“一刀切執(zhí)法”，人民群眾詬病已久。今年8月，盤錦直面問題，改變執(zhí)法思路，回應(yīng)社會關(guān)切，在遼寧省率先全面推行柔性執(zhí)法制度，出臺《關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度的實施方案》，推出“721”行政執(zhí)法工作新模式，堅持70%的問題用服務(wù)解決，20%的問題用管理解決，10%的問題用執(zhí)法解決。這里服務(wù)、管理、執(zhí)法三個詞不是排序的簡單重組，而是將被動管理化為主動服務(wù)，末端執(zhí)法化為源頭治理。



    執(zhí)法理念的改變，折射的是城市治理水平的提升，彰顯的是法治政府建設(shè)的新高度。



    這次“破冰之舉”也是盤錦運用法治思維和法治方式提出制度性的解決辦法處理城市事務(wù)的一次有益探索和實踐。輕微違法行為不處罰等新規(guī)實施三個多月來，全市累計免罰近百萬元，數(shù)千家市場主體從中受益。



    讓人民群眾感到滿意的每一個“點”，其背后必然有民主法治建設(shè)的“面”所托舉。過去五年，盤錦“人民群眾安全感、滿意度測評連續(xù)多年位列全省第一”。這是“老百姓口碑”鑄就的第一，更是這座城市以人民為中心，耕耘民主法治建設(shè)的碩果集成。



    啟航高質(zhì)量發(fā)展新征程，奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)靠什么保障？“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展靠什么護航？黨代會報告給出邏輯清晰的回答：“加強民主法治建設(shè)，全力保障社會和諧穩(wěn)定”“高質(zhì)量發(fā)展需要民主凝聚人心，以法治保駕護航?！?br>


   在這里，法治不是選擇題，而是必選題、必答題，是硬底氣、硬保障、硬支撐。



　　為民初心里科學(xué)地“立”

　　——以高質(zhì)量立法筑牢法治盤錦建設(shè)根基



    習(xí)近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！北P錦建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的美好愿景，離不開社會安全穩(wěn)定。法治中國建設(shè)駛?cè)肟燔嚨赖慕裉?，我們黨更加強調(diào)重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。法治才是實現(xiàn)地區(qū)長治久安、人民幸福安康的必由之路。從某種意義上講，建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)與建設(shè)法治盤錦同途共向。



    沐思想之光，循法治之道。黨代會報告堅持在法治的軌道上思考和行動，從多維度架構(gòu)起進一步促進地區(qū)社會和諧穩(wěn)定的“鋼筋鐵骨”：在指導(dǎo)思想層面提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”；在奮斗目標(biāo)層面提出“平安建設(shè)走在前列，建成和諧穩(wěn)定的‘平安之城’”；在推進導(dǎo)向?qū)用嫣岢觥凹訌娒裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)，全力保障社會和諧穩(wěn)定”；在具體落實層面提出“發(fā)展社會主義民主政治，扎實推進法治盤錦建設(shè)，縱深推進平安盤錦建設(shè)”。



    報告既有整體謀劃，也下“繡花功夫”。隨著“一規(guī)劃兩綱要”三位一體的全面依法治國頂層設(shè)計展現(xiàn)在世人面前，護航美好生活，法治中國建設(shè)開啟嶄新局面。應(yīng)勢而謀，因勢而動。盤錦的法治建設(shè)如何能跟上時代、緊隨發(fā)展的腳步？黨代會報告將經(jīng)濟社會發(fā)展與法治建設(shè)同步謀劃，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向。



    小智治事，大智立法。在法治盤錦建設(shè)板塊中“科學(xué)立法”的引領(lǐng)地位凸顯，同步推進“嚴(yán)格執(zhí)法”“公正司法”“全民守法”各環(huán)節(jié)齊發(fā)力。其中“加強‘小快靈’立法”成為核心亮點。它在立法中以小口切入，不盲目追求“大而全”，以治理難題的解決為立法的出發(fā)點和落腳點；加快立法進度，縮短草案形成的時間，避免“久拖不出”；增強地方立法的針對性和實效性，并把公正公平公開原則貫穿立法全過程，使得地方立法“立得住、行得通、真管用”。



