盤錦某房地產(chǎn)公司未完成土壤污染調查即開工建設案

    一、案情簡介

    2022年9月27日盤錦市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對盤錦市興隆臺區(qū)公園街南側某房地產(chǎn)公司施工現(xiàn)場檢查，檢查時發(fā)現(xiàn)該住宅項目正在進行住宅樓主體施工建設，現(xiàn)場有工人和施工機械作業(yè)。目前，該建設項目地塊用途為變更為住宅用地，土地使用權人為盤錦某房地產(chǎn)公司，該項目至今未完成土壤污染狀況調查。

    二、查處情況

    該公司的上述行為違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十四條第一項，對該公司罰款10萬元，對直接責任人員罰款5000元。

    三、案件啟示

    一是堅持普法工作與法治實踐相結合。在法治實踐中加強法治宣傳教育，通過執(zhí)法人員向當事人解讀了《中華人民共和國土壤污染防治法》的相關規(guī)定，當事人認識到土地使用權人從事土地開發(fā)利用活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務。

二是科室聯(lián)動，齊抓共管，凝聚環(huán)保執(zhí)法合力。在執(zhí)法工作中要加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法協(xié)調工作，理順溝通渠道，健全違法線索的移送機制，加強信息共享互補，各科室要形成合力，為打贏生態(tài)環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)提供執(zhí)法保障。

盤錦宏信公路工程有限責任公司未批先建案

    一、案情簡介

    2022年9月20日，盤錦市生態(tài)環(huán)境保護局執(zhí)法人員對盤錦宏信公路工程有限責任公司進行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)于2020年12月份開始建設至今，未依法報批環(huán)境影響評價文件。經(jīng)查閱相關資料，企業(yè)建設項目總投資550萬元。經(jīng)現(xiàn)場勘察，目前已建設完成20000t/a瀝青拌合料生產(chǎn)線1條，水泥穩(wěn)定土拌合生產(chǎn)線一條，全密閉水穩(wěn)拌合廠房500平方米，全密閉原料庫房2100平方米。

    二、查處情況

    企業(yè)未依法報批建設項目環(huán)境影響報告文件，擅自開工建設，涉嫌違反環(huán)境影響評價制度。2022年9月23日，盤錦市生態(tài)環(huán)境局進行立案調查，并對企業(yè)負責人進行現(xiàn)場詢問、制作筆錄。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條和一款：“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”的規(guī)定。盤錦市生態(tài)環(huán)境局責令該企業(yè)立即停止建設并罰款5.5萬元。

    三、案件啟示     

    1. 如何認定總投資額。在處理“未批先建”案中，往往總投資額的認定較難，也是案件的關鍵。本案中，執(zhí)法人員通過查閱行政審批局建設項目備案材料，屬地政府總體規(guī)劃材料、證人證言等大量證據(jù)，最終認定數(shù)額。

    2. 如何舉一反三。通過對該案件的辦理，發(fā)現(xiàn)依然有些企業(yè)存在“先上車后買票”的思維模式，與當前的生態(tài)環(huán)境思想背道而馳。這就要求執(zhí)法部門要發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，對發(fā)現(xiàn)的未批先建項目，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，做到零容忍。

    3.如何加大宣傳。我們每名執(zhí)法人員都是普法宣傳員，在執(zhí)法檢查過程中，要加強生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳，增強企業(yè)生態(tài)環(huán)境法制觀念，嚴格履行主體責任，讓依法治污、依法管理成為常態(tài)。