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| 索 引 號： | 主題分類： | 政府預(yù)算 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 關(guān)于2009年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財政預(yù)算（草案）的報告 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2012-08-30 | |
| 主 題 詞： | |||
關(guān)于2009年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財政預(yù)算（草案）的報告
發(fā)布時間：2012-08-30 信息來源：市財政局
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關(guān)于2009年財政預(yù)算執(zhí)行情況和
2010年財政預(yù)算（草案）的報告
—— 2010年1月12日在盤錦市第六屆
人民代表大會第一次會議上
市財政局局長 王 巖
各位代表：
我受市人民政府委托，向本次大會報告2009年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財政預(yù)算草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2009年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2009年，全市財政工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實積極的財政政策，按照市委五屆十二次全會和市五屆人大五次會議的部署，積極組織財政收入，加強財政支出管理，深化財政各項改革，保證了公共支出、民生支出等重點支出需求，財政預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政運行平穩(wěn)，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
（一）全市財政預(yù)算執(zhí)行情況
2009年全市財政一般預(yù)算收入完成434,322萬元，比年初預(yù)算增加39,722萬元，增長10.1%，比上年增加85,206萬元，增長24.4%。主要收入項目完成情況：（1）各項稅收完成333,187萬元，為預(yù)算的107.3%，比上年增長22.1%。其中，增值稅完成64,333萬元，為預(yù)算的75%，比上年下降15.8%，主要是遼河油田原油產(chǎn)銷量下降和價格回落影響的；營業(yè)稅完成86,076萬元，為預(yù)算的125.2%，比上年增長47.6%，主要是金融保險、交通運輸和建筑業(yè)稅收增加的；企業(yè)所得稅完成9,872萬元，為預(yù)算的62.5%，比上年下降28.4%,主要是冷家油田企業(yè)所得稅減少影響的；個人所得稅完成16,465萬元，為預(yù)算的80.9%，比上年下降6%；資源稅完成10,231萬元，為預(yù)算的92.2%，比上年下降7.6%；城市維護建設(shè)稅完成37,774萬元，為預(yù)算的92.7%，比上年下降0.7%；土地使用稅完成49,093萬元，為預(yù)算的146.8%，比上年增長97.6%，主要是加強稅收征管增加的；車船稅完成4,329萬元，為預(yù)算的67.4%，比上年下降15.4%；契稅完成31,298萬元，為預(yù)算的326.7%，比上年增長103.7%，主要是實施了購房優(yōu)惠政策，拉動了房屋的銷售。（2）非稅收入完成101,135萬元,為預(yù)算的120.3%,比上年增長32.5%。其中:專項收入完成23,152萬元,為預(yù)算的92.6%,比上年下降7.3%,主要是教育費附加減少的;行政事業(yè)性收費完成33,966萬元,為預(yù)算的147.5%,比上年增長35%,主要是耕地復(fù)墾費等收費增加影響的;罰沒收入完成7,178萬元,為預(yù)算的99.6%,比上年下降10.1%。
2009年全市財政一般預(yù)算支出完成831,369萬元，為預(yù)算的98.5%，比上年增加248,491萬元，增長42.6%。主要支出項目完成情況：農(nóng)林水事務(wù)支出97,413萬元，為預(yù)算的99.3%，比上年增長58.9%；教育支出114,378萬元，為預(yù)算的96.6%，比上年增長44.5%；科技支出7,432萬元，為預(yù)算的99.9%，比上年增長69.3%；社會保障支出135,235萬元，為預(yù)算的99.4%，比上年增長31.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出40,143萬元，為預(yù)算的99.3%，比上年增長40.4%；公共安全支出41,390萬元，為預(yù)算的99.2%，比上年增長4.9%。
