各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《盤錦市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》已經(jīng)市政府九屆第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                             2023年2月15日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市“十四五”特殊教育發(fā)展

提升行動計劃實施方案

 

為貫徹落實《遼寧省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》和《遼寧省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》，鞏固兩期特殊教育提升計劃成果，推動全市特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標，按照拓展學段服務(wù)、推進融合教育、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，全面提高特殊教育質(zhì)量，推動全市特殊教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，促進殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實增強殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。

（二）基本原則

1.堅持政府主導、特教特辦。落實政府及相關(guān)部門發(fā)展特殊教育的主體責任，加強特殊教育統(tǒng)籌規(guī)劃和條件保障，加大政策、資金、項目傾斜力度，加快健全特殊教育體系，補齊教育高質(zhì)量發(fā)展的最短板。

2.堅持精準施策、分類推進。根據(jù)我市適齡特殊兒童數(shù)量變化及其分布，合理規(guī)劃特殊教育資源布局，形成以普通學校隨班就讀和特教班為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充的特殊教育發(fā)展格局。針對不同類別、不同程度、不同年齡殘疾兒童青少年的需要，科學評估、合理安置、分類施教。

3.堅持促進公平、實現(xiàn)共享。切實保障殘疾兒童青少年平等接受教育的權(quán)利，做到有教無類，促進其共享社會發(fā)展成果，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機會。

4.堅持尊重差異、多元融合。尊重殘疾兒童青少年身心發(fā)展特點和個體差異，做到因材施教，實現(xiàn)適宜發(fā)展，讓殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在融合環(huán)境中相互理解尊重、共同成長進步。

（三）總體目標

到2025年，全市初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系。

——普及水平全面提高，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學率達到98%以上，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學機會明顯增加。

——教育質(zhì)量全面提升，教育模式更加多樣，課程教學改革不斷深化，教學科研能力不斷增強，學校辦學特色初步彰顯。

——融合教育全面推進，普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復、信息技術(shù)與特殊教育進一步融合，市、縣、校特殊教育資源中心實現(xiàn)全覆蓋。

——保障機制進一步完善，實行家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童青少年從學前到高中階段十五年免費教育，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得資助，生均公用經(jīng)費標準進一步提高，學校辦學條件不斷改善。

——教師隊伍建設(shè)進一步加強，數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，教師素質(zhì)能力和專業(yè)水平全面提升，待遇保障進一步提高。

二、加快健全特殊教育體系

（一）持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平

1.繼續(xù)落實“一人一案”，做好科學安置?？h級教育行政部門會同殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展入學登記，對適齡殘疾兒童入學需求進行摸底排查，全面摸清名單。各縣區(qū)按照“全覆蓋、零拒絕”要求，委托殘疾人教育專家委員會，對殘疾兒童身心狀況、接受教育和適應(yīng)學校學習生活能力進行全面規(guī)范評估，根據(jù)每名殘疾兒童的情況，提出教育安置意見，落實“一人一案”，并全部納入中小學生學籍管理。嚴格落實“控輟保學”要求，保障具備學習能力的適齡特殊兒童不失學輟學。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市民政局，各縣區(qū)政府）

2.做好義務(wù)教育階段隨班就讀工作。優(yōu)先采用普通學校隨班就讀方式，就近安排適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育，實現(xiàn)輕度殘疾兒童普通學校隨班就讀“零拒絕”，其中應(yīng)包含一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)學校。2023年年底前，接收5人以上殘疾學生的普通學校要建立特殊教育資源教室。不足5人的，由縣區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃資源教室布局，確保覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有隨班就讀的殘疾學生。切實落實普通學校接收殘疾兒童少年隨班就讀主體責任，配備必要的教育教學、康復訓練設(shè)施設(shè)備和資源教師及專業(yè)人員，提高資源教室使用效率和運作質(zhì)量，落實教育教學特殊關(guān)愛要求，為適齡殘疾兒童入學后開展個別輔導、心理咨詢、康復訓練等提供便利條件，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學。（責任單位：市教育局、市財政局、市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府）

