—2019年12月27日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受市人民政府委托，現(xiàn)就提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《2019年盤錦市政府債務(wù)限額和市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案》報(bào)告如下。

一、2019年盤錦市政府債務(wù)限額方案

（一）全市政府債務(wù)限額核定情況及安排意見

2019年，省財(cái)政廳核定我市2019年度政府債務(wù)限額為669.41億元（一般債務(wù)595.17億元，專項(xiàng)債務(wù)74.24億元），比2018年債務(wù)限額659.1億元（一般債務(wù)588.86億元，專項(xiàng)債務(wù)70.24億元）增加10.31億元。

按照《預(yù)算法》和財(cái)政部《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》(財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)）等規(guī)定，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，依照經(jīng)批準(zhǔn)的限額提出本地區(qū)當(dāng)年地方政府債務(wù)舉借和使用計(jì)劃，列入預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)省政府備案并由省級(jí)政府代為舉借。經(jīng)市政府同意，建議將上述669.41億元作為我市2019年政府債務(wù)限額?，F(xiàn)按規(guī)定的程序，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

（二）新增政府債務(wù)限額使用意見

2019年省財(cái)政廳共分配我市新增政府債務(wù)限額10.31億元，其中新增一般債務(wù)限額6.31億元（包含外債轉(zhuǎn)貸0.31億元），專項(xiàng)債務(wù)限額4億元。根據(jù)省政府對(duì)我市2019年申請(qǐng)新增債券項(xiàng)目批準(zhǔn)情況，現(xiàn)對(duì)2019年新增債務(wù)限額提出如下使用意見:

1.擬分配市本級(jí)2019年新增一般債務(wù)限額5.31億元，其中5億元用于盤錦港10萬噸級(jí)航道建設(shè)項(xiàng)目；0.31億元用于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理外債項(xiàng)目的后續(xù)提款。

2.擬分配盤山縣2019年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.53億元，其中1億元用于盤山縣鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，0.53億元用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

3.擬分配興隆臺(tái)區(qū)2019年新增債務(wù)限額1.85億元，其中新增一般債務(wù)限額1億元用于盤錦市興隆臺(tái)區(qū)石油裝備出口基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；新增專項(xiàng)債務(wù)限額0.85億元用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

4.擬分配大洼區(qū)2019年新增專項(xiàng)債務(wù)限額0.96億元用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

5.擬分配遼東灣新區(qū)2019年新增專項(xiàng)債務(wù)限額0.66億元用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

二、2019年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案

按照《預(yù)算法》規(guī)定，舉借的政府債務(wù)應(yīng)納入預(yù)算管理，結(jié)合2019全市政府債務(wù)限額安排建議、今年新增債券額度和外債轉(zhuǎn)貸額度，調(diào)整2019年市本級(jí)一般公共預(yù)算（6.31億元）和政府性基金預(yù)算（4億元）。具體調(diào)整方案如下：

（一）一般公共預(yù)算

1.調(diào)整收入預(yù)算。經(jīng)市八屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2019年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)為142.68億元，建議增加6.31億元，全部為地方政府一般債務(wù)收入。調(diào)整后收入總計(jì)為148.99億元。

2.調(diào)整支出預(yù)算。經(jīng)市八屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2019年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出總計(jì)為142.68億元，建議增加用地方政府一般債務(wù)收入安排的支出6.31億元。調(diào)整后支出總計(jì)為148.99億元。增加的支出安排市本級(jí)5.3億元，轉(zhuǎn)貸各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)使用1億元，其中：市本級(jí)承接外債轉(zhuǎn)貸0.31億元，在執(zhí)行中結(jié)合已批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施。其余6億元通過發(fā)行新增一般債券籌集，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

收支預(yù)算調(diào)整后，2019年市本級(jí)一般公共預(yù)算仍保持收支平衡。

（二）政府性基金預(yù)算

1.調(diào)整收入預(yù)算。經(jīng)市八屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2019年市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入總計(jì)為3.8億元，建議增加4億元，全部為地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入。調(diào)整后收入總計(jì)為7.8億元。

2.調(diào)整支出預(yù)算。經(jīng)市八屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2019年市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出總計(jì)為3.8億元，建議增加用地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出4億元。調(diào)整后支出總計(jì)為7.8億元。增加的支出通過發(fā)行新增專項(xiàng)債券籌集資金，全部轉(zhuǎn)貸各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)使用，支持棚戶區(qū)改造和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

收支預(yù)算調(diào)整后，2019年市本級(jí)政府性基金預(yù)算仍保持收支平衡。

市政府將按市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的方案和工作要求，有效的組織相關(guān)部門，按照從嚴(yán)控制風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)民生領(lǐng)域等原則，繼續(xù)做好政府債務(wù)管理和新增債券發(fā)行工作，并加強(qiáng)新增債券資金的使用監(jiān)管工作,以切實(shí)發(fā)揮債券資金的使用效果。

附件：盤錦市2019年新增政府債務(wù)使用計(jì)劃表.xlsx