按現(xiàn)行財政體制和國家有關(guān)預(yù)算政策，全市財政收支平衡情況是：2009年財政總收入為868,195萬元，其中，當年財政一般預(yù)算收入434,322萬元，發(fā)行地方政府債券收入33,636萬元，上級補助收入330,751萬元，調(diào)入資金36,352萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入33,134萬元；2009年財政總支出為868,195萬元，其中，財政一般預(yù)算支出831,369萬元，上解省支出24,361萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出12,465萬元，實現(xiàn)了收支平衡。
（二）市本級財政預(yù)算執(zhí)行情況
2009年市本級財政一般預(yù)算收入完成235,379萬元，比年初預(yù)算增加4,279萬元，增長1.9%，比上年增加17,361萬元，增長8.0%。主要收入項目完成情況：（1）各項稅收完成172,896萬元，為預(yù)算的92.5%，比上年下降1.0%。其中，增值稅完成45,066萬元，為預(yù)算的68.8%，比上年下降27.1%；營業(yè)稅完成24,963萬元，為預(yù)算的107.6%，比上年增長30.6%；企業(yè)所得稅完成2,623萬元，為預(yù)算的33.6%，比上年下降64.6%；個人所得稅完成11,330萬元，為預(yù)算的71%，比上年下降13.3%；資源稅完成10,166萬元，為預(yù)算的91.6%，比上年下降8.2%；城市維護建設(shè)稅完成28,355萬元，為預(yù)算的88.2%,比上年下降8.7%；土地使用稅完成33,472萬元，為預(yù)算的167.4%，比上年增長80.7%；契稅完成8,913萬元，為預(yù)算的342.8%，比上年增長303.1%。（2）非稅收入完成62,483萬元,為預(yù)算的141.4%,比上年增長43.8%。其中，專項收入完成17,600萬元，為預(yù)算的88.9%，比上年下降15.0%，主要是教育費附加隨主體稅種減少影響的；行政事業(yè)性收費收入完成29,575萬元，為預(yù)算的150.9%，比上年增長79.6%；罰沒收入完成3,736萬元，為預(yù)算的74.7%，比上年下降23.2%。
2009年市本級財政一般預(yù)算支出完成426,000萬元，為預(yù)算的98.3%，比上年增加121,169萬元，增長39.7%。主要支出項目完成情況：農(nóng)林水事務(wù)支出21,629萬元，為預(yù)算的97.8%，比上年增長20%；教育支出62,261萬元，為預(yù)算的94.8%，比上年增長64.9%；科技支出2,556萬元，為預(yù)算的100%，比上年增長5.4%；社會保障和就業(yè)支出90,330萬元，為預(yù)算的99.7%，比上年增長24.7%；醫(yī)療衛(wèi)生支出19,681萬元，為預(yù)算的100%，比上年增長40.3%；公共安全支出25,905萬元，為預(yù)算的100%，比上年增長3.9%。
按現(xiàn)行財政體制和國家有關(guān)預(yù)算政策，市本級財政收支平衡情況是：2009年財政總收入為487,558萬元，其中，當年財政一般預(yù)算收入235,379萬元，發(fā)行地方政府債券收入32,662萬元，上級補助收入160,958萬元，縣區(qū)上解收入10,938萬元，調(diào)入資金28,000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19,621萬元；2009年財政總支出為487,558萬元，其中，財政一般預(yù)算支出426,000萬元，上解省支出13,542萬元，補助縣區(qū)支出40,854萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出7,162萬元，實現(xiàn)了收支平衡。
（三）2009年主要財政工作
回顧2009年的全市財政工作，大體呈現(xiàn)以下幾個特點：一是財政收入增幅創(chuàng)近年來新高；二是財政制度建設(shè)取得了新進展；三是理財工作提升到新水平；四是對上爭取資金工作實現(xiàn)了新跨越。
1、大力組織財政收入，超額實現(xiàn)收入目標
鑒于2009年財政收入的嚴峻形勢，全市各級財稅部門進一步加強了組織財政收入的協(xié)調(diào)、調(diào)度和預(yù)算執(zhí)行情況的分析工作。針對我市財政收入中遼河油田稅收占比較高的特點，密切跟蹤原油價格變化情況，深入遼河油田等重點稅源企業(yè)進行調(diào)研，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化等情況。對全市重點建設(shè)項目進行跟蹤，及時掌握項目投資計劃、投資進度、稅源和入庫情況。通過嚴格依法治稅，強化稅收征管，增加稅收渠道，加強稅源監(jiān)控，挖掘增收潛力，提高了稅收征管質(zhì)量，確保了各項稅收應(yīng)收盡收和及時足額入庫。通過加強非稅收入征管，規(guī)范非稅收入項目、征管行為和征管秩序，確保了各項非稅收入應(yīng)收盡收，增加了政府統(tǒng)籌財力。全市財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)了首季度“開門紅”和時間過半、任務(wù)過半，全年超額完成了人代會確定的增長13％的目標和市政府確定的增長17.6％的奮斗目標，超過全省平均增幅7.1個百分點。
2、積極支持經(jīng)濟發(fā)展，促進資源型城市轉(zhuǎn)型
