團(tuán)精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目、日本綜研化學(xué)丙烯酸類功能性樹脂生產(chǎn)項(xiàng)目等得到有效推進(jìn)。
對外經(jīng)濟(jì)合作成效顯著。以石化、石油裝備、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)開拓“一帶一路”沿線新興市場。總投資6億美元的華錦集團(tuán)哈薩克斯坦化肥產(chǎn)能國際合作項(xiàng)目在第二屆“一帶一路”高峰論壇上簽約，目前已完成項(xiàng)目可研編制工作，并通過中哈兩國專家組評審；禹王集團(tuán)成功中標(biāo)印尼高鐵和尼泊爾加德滿都杜巴中學(xué)等項(xiàng)目；遼蒙有限公司霍特工業(yè)園、盤錦天意集團(tuán)俄羅斯技術(shù)服務(wù)中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。
國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要求，103項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全市范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣。投資貿(mào)易便利化改革取得積極進(jìn)展，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”全面實(shí)施，國際貿(mào)易“單一窗口”7項(xiàng)主要功能覆蓋率和應(yīng)用率均達(dá)到100%，連續(xù)多年走在全省前列。認(rèn)真落實(shí)“三互”機(jī)制，積極推進(jìn)通關(guān)便利化，進(jìn)出口貨物無紙化通關(guān)作業(yè)率顯著提高，進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間分別壓縮54%和30%。
對外合作空間進(jìn)一步拓展。對外交流合作渠道更加多元，與對口合作城市無錫市簽署了對口合作工作框架協(xié)議，加入中德工業(yè)城市聯(lián)盟成為東北地區(qū)首個(gè)會(huì)員城市，與葡萄牙蓬蒂迪利馬市簽署建立友好合作關(guān)系意向書，對外交流領(lǐng)域不斷延伸。“東北表現(xiàn)性油畫藝術(shù)研究院”投入運(yùn)行，“中日當(dāng)代藝術(shù)作品邀請展”等文化交流活動(dòng)成功舉辦，“紅海灘國際馬拉松賽”“國際冰凌穿越挑戰(zhàn)賽”等國際賽事成功舉行。積極保持同日本礪波市、韓國仁川廣域市中區(qū)廳等國家友好城市和合作伙伴城市的聯(lián)系，開展了一系列友好交流活動(dòng)。
第二節(jié) 存在的主要問題
“十三五”期間，雖然我市對外開放工作取得了突出成績，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是與世界先進(jìn)地區(qū)相比，與長三角、珠三角等東南沿海地區(qū)相比，還存在不小差距。一是對外開放整體水平還不夠高。全面開放的意識還不夠強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)占比還比較低，開放平臺建設(shè)層級低，對外合作領(lǐng)域還不夠廣泛。二是出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。出口企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)品附加值低，出口總額近年來一直維持在較低水平，與我市進(jìn)出口總額強(qiáng)勁增長勢頭不相匹配，對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用不強(qiáng)。且出口產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主,產(chǎn)品技術(shù)附加值低、缺乏國際競爭力。企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，參與國際市場競爭的能力和實(shí)力不足。三是外資發(fā)展不平衡。外資項(xiàng)目儲備數(shù)量少、落地慢，具有牽動(dòng)性的重大投資項(xiàng)目帶動(dòng)作用還未完全釋放，利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口區(qū)域發(fā)展不平衡。四是開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量不夠高。制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制問題還沒有完全解決，閑置資產(chǎn)占比較高，畝均效益較南方發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不夠強(qiáng)，示范引領(lǐng)和牽動(dòng)作用還不夠明顯。五是對外開放通道還存在瓶頸?！?/span>盤滿歐”“盤蒙歐”“盤海歐”“盤蒙新”通道利用率低，中歐班列開行頻率較小，輻射作用發(fā)揮還不夠明顯，與“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市溝通聯(lián)系還不夠緊密。
第二章 “十四五”面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界格局將面臨重大調(diào)整，新冠肺炎疫情將持續(xù)影響人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，全面建成小康社會(huì)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的任務(wù)更加艱巨。
第一節(jié) 主要挑戰(zhàn)
從國際看，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)疊加發(fā)生，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序面臨深刻調(diào)整，國際力量對比舊的平衡被打破，在新的力量平衡構(gòu)建過程中，大國關(guān)系走向出現(xiàn)了不確定性，世界多極化更趨明朗，導(dǎo)致國際格局深刻調(diào)整演變。隨著美國推行單邊主義，對我國實(shí)行全方位遏制，以及中美貿(mào)易摩擦升級，中歐關(guān)系出現(xiàn)新變局，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素增加，開放之路將會(huì)更加艱巨。
從國內(nèi)看，受全球疫情沖擊,國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑,就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚,基層財(cái)政收支矛盾加劇。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。
從我市看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和資源型城市體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒有完全解決，同時(shí)面臨著工業(yè)用地和污染物排放指標(biāo)飽和、勞動(dòng)力成本快速攀升、環(huán)境承載力已經(jīng)接近上限等諸多發(fā)展壓力。開放主動(dòng)意識不強(qiáng)，國際化人才儲備不足,外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差,企業(yè)自主創(chuàng)新能力和參與國際競爭能力不強(qiáng)。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
從國際看，雖然世界形勢復(fù)雜變化，但和平、發(fā)展、合作的主流大勢未變，在全球化時(shí)代，各國相互依存加深，愈發(fā)形成利益與命運(yùn)共同體。