    盤錦自2015年獲得地方立法權(quán)以來，堅持黨管立法、民主立法、為民立法，立足本地實際，突出地方特色，注重解決實際問題，最大程度聽取人民群眾呼聲，推動地方立法與時代同步、與改革同頻、與振興發(fā)展需要銜接，很好發(fā)揮了地方立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。



    2016年，為對占全市土地面積一半以上的自然濕地保護與管理提供法治保障，盤錦積極探索制定出擁有地方立法權(quán)后具有首創(chuàng)性的第一部地方性法規(guī)《盤錦濕地保護條例》。近年來，針對群眾反映強烈的“停車難、物業(yè)服務(wù)不到位、飼養(yǎng)寵物干擾他人正常生活、違規(guī)燃放煙花爆竹等”問題，市人大常委會對民聲入耳入心，探索“小快靈”立法模式，及時把可操作性強、行之有效的解決舉措轉(zhuǎn)化為規(guī)范的法律機制，將機動車停放管理、物業(yè)管理、文明行為促進等用法規(guī)形式固化下來?！扒锌凇彪m小，針對性卻很強。可以說,“小快靈”解決了大問題。僅2020年一年，盤錦就主導(dǎo)立法6項，實現(xiàn)高質(zhì)量立法新突破，在地市級立法工作中走在了全省乃至全國前列。盤錦按下立法“快進鍵”的同時，引領(lǐng)法治盤錦建設(shè)邁入新征程。



　　攻堅克難中果敢地“破”

　　——以破浪前行之勢建設(shè)更高水平的平安盤錦



    “治政之要在于安民”，平安是一座城市發(fā)展最令人安心的那抹底色。盤錦今朝更繁華，而平安盤錦建設(shè)造就的穩(wěn)定社會環(huán)境、安全治安環(huán)境和良好法治環(huán)境，成為盤錦率先全面建成小康社會的堅強基石。



    平安盤錦建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展、不斷升級的過程。在全面小康的新時代背景下，黨代會報告明示未來五年新方向：把實現(xiàn)“平安建設(shè)走在前列”納入盤錦建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)“六個走在前列”內(nèi)容之一，推動“市域治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，城市發(fā)展安全保障更加有力，建成和諧穩(wěn)定的‘平安之城’”。



    方向決定前途。把牢正確前進方向，才能靶向發(fā)力，把握主動。踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程，平安盤錦建設(shè)的領(lǐng)域更加寬廣、手段更加多元，風(fēng)險和挑戰(zhàn)也更為復(fù)雜。黨代會報告中，新一屆市委把握大“勢”，再接再厲、提高站位、再開新局，提出“建設(shè)更高水平的平安盤錦”。



    建設(shè)更高水平的平安盤錦，是防范應(yīng)對各類風(fēng)險新挑戰(zhàn)的制勝之道。黨代會報告明確把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解各類重大風(fēng)險”作為建設(shè)更高水平平安盤錦的“牛鼻子”來抓，注重加強戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃布局，打出一套維護地區(qū)“大平安”的“安全組合拳”。“毫不放松抓好疫情防控”一馬當(dāng)先，把保障人民生命安全擺在首位。經(jīng)濟安全是地區(qū)總體安全的基礎(chǔ)，“力爭全域納入國家政府債務(wù)化解試點，扎實推進金融機構(gòu)改革化險”以確保安全發(fā)展。社會穩(wěn)定和安全是改革發(fā)展的重要保障，“做好信訪矛盾源頭排查化解，打造社會治安防控體系升級版”擲地有聲。再注入食品藥品、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、邊海防等各領(lǐng)域的“安全因子”，盤錦全面織就起新時代維護地域平安穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。透過這張網(wǎng)可以窺見新征程上市委“打造讓人民滿意的安全城市”的硬核擔(dān)當(dāng)。



    “明知征途有艱險，越是艱險越向前”。平安盤錦建設(shè)的“升級之路”并不平坦，且挑戰(zhàn)困難重重。勇攀高峰的志氣之下，更要強化攻堅克難精神，破除一切“不安全”思想和行為的阻礙。攻堅克難是盤錦人刻在骨子里的基因。從當(dāng)年的披荊斬棘尋油龍、鹽堿灘上植綠洲到今天萬眾共創(chuàng)文明城、全民參戰(zhàn)抗疫情，攻堅克難精神始終在傳承、延續(xù)。