認真落實振興東北老工業(yè)基地、“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策。多措并舉積極爭取國家、省扶持資金，全市共對上爭取資金40.5億元，同比增長56.4%。其中,財政部門對上爭取資金22.7億元，同比增長56.6%，促進了全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。累計安排各融資平臺公司項目資本金（配套資金）25億元，補充市中小企業(yè)信用擔保中心擔保基金5億元，以財政承諾還款形式貸款70.5億元，申請中央代理地方發(fā)行債券資金3.36億元，以質(zhì)押擔保方式發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券10億元，籌集和調(diào)度資金6.2億元，支持了工業(yè)園區(qū)、市中心醫(yī)院、中華路、雙興路改造、營盤線擴建、盤營鐵路客運專線及230條小街小巷改造等重點項目建設(shè)，實施了城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場和市第二污水處理廠項目的特許經(jīng)營，推動了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照存量適度調(diào)整，增量重點傾斜的原則，繼續(xù)安排支持縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金3億元。落實國家、省扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展財政政策，支持縣鄉(xiāng)財源建設(shè)，增加了縣鄉(xiāng)財政收入，推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全市撥付支農(nóng)資金9.7億元，同比增長58.9%，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)等建設(shè)項目，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。撥付設(shè)施農(nóng)業(yè)補助資金1488.6萬元,支持新增棚菜面積5.2萬畝?？h區(qū)財政一般預(yù)算收入增長51.8%，兩縣財政一般預(yù)算收入增長57.8%。繼續(xù)開展中小企業(yè)貸款擔保，擔保貸款金額32.46億元，同比增長119.4%，累計在保額35.26億元，進一步緩解了制約中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。辦理契稅補貼19,993戶，發(fā)放補貼資金7,364萬元，促進了房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、加強財政支出管理，保障各項重點支出
努力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保了人員工資和政權(quán)運轉(zhuǎn)的基本支出；確保了農(nóng)民的各類補貼、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的足額支出；確保了社會保障、就業(yè)再就業(yè)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等重點支出。全市共撥付民生支出39.5億元，同比增長42.8%；撥付公共服務(wù)支出37.3億元，同比增長31.6%。其中，教育支出11.4億元，同比增長43.5%；社會保障和就業(yè)支出13.5億元，同比增長31.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出4.0億元，同比增長40.4%；環(huán)境保護支出1.7億元，同比增長123.1%；科技支出0.7億元，同比增長69.3%；文體與傳媒支出2.3億元，同比增長182.8%。在保障重點支出的同時，切實壓縮了一般性支出。認真貫徹中央、省關(guān)于厲行節(jié)約有關(guān)文件精神，制發(fā)了關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知。全市黨政機關(guān)車燃費在近三年平均數(shù)基礎(chǔ)上降低15%，因公出國經(jīng)費支出在近三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%，公務(wù)接待費用支出在2008年基礎(chǔ)上削減10%，水電消耗指標在2008年基礎(chǔ)上壓縮5%，全年壓縮公用經(jīng)費2,150萬元。審核投資建設(shè)工程預(yù)決算總值39,014萬元，核減值11,685萬元，核減率達30%，節(jié)約了財政資金。
4、深化財政各項改革，完善公共財政體制