從國內(nèi)看，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。國家正在加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。對外開放依然是基本國策，未來幾年，我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國家提供的市場機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪菍ν忾_放。要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系。
從我市看，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，港口、區(qū)位、空間等多位一體的綜合優(yōu)勢已經(jīng)確立。以石化及精細(xì)化工為龍頭，石油裝備制造、新材料、電子產(chǎn)業(yè)、生物科技為補(bǔ)充的的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已初步形成，這些優(yōu)勢正在有序釋放，成為我們新常態(tài)下區(qū)域競爭的有力保障，成為盤錦搶占發(fā)展制高點(diǎn)的重要基礎(chǔ)。特別是作為遼寧唯一參與“一帶一路”倡議“遼海歐”“遼滿歐”和“遼蒙歐”三大通道的城市，盤錦將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次全面提升對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作水平。
第三章 總體發(fā)展要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，面對國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，在推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，聚焦做好“六穩(wěn)”工作,落實(shí)“六?！?/span>任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。立足東北對外開放新前沿重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，充分發(fā)揮盤錦獨(dú)有的“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，加快大通道、大平臺、大環(huán)境建設(shè)，在開放通道拓展、開放平臺提升、開放口岸完善、開放主體培育、開放保障要素和開放人才培養(yǎng)等方面下功夫，加快培育盤錦對外開放新優(yōu)勢，積極構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，著力建設(shè)北方地區(qū)全面開放樣板城市，努力在推進(jìn)打造對外開放新前沿中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)遼寧融入“一帶一路”中發(fā)揮引領(lǐng)作用、在推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開放創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮示范作用，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持重點(diǎn)突破原則。高度重視出口工作，補(bǔ)齊發(fā)展短板，大力培育扶持外貿(mào)出口企業(yè)，壯大出口產(chǎn)業(yè)，形成競爭新優(yōu)勢。增強(qiáng)擴(kuò)大出口的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)各縣區(qū)外貿(mào)出口均衡發(fā)展，使我市外貿(mào)結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展質(zhì)量更好，參與國際競爭能力更強(qiáng)。
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整原則。轉(zhuǎn)變招商觀念，實(shí)施招商選資，把招商引資的工作重點(diǎn)由追求數(shù)量和規(guī)模轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和水平上來,集中資源、力量著力引進(jìn)與我市產(chǎn)業(yè)升級關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。在擴(kuò)大出口的同時(shí)，繼續(xù)壯大進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模，加強(qiáng)進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)開展國際合作，提升本地經(jīng)濟(jì)對外部市場、資源的掌控能力。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，主要預(yù)期目標(biāo)是：
——利用外資質(zhì)量顯著提升，爭取五年累計(jì)實(shí)際利用外資總額突破20億美元，在石化及精細(xì)化工下游行業(yè)、高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域利用外資取得重大突破。
——外向型經(jīng)濟(jì)依存度明顯提升,五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1500億元，年均增長10%左右，進(jìn)出口規(guī)模在全省位次前移。
——拓展“走出去”的區(qū)域，爭取在海外創(chuàng)辦企業(yè)和設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)上有所突破。
——培育跨境電子商務(wù)企業(yè)50家以上，建立1個(gè)國際寄遞倉儲配送中心。
——盤錦港口岸功能全面提升，內(nèi)陸干港達(dá)到10個(gè)以上，直航航線增加至30條，開放泊位達(dá)到20個(gè)以上，港口吞吐能力超過1億噸。
——外貿(mào)企業(yè)規(guī)模不斷壯大，新增外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)50 家，其中出口企業(yè)增加至130家。
第四章 主要任務(wù)
第一節(jié) 優(yōu)化對外開放布局
“十四五”時(shí)期是我市對外開放發(fā)展的攻堅(jiān)期、機(jī)遇期。面對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，要審時(shí)度勢，前瞻性做好對外開放各項(xiàng)工作。要充分發(fā)揮盤錦區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢,優(yōu)化完善對外開放布局，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向，深化經(jīng)貿(mào)合作，不斷提升對外開放水平。
（一）優(yōu)先推進(jìn)日韓俄合作
以東北亞為核心，發(fā)揮地緣和人文優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展我市同東北亞地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)建設(shè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。積極參與創(chuàng)建中日韓自貿(mào)區(qū)，加強(qiáng)與日本、韓國以及朝鮮等國家重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和友好城市往來，拓寬在石化、電子、裝備制造等領(lǐng)域的合作。積極引進(jìn)裝備輕量化產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對日韓出口力爭突破3億美元。