    奪取盤錦建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的新勝利要繼續(xù)攻堅克難，直面風(fēng)險挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，破浪前行。通讀黨代會報告，攻堅克難精神頻頻閃現(xiàn)光芒。為抗擊新冠肺炎疫情，我們打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)；為攻克百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)；為破除勞動力和人才流動障礙，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置；為解決停車難、出行難等問題，堅持每年辦好一批民生實事；為建設(shè)“信用盤錦”，健全信用獎懲和信用修復(fù)機制；建立高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責(zé)任制度，對環(huán)境違法行為“零容忍”；完善企業(yè)違法行為倒查問責(zé)機制，加強執(zhí)法監(jiān)管全鏈條發(fā)力、全系統(tǒng)治理；用發(fā)展解決前進中的問題，牢牢守住債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險底線……這里的每一項任務(wù)不妥善處理都可能化為威脅發(fā)展和安全的新風(fēng)險點、攔路虎，現(xiàn)實也倒逼我們要繼續(xù)勇于攻堅、善于克難，把“平安盤錦”這張名片打磨得更加亮麗。



　　與法同行中聚力地“筑”

　　——以法治新風(fēng)尚引領(lǐng)全民共筑平安之城



    辦好盤錦的法治之事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。



    黨代會報告把“推動各級干部主動學(xué)法守法”放在推進法治盤錦建設(shè)的頭一條，充分體現(xiàn)了“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”這一習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，確保全面依法治國各項任務(wù)真正落到實處”。



    一方領(lǐng)導(dǎo)干部對待法治的態(tài)度直接決定著一方社會對待法治的態(tài)度，只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部以實際行動帶頭尊法學(xué)法守法用法，才能營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。



    隨著盤錦各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)不斷壓緊壓實，“法定職責(zé)必須為”“法無授權(quán)不可為”等法治理念在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中間越來越入腦入心。全新的理念引導(dǎo)下，各級干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平在加速提升，更有力擔(dān)負(fù)起推進法治政府建設(shè)的職責(zé)?！皠?chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市取得重要進展”，創(chuàng)造了在省內(nèi)率先開展向鎮(zhèn)街賦權(quán)明責(zé)增效工作，率先將政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋的工作亮點。



    法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實實踐。黨代會報告在普法章節(jié)，“點名”盤錦的普法陣地建設(shè)亮點——“村（居）民評理說事點”。近年來，新時代“楓橋經(jīng)驗”在盤錦不斷發(fā)展，現(xiàn)有社區(qū)都建立起“居民評理說事點”，成為百姓家門口化解矛盾糾紛的“減壓閥”。未來，我們將持續(xù)放大這一普法載體平臺優(yōu)勢，通過“小平臺”來撬動“大普法”，“讓法治理念深入人心、見之于行”，全面提升人民可體驗、可觸摸的安全感和幸福感。
　

    今年是“八五”普法的開局之年，全市各級國家機關(guān)從群眾需求出發(fā)，更加注重把普法融入到執(zhí)法全過程，使普法由靜態(tài)變成動態(tài)，法律由“條文”變成“活生生的案例”。盤錦把地方性法規(guī)宣傳作為“八五”普法重點內(nèi)容，將今后每年的7月定為盤錦地方條例宣傳月，真正讓地方性法規(guī)內(nèi)容在市民中耳熟能詳、能懂會用。尊法學(xué)法守法用法正在盤錦成為新風(fēng)尚，法治正在成為社會共識和基本準(zhǔn)則，推動社會既生機勃勃又井然有序。



     新征程上打造“平安之城”，你我一起奔跑。只要我們以市第八次黨代會為新坐標(biāo)、新起點，把大會精神轉(zhuǎn)化為建設(shè)更高水平平安盤錦的強大動力，轉(zhuǎn)化為推進法治建設(shè)的生動實踐，就能在法治軌道上強勁推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓法治像陽光一樣溫暖社會的每一個角落，護航盤錦建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)走穩(wěn)走實走遠(yuǎn)。