一是推進了財政預(yù)算編制改革。進一步完善了市本級部門預(yù)算編制程序，規(guī)范了收支預(yù)算范圍，強化了基本支出和項目支出預(yù)算管理，減少了預(yù)算執(zhí)行過程中的追加行為，增強了部門預(yù)算的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。指導縣區(qū)開展了部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作。二是深化了國庫集中收付制度改革。在繼續(xù)做好市本級國庫集中收付制度改革工作的基礎(chǔ)上，指導縣區(qū)開展了集中核算向集中支付轉(zhuǎn)軌后各類專戶的清理、歸并等工作。建立了市級國庫資金調(diào)度預(yù)警機制，確保了國庫資金及時合理調(diào)度，保障了重點支出資金需求。三是深化了政府采購制度改革。制發(fā)了《盤錦市政府采購集中采購目錄及相關(guān)限額標準》等文件，進一步完善了政府采購的規(guī)章制度。政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴大，全市完成政府采購金額19,329萬元，節(jié)約資金1,649萬元，節(jié)支率為8.5%。四是深化了非稅收入收繳管理制度改革。對市本級177個非稅收入項目的收繳方式進行了調(diào)研論證，為2010年在市本級所有部門全面實施非稅收入收繳制度改革奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)省政府有關(guān)文件精神，統(tǒng)一取消和停止征收涉及我市的行政事業(yè)性收費項目59個。五是落實了石油價格改革財政補貼政策。撥付石油價格改革財政補貼資金1,828.4萬元。全市共有910艘各類漁業(yè)船只、446輛公交車、455輛農(nóng)村道路客運車、3,238臺城市出租車享受了石油價格改革財政補貼。六是落實了各項惠農(nóng)政策。及時足額兌付種糧農(nóng)民綜合直補資金13,854.7萬元，向上爭取良種補貼資金2,819.3萬元，爭取農(nóng)機具補貼資金6,900萬元。撥付汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼資金764.3萬元，撥付家電下鄉(xiāng)補貼資金619.2萬元。
5、強化財政監(jiān)督檢查，健全績效評價體系
針對近年來特別是2009年我市財政承諾還款政府關(guān)聯(lián)類貸款項目不斷增多的實際情況，制發(fā)了《盤錦市政府關(guān)聯(lián)類貸款專項資金管理辦法》，以保障貸款資金安全、有效運行。開展了中央擴內(nèi)需、促增長專項資金的自查工作，開展了2008年度市級財政、兩縣財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查，開展了衛(wèi)生、水利、計生等部門財政資金使用情況的監(jiān)督檢查，完成了全市黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理的自查自糾和重點檢查工作，規(guī)范了財政專項支出的管理與使用，對檢查出的違規(guī)違紀問題，按有關(guān)規(guī)定進行了處理。開展了財政支出績效評價工作，促進了依法理財、科學理財和民主理財。
2009年，全市各項財政工作完成情況較好，但是，財政運行中仍然存在著一些矛盾和問題。一是財政收支矛盾仍較為突出，增收節(jié)支壓力較大。二是財政收入特別是市本級財政收入受原油價格和銷量影響依然較大，收入結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化。三是依法理財水平仍需進一步提升，資金使用效益需不斷提高。對于上述問題，將在今后的工作中采取切實有效的措施，認真加以解決。
二、2010年財政預(yù)算草案
2010年是“十一五”的收官之年，是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機影響、在新的起點上推進全市社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要一年?？茖W、客觀、準確分析和把握2010年的財政經(jīng)濟形勢，積極穩(wěn)妥地編制好財政收支預(yù)算，對資源型城市可持續(xù)發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，構(gòu)建和諧盤錦至關(guān)重要。2010年我市財政工作既面臨著困難和挑戰(zhàn)，也存在機遇和有利條件。在收入方面，由于遼河油田原油產(chǎn)量下降、價格回升幅度不大，直接影響財政收入減收。在支出方面，機關(guān)事業(yè)單位工作人員等收入分配制度改革、完善社會保障制度、全市推進城鄉(xiāng)一體化改革等，都需增加財政支出預(yù)算，財政收支矛盾將比較突出。但是，我們也應(yīng)該看到存在的機遇和有利條件，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的決策部署，部分稅收政策的調(diào)整，將有利于增加我市的財政收入；我市資源型城市轉(zhuǎn)型步伐加快，工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)建設(shè)項目等為擴大經(jīng)濟總量、壯大財政經(jīng)濟實力奠定了良好的基礎(chǔ)。