以我國東北振興和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作對接機(jī)制為抓手，積極強(qiáng)化與俄羅斯重點(diǎn)地區(qū)的跨境通道、能源等領(lǐng)域合作，努力創(chuàng)造條件發(fā)展盤錦港經(jīng)滿洲里至俄羅斯及歐洲的“遼滿歐”中歐班列。加快推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)出海通道、蒙古國出海通道、遼蒙新通道建設(shè)。到 2025 年，境外產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，中蒙產(chǎn)業(yè)合作取得階段性成果。
（二）重點(diǎn)加強(qiáng)與歐洲、港澳、東南亞等國家地區(qū)合作
積極參與新亞歐大陸經(jīng)濟(jì)走廊、中東歐“17+1”合作、中巴、孟中印緬、中國—中南半島、中國—中亞西亞等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以RCEP順利簽署為契機(jī)，全面深化與各成員國經(jīng)貿(mào)往來，精準(zhǔn)對接重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，加快形成統(tǒng)籌布局、多點(diǎn)推進(jìn)的國際合作局面。繼續(xù)加大同歐美國家在石化、高端裝備制造、醫(yī)療、職業(yè)教育等領(lǐng)域的合作。積極對接粵港澳大灣區(qū)，加強(qiáng)與港澳地區(qū)聯(lián)系，擴(kuò)大對東南亞石化產(chǎn)品的出口。
（三）大力促進(jìn)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開放合作
全面對接國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。落實(shí)東北地區(qū)協(xié)同合作機(jī)制，推動(dòng)與大慶、齊齊哈爾等合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建“京津冀”中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，復(fù)制借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。拓展與“長三角”“粵港澳”“成渝”等地區(qū)合作領(lǐng)域，加強(qiáng)電子信息、農(nóng)業(yè)機(jī)械、汽車配件、文化創(chuàng)意、科教服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目合作。打造臺灣石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。
全面融入以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。全面落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)部署要求，協(xié)同推進(jìn)“長興島-遼東灣世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，大力推進(jìn)營（口）盤（錦）、錦（州）盤（錦）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展，謀劃“遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶新的增長極。
深度參與以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。對接沈陽中心城市建設(shè)，謀劃建設(shè)與沈陽連接的新型軌道交通，拓展沈陽出海新通道，積極承接沈陽石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技研發(fā)輻射，開展用能合作，推動(dòng)特種工程塑料等新材料產(chǎn)業(yè)為沈陽裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套服務(wù)，融入沈陽先進(jìn)制造中心高端產(chǎn)業(yè)鏈。
深入推進(jìn)國內(nèi)對口地區(qū)合作。打造與無錫對口合作全新平臺，持續(xù)選派“對口工作隊(duì)”，務(wù)實(shí)開展項(xiàng)目合作、企業(yè)合作、商會(huì)協(xié)會(huì)合作、縣鎮(zhèn)合作。與三亞市合力打造“南北海岸線”線上線下合作平臺，牽手提升城市“熱度”、拓展合作項(xiàng)目“廣度”。全力落實(shí)對口援疆工作任務(wù)，探索建立長期經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制。
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專欄1 遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo) |
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1.建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)，包括共建石化產(chǎn)業(yè)基地、共建區(qū)域性創(chuàng)新中心。 2.建設(shè)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換示范區(qū)，包括共同打造濕地生態(tài)保護(hù)示范帶、共同打造海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)示范帶、共同打造山水林田海濕綜合開發(fā)示范帶。 3.建設(shè)共治共享轉(zhuǎn)換示范區(qū)，包括推動(dòng)智慧交通協(xié)同建設(shè)、推進(jìn)教育資源整合共享。 4.建設(shè)中國最北端海陸聯(lián)運(yùn)大通道，包括對接“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨區(qū)域重點(diǎn)互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)、開放新前沿平臺載體建設(shè)。 |
第二節(jié) 暢通對外開放通道
以國際開放通道為支撐，以產(chǎn)業(yè)國際化、協(xié)同化、高端化發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家往來和人文交流，推動(dòng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易相通、資金融通、民心相通，深度融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極構(gòu)建和發(fā)揮盤錦作為遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)三大核心區(qū)之一的新優(yōu)勢，打造對外開放新高地，推動(dòng)盤錦高質(zhì)量發(fā)展。
（一）謀劃向北開放通道
以我國東北振興和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作對接機(jī)制為抓手，積極參與共建“一帶一路”。推進(jìn)阜盤鐵路開工建設(shè)，暢通“盤滿歐”“盤蒙歐”“盤新歐”通道，進(jìn)一步強(qiáng)化與俄羅斯、蒙古國、歐洲等重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)、能源等領(lǐng)域合作。創(chuàng)新陸港、海港聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快提升盤錦港口岸在東北亞、環(huán)渤海、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位，打造東北地區(qū)“一帶一路”貿(mào)易物流樞紐。