根據(jù)上述形勢分析，依據(jù)國家、省對編制2010年預(yù)算的通知精神，2010年全市預(yù)算編制的指導思想是：以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實積極的財政政策，積極組織財政收入，依法加強稅收和非稅收入征管，壯大財力規(guī)模；努力拓展聚財領(lǐng)域，整合財力資源，增強公共財政保障能力；堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的前提下，加大對“三農(nóng)”、 教育、衛(wèi)生、社保、科技、就業(yè)再就業(yè)、公共安全、節(jié)能減排、環(huán)境治理等重點支出的投入，切實保障和改善民生；嚴格控制一般性支出，硬化預(yù)算約束；深化財政各項改革，逐步建立科學的公共財政體系；加強財政科學化、精細化管理，提高財政管理績效；強化財政監(jiān)督，推進依法理財；確保完成年度財政收支預(yù)算和各項工作任務(wù)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（一）2010年全市預(yù)算草案
根據(jù)《預(yù)算法》和2010年國家財政收入政策及我市國民經(jīng)濟主要指標安排，全市財政一般預(yù)算收入安排503,800萬元，比上年增長16%。主要收入項目安排情況是：（1）稅收收入404,710萬元，比上年增長21.5%。其中：增值稅81,622萬元，增長26.9%；營業(yè)稅109,898萬元，增長27.7%；企業(yè)所得稅12,073萬元，增長22.3%；個人所得稅19,155萬元，增長16.3%。（2）非稅收入99,090萬元, 比上年下降2.0%。其中，專項收入25,190萬元，增長8.8%；行政事業(yè)性收費收入30，830萬元，下降9.2 %。
全市財政一般預(yù)算支出安排637,871萬元，比上年增長21.8%。主要支出項目安排情況是：（1）農(nóng)林水事務(wù)支出安排38,771萬元,增長28.4%;(2)教育支出安排99,220萬元，增長25.7%；（3）科技支出安排4,761萬元，增長9.6%；（4）社會保障和就業(yè)支出安排77,120萬元，增長19.7%；（5）醫(yī)療衛(wèi)生支出安排31,249萬元，增長18%；（6）公共安全支出安排27,000萬元，增長6.1%。
全市財政收支預(yù)算平衡情況是：當年財政一般預(yù)算收入安排503,800萬元，上級補助收入119,279萬元，調(diào)入資金安排26,460萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)12,465萬元，收入總額662,004萬元；當年財政一般預(yù)算支出安排637,871萬元，上解省支出24,133萬元，支出總額662,004萬元，為收支平衡預(yù)算。
（二）2010年市本級預(yù)算草案
市本級財政一般預(yù)算收入安排249,500萬元，比上年增長6%。主要收入項目安排情況是：（1）稅收收入193，500萬元，比上年增長11.9%。其中：增值稅56，900萬元，增長26.3%；營業(yè)稅25，200萬元，增長0.9%；企業(yè)所得稅3,200萬元，增長22.0%；個人所得稅13,200萬元，增長16.5%。（2）非稅收入56，000萬元,比上年下降10.4%，其中：專項收入18，700萬元，增長6.3%；行政事業(yè)性收費26，250萬元，下降11.2 %；國有資源有償使用收入7，050萬元，下降36.9%，主要是剔除了上年一次性收入減少的。
市本級財政一般預(yù)算支出安排286,344萬元，比上年增長8.3%。主要支出項目安排情況是：（1）農(nóng)林水事務(wù)支出安排14,841萬元,增長8.4%;(2)教育支出安排47,893萬元，增長9.6%；（3）科技支出安排2,708萬元，增長10.3%；（4）社會保障和就業(yè)支出安排31,250萬元，增長9.4%；（5）醫(yī)療衛(wèi)生支出安排18,339萬元，增長26.3%；（6）公共安全支出安排17,153萬元，增長3.2%。
市本級財政收支預(yù)算平衡情況是：當年財政一般預(yù)算收入安排249,500萬元，上級補助收入36,102萬元，縣區(qū)上解收入4,170萬元,調(diào)入資金安排20,000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)7,162萬元，收入總額316,934萬元；當年財政一般預(yù)算支出安排286,344萬元，上解省支出11,590萬元，補助縣區(qū)19,000萬元,支出總額316,934萬元，為收支平衡預(yù)算。
（三）2010年主要財政工作任務(wù)
1、加大財政收入組織力度，確保完成年度收入任務(wù)
強化財政經(jīng)濟形勢分析和收入調(diào)度，提高收入預(yù)測的科學性和準確性。依法強化稅收征管，加大稽查力度，堵塞征繳漏洞。提高稅收征管質(zhì)量，增加稅收占財政收入的比重。提高非稅收入管理水平，增加政府統(tǒng)籌財力。規(guī)范非稅收入征管秩序，深化非稅收入管理改革，完善非稅收入管理體制。加強罰沒收入和各類專項收入的管理，強化費源管理。確保各項稅收和非稅收入應(yīng)收盡收和及時足額入庫。整合資源性資產(chǎn)，增加國有資產(chǎn)收益。
2、嚴格支出管理，降低行政成本
深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于厲行節(jié)約有關(guān)文件精神，牢固樹立“過緊日子”思想，大力弘揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，壓縮一般性支出。在預(yù)算執(zhí)行上，硬化預(yù)算約束，嚴格控制一般性支出，除中央、省、市確定的重大事項和緊急救災(zāi)支出外，原則上不再辦理追加預(yù)算。對可安排、可不安排的專項支出堅決不予安排，對必須安排的專項支出，也要本著最大限度節(jié)約的原則，按輕重緩急程度予以安排，降低行政成本。