（二）推進(jìn)西部新通道建設(shè)
加強(qiáng)與鐵路總公司和新疆、內(nèi)蒙古重點(diǎn)地區(qū)的對接合作，打通盤錦港疏港鐵路-阜盤鐵路-巴新線-集通線-包蘭線-哈額線-蘭新線-新疆地區(qū)的物流通道，開辟盤錦至新疆阿拉山口出境中亞國家的“遼新歐”跨境鐵路新通道。重點(diǎn)爭取新疆方面支持，達(dá)成共識，共同推進(jìn)“遼新歐”物流通道建設(shè)。到2025年，新疆、歐洲物資通過“遼新歐”物流通道實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)盤錦乃至遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）建設(shè)東北亞國際物流新樞紐
圍繞世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、東北糧食集散中心和精深加工基地建設(shè)，全面提升盤錦港服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力、綜合營運(yùn)效率和內(nèi)聯(lián)外通作用。
統(tǒng)籌港口建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力在石化、糧食等專業(yè)領(lǐng)域打造效率最高、智能化水平最高的現(xiàn)代化特色港口。加快30萬噸級原油碼頭、15萬噸級深水航道以及油品、糧食、化工、集裝箱專用泊位和油品化學(xué)品罐區(qū)、專業(yè)化堆場、智能化裝卸設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)在貨物運(yùn)輸、安全環(huán)保等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和深度融合，不斷提高港口大型化、專業(yè)化、智慧化水平。到2025年，盤錦港年吞吐量突破1億噸，集裝箱吞吐能力超過100萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
統(tǒng)籌港口資源開發(fā)。加大盤錦港東西港區(qū)建設(shè)合資合作力度，建立東西作業(yè)區(qū)石化碼頭區(qū)環(huán)保、安全等應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、集成建設(shè)、集約管理和專業(yè)運(yùn)營。加強(qiáng)與大連海關(guān)、遼寧出入境邊防檢查總站、遼寧海事局、中鐵沈陽局等對接合作。建立健全與遼寧港口集團(tuán)決策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在制定港口發(fā)展戰(zhàn)略、下放區(qū)域定價(jià)權(quán)限等方面協(xié)同合作，切實(shí)形成地企發(fā)展合力。
統(tǒng)籌盤錦港與周邊港口發(fā)展。推動(dòng)盤錦港深度融入大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)與營口港、錦州港等周邊港口在市場開發(fā)、貨源分配、航線優(yōu)化等方面的協(xié)同合作，統(tǒng)一選劃渤海灣北部錨地，加快推進(jìn)營盤、錦聯(lián)油品長輸管道等互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)，共同打造國內(nèi)一流港口群。
統(tǒng)籌港口發(fā)展與疫情防控。堅(jiān)持港口生產(chǎn)與疫情防控兩手抓，建立口岸疫情防控長效機(jī)制，做好經(jīng)常性疫情防控工作，確保盤錦港安全順暢。
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專欄2 “十四五”時(shí)期港口基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.拓寬型深水航道工程。 2.15萬噸級航道工程。 3.東作業(yè)區(qū)集裝箱專用泊位。 4.東作業(yè)區(qū)糧食專用泊位。 5.榮興港區(qū)西作業(yè)區(qū)334#液體化工泊位。 6.西作業(yè)區(qū)335#-336#液體化工泊位。 7.榮興港區(qū)西作業(yè)區(qū)306#、307#通用泊位、309#～314#液體散貨泊位。 8.30萬噸級原油碼頭。 9.港口數(shù)據(jù)交換和網(wǎng)絡(luò)中心。 |
第三節(jié) 培育壯大對外開放主體
充分發(fā)揮盤錦石化及精細(xì)化工、石油天然氣裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)世界級石油及精細(xì)化工基地。加快培育出口增長新優(yōu)勢,提高國際競爭力,增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,為全面提高外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提供有力支撐。
積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。加快培育一批在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)的外貿(mào)領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)中藍(lán)電子的微型馬達(dá)、桃園家飾的家居用品、禹王集團(tuán)的防水卷材等產(chǎn)品出口。積極推進(jìn)兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目建設(shè)，為建設(shè)世界級石化及精細(xì)化工基地提供有力支撐。
打造外貿(mào)增長新引擎。充分利用我市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商，建立海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)等多位一體的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，保障各部門間數(shù)據(jù)互通和共享，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、出口退（免）稅申報(bào)、結(jié)匯等一站式在線服務(wù)。依托石化及精細(xì)化工、特色石油裝備、化工新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，整合大米、河蟹、堿地柿子等特色農(nóng)產(chǎn)品資源以及蘆葦?shù)葮O具地域文化特色的傳統(tǒng)手工藝品資源，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)發(fā)展對外貿(mào)易，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬中小外貿(mào)企業(yè)海外營銷渠道。
大力開拓國際市場。以“一帶一路”沿線為重點(diǎn)，開展國際合作。依托中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作，積極擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來。支持鼓勵(lì)有條件的盤錦企業(yè)以“一帶一路”為重點(diǎn)“走出去”，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)，落實(shí)好展會(huì)計(jì)劃和支持政策，搶抓外貿(mào)訂單，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。
發(fā)揮龍頭企業(yè)和產(chǎn)品的帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮我市及周邊地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，以河蟹、水飛薊素、蘆葦?shù)犬a(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以旭海、每日、天源藥業(yè)等企業(yè)為引領(lǐng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品出口市場份額。支持遼寧天意石油裝備有限公司、遼寧陸海石油裝備研究院有限公司等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力,加快形成石油天然氣裝備制造業(yè)從研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造到服務(wù)和出口的一條龍發(fā)展格局，推進(jìn)油氣開采裝備、天然氣設(shè)備、石油特種車等石油裝備出口。以北方華錦化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司、長春石化（盤錦）有限公司、盤錦聯(lián)成化工有限公司等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，借助兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程及寶來利安德巴賽爾輕烴綜合利用項(xiàng)目拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大催化劑、雙環(huán)戊二烯、合成橡膠、環(huán)氧樹脂、苯酐增塑劑、高新塑料中間體及成品油等產(chǎn)品出口規(guī)模。
積極推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。支持遼濱經(jīng)開區(qū)石化及精細(xì)化工產(chǎn)品基地升級為國家級，支持興隆臺區(qū)石油裝備制造、盤山縣水飛薊生產(chǎn)2個(gè)省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地加快發(fā)展，擴(kuò)大石油裝備及配件和催化劑、環(huán)氧樹脂，水飛薊素等產(chǎn)品的出口，增強(qiáng)基地引領(lǐng)示范作用。
全力推進(jìn)國際人文交流合作。發(fā)揮中歐城市合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，找準(zhǔn)與歐盟結(jié)對城市在科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、智慧城市等領(lǐng)域的合作切入點(diǎn)，推進(jìn)落實(shí)一批協(xié)作項(xiàng)目。借助駐外機(jī)構(gòu)及華僑、華人協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁紐帶作用，鞏固與日本礪波市、韓國仁川廣域中區(qū)廳友好城市伙伴關(guān)系。圍繞東亞、西歐、北美等重點(diǎn)方向，加大城市國際外交力度，爭取締結(jié)更多知名度高、契合度強(qiáng)的國際友好城市。大力加強(qiáng)國際友城建設(shè)，優(yōu)化國際友城發(fā)展總體布局，進(jìn)一步擴(kuò)大“朋友圈”，推動(dòng)地方政府間開展務(wù)實(shí)交流合作。鼓勵(lì)各類群團(tuán)組織和民間組織加強(qiáng)對外交流，深化與世界各地僑領(lǐng)、僑商、僑團(tuán)、僑企的聯(lián)系，更好發(fā)揮民間外交在國際人文交流中的作用。圍繞文化、體育、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，搭建國際交流合作平臺，更好向國際社會(huì)展示盤錦的發(fā)展成果。
第四節(jié) 精準(zhǔn)招商提高開放水平
圍繞做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，實(shí)施精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，在石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、生物科技產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，繪制“招商圖譜”、 實(shí)施“靶向招商”，引進(jìn)一批上下游行業(yè)巨頭和高水平配套企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升發(fā)展水平。培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞新材料、電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引進(jìn)一批具有創(chuàng)新能力和資源整合能力的龍頭企業(yè)、潛力企業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)上下游更貫通、配套服務(wù)更齊全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)更完整。
圍繞重點(diǎn)區(qū)域開展招商活動(dòng)。國內(nèi)立足京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)，積極參與各類境內(nèi)外招商引資活動(dòng)，抓住無錫-盤錦對口合作、國家大力支持民營企業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇，以遼濱經(jīng)開區(qū)、盤錦高新區(qū)等開發(fā)區(qū)為載體，開展園區(qū)招商活動(dòng)。鎖定歐洲、日韓等國家和港澳臺地區(qū)，契合中東歐“17+1”合作框架，積極對接與世界500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)的對口合作，拓寬盤錦市對外合作渠道。
做好招商平臺搭建。加強(qiáng)與國內(nèi)外商會(huì)、協(xié)會(huì)和特定機(jī)構(gòu)的平臺合作。在我市和其他區(qū)域定期開展招商推介活動(dòng)，積極參加夏季達(dá)沃斯論壇、中德工業(yè)城市聯(lián)盟等重大活動(dòng)，形成長期合作機(jī)制，擴(kuò)大盤錦知名度。鼓勵(lì)各縣區(qū)在盤錦市域內(nèi)或國內(nèi)其他地區(qū)與平臺機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦招商推介會(huì)。
創(chuàng)新招商方式方法。延伸招商觸角，創(chuàng)新招商方法，探討飛地招商，抓好基金招商，開展小團(tuán)隊(duì)招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、協(xié)會(huì)招商、行業(yè)對口招商、園區(qū)抱團(tuán)招商等靈活多樣的招商方式。
加大外資項(xiàng)目招商力度。以外資項(xiàng)目為重點(diǎn)，在精準(zhǔn)招引外資上想辦法，在優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)上做文章，在提高外資質(zhì)量上下功夫。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，組織一批大活動(dòng)，策劃一批大項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的外資項(xiàng)目，提高招引外資層次和質(zhì)量。
第五節(jié) 構(gòu)建高層次開放平臺載體體系
（一）推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制