3、促進經(jīng)濟發(fā)展，培植壯大財源
貫徹積極的財政政策，落實擴內(nèi)需、保增長方針，用好用足振興東北老工業(yè)基地、“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策，積極爭取國家、省扶持資金，多渠道籌措建設(shè)資金，加快推進老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型。采取配套、擔保、貼息、補助、獎勵等方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，支持縣區(qū)及其工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。支持以設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收。支持縣鄉(xiāng)財源建設(shè)，增加縣鄉(xiāng)財政收入，促進新農(nóng)村建設(shè)。引導和支持以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新、技術(shù)進步，支持利稅增長潛力大、市場競爭力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實節(jié)能減排財稅政策，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和能源資源節(jié)約型經(jīng)濟。支持對外開放和招商引資工作，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
4、加大改善民生投入，促進社會和諧穩(wěn)定
加大對民生事業(yè)的投入力度，及時撥付各項保民生支出。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標準、城鄉(xiāng)低保補助標準和重點優(yōu)撫對象及老黨員優(yōu)恤、生活補助標準。增加農(nóng)村公益事業(yè)投入，改善農(nóng)村交通、衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。啟動機關(guān)和事業(yè)單位第二步規(guī)范津貼補貼工作。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準。加大職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)投入。建立健全全程助學體系，解決各類家庭經(jīng)濟困難學生上學難問題。落實好促進就業(yè)再就業(yè)的各項財政政策。支持推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。支持環(huán)境保護、污染防治、交通網(wǎng)絡(luò)完善等，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
5、深化財政改革，推進制度創(chuàng)新
推進預(yù)算編制改革，完善預(yù)算管理機制。推進國庫集中收付制度改革，延伸集中收付級次，清理和歸并財政資金專戶。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作，規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政性收支管理。進一步完善政府采購“管采分離”的管理體制和運行機制，擴大政府采購范圍和規(guī)模。深化非稅收入收繳制度改革。推進農(nóng)村綜合改革。完善財政管理體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。
6、強化財政監(jiān)督檢查，推進財政績效評價
認真組織開展財經(jīng)法規(guī)執(zhí)法檢查、財政專項資金管理使用情況監(jiān)督檢查和財政投資審核工作。完善預(yù)算決算信息社會披露制度，推進“陽光財政”建設(shè)。完善政府償債預(yù)算管理機制，防范和化解政府債務(wù)風險。加強會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，推進會計誠信建設(shè)。建立健全財政專項資金績效評價體系，確保財政資金的使用安全、規(guī)范，提高財政資金使用效益。
各位代表，今年的財政工作任務(wù)光榮而艱巨，我們將在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊地把握沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放和資源型城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期，開拓創(chuàng)新，銳意進取，埋頭苦干，扎實工作，全面完成年度財政預(yù)算和各項工作任務(wù)，努力為盤錦經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻！
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