積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加快試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新案例在國家級開發(fā)區(qū)和4個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)開放平臺復(fù)制推廣步伐。充分發(fā)揮遼濱經(jīng)開區(qū)自貿(mào)協(xié)同區(qū)作用，不斷強(qiáng)化沿海六市區(qū)域合作，尤其是加強(qiáng)與營口、錦州兩市合作，為我市石化企業(yè)原油進(jìn)口提供便捷口岸通關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)政策、金融、科技、人才等要素聚集融合，形成平臺引領(lǐng)、輻射全市、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。
（二）強(qiáng)化遼濱經(jīng)開區(qū)對外開放龍頭作用
發(fā)揮遼濱經(jīng)開區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，努力打造盤錦開放發(fā)展的核心引擎、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)勁活躍的增長極、新一輪東北振興的樣板。
提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平和輻射帶動(dòng)能力。以寶來利安德巴賽爾、兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程、中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，招引培育上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，深度參與世界產(chǎn)業(yè)鏈條重組和產(chǎn)品市場競爭，全面打造“一個(gè)支柱、三個(gè)主導(dǎo)、一補(bǔ)充”的產(chǎn)業(yè)格局，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高質(zhì)量躍升。到2025年，遼濱經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，五年累計(jì)利用外資總額力爭達(dá)到15億美元。
持續(xù)推進(jìn)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。用好用足遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同區(qū)、省綜合改革試驗(yàn)區(qū)等疊加優(yōu)勢，積極爭取承接更多國家、省級事權(quán)以及重點(diǎn)領(lǐng)域試驗(yàn)試點(diǎn)，統(tǒng)籌全程代辦、告知承諾制、國際貿(mào)易“單一窗口”等綜合配套改革，加快建立精簡高效、與國際通行規(guī)則深度接軌的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，打造全省“不見面審批”和“承諾制審批”的先行區(qū)，建設(shè)全市改革創(chuàng)新先行區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)最具效率、最有活力的開發(fā)區(qū)。
立足全域統(tǒng)籌優(yōu)化新區(qū)功能布局。在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活空間，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，合理設(shè)置工業(yè)用地指標(biāo)，提升田莊臺、榮興、榮濱、二界溝等周邊區(qū)域教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，完善新區(qū)道路、電力、綠化、綜合管廊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，分類別增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、分區(qū)域增強(qiáng)人口承載能力，聚焦職住平衡，打造生產(chǎn)服務(wù)功能進(jìn)退有度、生活居住布局集散有序的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
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專欄3 遼濱經(jīng)開區(qū)“一個(gè)支柱、三個(gè)主導(dǎo)、一補(bǔ)充”產(chǎn)業(yè)格局 |
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1.“一個(gè)支柱”，即打造以石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)為支柱的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步提升新區(qū)石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、豐厚度和競爭力，力爭到2025年，原油加工能力達(dá)到3500萬噸/年，乙烯產(chǎn)能達(dá)到400萬噸/年，石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元。 2.“三個(gè)主導(dǎo)”，即打造以糧油生物科技、特色裝備制造、新技術(shù)新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的三個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2025年，新區(qū)糧油加工及生物科技產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破270億元和130億元，新技術(shù)新能源產(chǎn)業(yè)集群初步成鏈成型。 3.“一補(bǔ)充”，即以現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈為主體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 |
（三）推動(dòng)省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
突出開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展以高端能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、特色化工新材料產(chǎn)業(yè)和新型光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展以生產(chǎn)性及科技服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)教育、醫(yī)療、休閑、娛樂等設(shè)施功能齊全的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)。遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新材料（以化工新材料為主）產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、高端裝備制造、船用燃料油、生物科技等產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為遼寧乃至東北地區(qū)發(fā)展化工新材料、生物新材料的特色開發(fā)區(qū)。盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以精細(xì)化工孵化基地為載體，建設(shè)以高端制造和精細(xì)化工高附加值產(chǎn)品、化工新材料為特征，具有國際知名度和競爭力，集精細(xì)化工科研開發(fā)基地、生產(chǎn)基地和物流中心全產(chǎn)業(yè)鏈為一體的國家級精細(xì)化工生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展能源裝備制造、倉儲物流及加工產(chǎn)業(yè)，扶持壯大船用燃料油加工、生物科技及全市鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力將開發(fā)區(qū)打造成為臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)食品加工、工業(yè)（醫(yī)用）原料提取、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（冷鏈物流）等產(chǎn)業(yè)集群，打造三產(chǎn)融合發(fā)展示范園區(qū)、全國最大水飛薊精深加工基地、國內(nèi)重要的稻米精深加工示范園區(qū)。遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石化及精細(xì)化工、碳材料產(chǎn)業(yè)，兼顧建筑材料、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集群效益顯著的盤錦市重要石化產(chǎn)業(yè)基地。
堅(jiān)持以供給側(cè)改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，賦予開發(fā)區(qū)更大的人事管理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)管理等權(quán)限，激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。支持開發(fā)區(qū)資源整合和薪酬制度改革，創(chuàng)新管理運(yùn)行、投融資渠道等機(jī)制，在綠色發(fā)展、開發(fā)開放、資源利用、科技創(chuàng)新等方面予以政策支持。加快開發(fā)區(qū)存量資產(chǎn)盤活，到2025年，爭取開發(fā)區(qū)閑置廠房全部盤活。努力把開發(fā)區(qū)打造成為全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。積極開展共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。支持開發(fā)區(qū)企業(yè)“走出去”開拓國際市場，開展國際產(chǎn)能合作和跨國并購，在國外重點(diǎn)地區(qū)參加專業(yè)展會(huì)和投資貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。
（四）推動(dòng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展
充分發(fā)揮盤錦節(jié)點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，依托盤錦港保稅物流中心（B型）和東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園為跨境電商雙核引擎，以各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)跨境電商基地為支撐，形成“雙核多基地”的盤錦跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。推進(jìn)“跨境電商+外貿(mào)”新型商業(yè)模式，重構(gòu)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)組織形式，推動(dòng)盤錦市石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、防水材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品利用跨境電商C2B、O2O等模式，開辟出口新途徑，著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)對外貿(mào)易向現(xiàn)代國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型。建立海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)等多位一體的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，保障各部門間數(shù)據(jù)互通和共享，完善海關(guān)通關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、出口退（免）稅申報(bào)、結(jié)匯等一站式在線服務(wù)。
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專欄4 推進(jìn)中國（盤錦）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)計(jì)劃 |
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1.總體布局 按照發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、突出產(chǎn)業(yè)特色、致力協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源共享的基本思路，以盤錦港保稅物流中心(B型)和東北快遞(電商)物流產(chǎn)業(yè)園為跨境電子商務(wù)發(fā)展雙核引擎，以各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電子商務(wù)基地為支撐，形成“雙核多基地”的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。 2.預(yù)期目標(biāo) ——打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過政策促進(jìn)、園區(qū)建設(shè)，大力培育本地跨境電子商務(wù)企業(yè)，同時(shí)全力招引一批國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)向盤錦聚集。力爭到2025年，培育50家以上跨境電子商務(wù)企業(yè)。 ——打造對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新型商業(yè)模式，重構(gòu)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)組織形式，著力優(yōu)化盤錦石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、防水材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升2個(gè)省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地水平。 ——打造進(jìn)出口商品集疏運(yùn)交易中心。依托東北快遞(電商)物流產(chǎn)業(yè)園完善的配套設(shè)施及區(qū)位優(yōu)勢，將盤錦建成輻射東北的跨境電子商務(wù)貿(mào)易物流樞紐。力爭到2025年，建立1個(gè)國際寄遞倉儲配送中心。 |
（五）推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（場所）建設(shè)
充分利用國家振興東北老工業(yè)基地及推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化政策，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管場所、特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)盤錦海關(guān)、大連海關(guān)，爭取在盤錦港保稅物流中心開展保稅加工、保稅展示、保稅退換貨、國際中轉(zhuǎn)、保稅銅精礦等混礦業(yè)務(wù)。積極開展綜合保稅區(qū)申建工作，提高盤錦港口岸對外開放水平。
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專欄5 推進(jìn)盤錦港保稅物流中心建設(shè)計(jì)劃 |
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1.業(yè)務(wù)拓展 ——進(jìn)口氧化鋁業(yè)務(wù)。氧化鋁國際市場行情良好，客戶保稅需求量大，進(jìn)一步拓展市場，做大做強(qiáng)。 ——轉(zhuǎn)口尿素業(yè)務(wù)。利用中心“境內(nèi)關(guān)外”的功能政策，積極與山東科雅等企業(yè)溝通、洽談，開拓市場。 ——轉(zhuǎn)口硅鐵業(yè)務(wù)。利用中心“境內(nèi)關(guān)外”政策和中心簡單加工功能，在中心對貨物進(jìn)行破碎、分揀后，裝箱出口至國外。 ——貨物分類監(jiān)管。利用海關(guān)貨物分類監(jiān)管模式，拓展石油焦倉儲等業(yè)務(wù)。 2.發(fā)展目標(biāo) ——石油焦港前貿(mào)易中心。充分利用保稅物流中心政策和我市石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)貨源優(yōu)勢，大力開展石油焦港前貿(mào)易，力爭打造東北最大的集保稅、倉儲、摻配、現(xiàn)貨、貿(mào)易為一體的新型綠色環(huán)保的集散中心和交易中心。 ——跨境電商分撥中心。依靠跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)政策，大力開展“保稅電商1210”業(yè)務(wù)，打造東北最大的跨境電商分撥中心。 ——氧化鋁周轉(zhuǎn)基地。加快港口灌包設(shè)備安裝調(diào)試，為散裝氧化鋁的卸船創(chuàng)造條件，做大做強(qiáng)袋裝氧化鋁進(jìn)口保稅業(yè)務(wù)。 ——保稅銅精礦混配基地。積極申請開展保稅銅精礦混配業(yè)務(wù)，致力于打造北方唯一的集保稅、倉儲、配礦、保值、融資、現(xiàn)貨等功能齊全的、新型綠色環(huán)保的、智能高效的中國銅精礦配礦集散中心和交易中心。 |
第五章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組作用，落實(shí)職責(zé)分工，強(qiáng)化對對外開放工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)會(huì)議制度、重大情況報(bào)告制度和情況通報(bào)制度，適時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取工作報(bào)告，研究重大事項(xiàng)。強(qiáng)化規(guī)劃的組織實(shí)施，建立目標(biāo)責(zé)任制，將有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)到具體單位，并納入年度績效考核。加強(qiáng)對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保將領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
二、優(yōu)化對外開放營商環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，提高政府公共事務(wù)服務(wù)能力，建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
深化“放管服”改革。深化簡政放權(quán)，推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，破除障礙，推動(dòng)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展，使各領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平。加強(qiáng)信息化、智能化的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。啟動(dòng)打造市場主體風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管新模式，構(gòu)建市場秩序與協(xié)同監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，做到擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管同步。
提高口岸通關(guān)便利化水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家跨境貿(mào)易便利化政策，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，探索通關(guān)便捷化等新路徑和新模式，優(yōu)化通關(guān)流程、壓縮通關(guān)時(shí)間，營造良好的口岸通關(guān)環(huán)境，保障區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的便利化流動(dòng)。建立健全口岸降費(fèi)長效機(jī)制，持續(xù)降低各環(huán)節(jié)合規(guī)成本。研究設(shè)立市級物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，完善國際物流通道、智能物流、多式聯(lián)運(yùn)等扶持政策。打破口岸服務(wù)經(jīng)營單位壟斷，引進(jìn)更多口岸經(jīng)營主體，參與口岸服務(wù)，推動(dòng)盤錦港口岸成為通關(guān)環(huán)境最優(yōu)口岸，為盤錦港成為東北及蒙東地區(qū)貿(mào)易物流樞紐和集散地提供支撐。深化國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸環(huán)境。
深化外商投資管理體制改革。更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等全方位對外開放。實(shí)行高水平的投資便利化政策，提升投資自由化水平，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。全面推行外商投資商務(wù)備案與注冊登記“一口辦理”制度，優(yōu)化外資登記全程電子化申報(bào)系統(tǒng)，加大宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)工作力度。
完善法治環(huán)境。依法保護(hù)外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，提檔升級市公共信用平臺功能，完善大數(shù)據(jù)分析、信用綜合評價(jià)等個(gè)性化應(yīng)用。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合體系，完善多元化糾紛解決機(jī)制，積極推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)和行業(yè)企業(yè)自律，更大力度加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作。加快培育高質(zhì)量專利、商標(biāo)和地理標(biāo)志，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化人居環(huán)境。實(shí)施城市提升行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、高效安全的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)國際教育、國際醫(yī)療、國際社區(qū)建設(shè)，為外籍人員工作、生活、就醫(yī)及子女入學(xué)等創(chuàng)造便利和提供最佳環(huán)境。
三、抓好高素質(zhì)人才培養(yǎng)
建立健全引才用才制度。加快打造人才生態(tài)最優(yōu)市。建立完善招才引智數(shù)據(jù)庫，堅(jiān)持培育國際化人才和引進(jìn)外國人才兩手抓，既立足盤錦，加強(qiáng)本土人才國際化能力建設(shè)，更面向全球，創(chuàng)新海外引才方式，努力在引進(jìn)海外高層次人才和金融、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)人才上取得重大突破。