3.充分發(fā)揮特殊教育學校骨干作用。不斷提高盤錦市特殊教育學校招生能力，拓展招生類別，有效擴大特殊教育學位供給，滿足市內(nèi)殘疾兒童接受特殊教育的需要。推動盤錦市特殊教育學校在本地兒童福利機構(gòu)和殘疾兒童康復機構(gòu)設(shè)立特教班。在辦好視力、聽力、智力等殘疾兒童教育的基礎(chǔ)上，強化對孤獨癥兒童的關(guān)愛，探索科學適宜的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式。推動盤錦市特殊教育學校建設(shè)孤獨癥兒童教育班，滿足孤獨癥兒童就學需求。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、市民政局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府）

4.推動送教上門工作有效落實?？茖W認定服務(wù)對象，規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容，加強送教服務(wù)過程管理，探索線上線下相結(jié)合的教學模式，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量，能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍，逐步降低送教上門殘疾學生占比。健全完善由縣級政府負責，教育、民政、殘聯(lián)協(xié)同落實的送教上門工作機制。教育行政部門負責統(tǒng)籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源，選優(yōu)配強送教人員，提供送教上門或遠程教育等服務(wù)，對送教上門的學生實行“雙學籍”。殘聯(lián)負責對有需要的重度殘疾學生上門提供康復服務(wù)、康復器具。民政部門負責對家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童送溫暖上門。（責任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)、市財政局，各縣區(qū)政府）

（二）大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育

5.積極發(fā)展學前特殊教育。各縣區(qū)在安排學前教育重大項目時要優(yōu)先考慮殘疾兒童。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀。推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)設(shè)立學前部或附設(shè)幼兒園。鼓勵各縣區(qū)統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生健康、康復機構(gòu)等資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務(wù)，為學前教育機構(gòu)中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務(wù)。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市財政局，各縣區(qū)政府）

6.加快發(fā)展高中階段特殊教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。招生考試機構(gòu)要為殘疾學生參加中考提供合理便利條件，合理安排完成九年義務(wù)教育且有繼續(xù)升學意愿的殘疾學生參加初中學業(yè)水平考試。支持中等職業(yè)學校通過隨班就讀、舉辦特教班等方式，擴大接收殘疾學生規(guī)模。2025年年底前，依托盤錦市特殊教育學校和本市職業(yè)教育資源，滿足本市殘疾學生高中階段就學需求。支持特殊教育學校與職業(yè)教育學校合作辦學，把殘疾人職業(yè)教育納入全市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃予以支持。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)、市財政局，各縣區(qū)政府）

三、全面推進融合教育發(fā)展

（一）加強普通教育與特殊教育雙向融合

7.推動殘疾兒童和普通兒童融合。探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式。推動特殊教育學校和普通學校結(jié)對幫扶共建，創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境。加強校際合作、資源共享與資源整合，發(fā)揮不同學校優(yōu)勢，保證殘疾學生信息上報、教育評估、轉(zhuǎn)銜安置和個別化支持等工作規(guī)范及時、科學專業(yè)。嚴格落實國家制定的義務(wù)教育階段融合教育教學指南，鼓勵普通學校積極探索隨班就讀工作的運行模式，合理調(diào)適課程教學內(nèi)容，不斷改進教學方式方法，針對殘疾學生的特性，制定個性化教育教學方案，提高隨班就讀的適宜性和有效性。嚴格落實特殊教育學校義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案和課程標準。積極參與融合教育示范區(qū)示范校創(chuàng)建和優(yōu)秀教育教學案例遴選活動，積極組織特殊教育教師教學基本功展示交流活動。依據(jù)孤獨癥兒童教育指南，逐步建立助教陪讀制度，為孤獨癥兒童更好融入普通學校學習生活提供支持。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。（責任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)、市財政局，各縣區(qū)政府）

（二）推動職業(yè)教育與特殊教育相互融通

8.支持特殊教育學校和市內(nèi)職業(yè)院校聯(lián)合辦學。鼓勵各中等職業(yè)學校開設(shè)適應(yīng)殘疾學生學習特點和市場需求的專業(yè)，特別是探索設(shè)置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學生的專業(yè)或方向，為殘疾人提供適合的職業(yè)教育，讓殘疾學生有一技之長，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。支持各職業(yè)院校從特殊教育方面深化校企合作，充分利用學校和企業(yè)實習實訓場所、開展針對殘疾學生的教育教學培訓活動。支持各種職業(yè)教育培訓機構(gòu)根據(jù)殘疾學生特點和需求，加強殘疾學生職業(yè)技能培訓，積極開展殘疾學生生涯規(guī)劃和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，做好殘疾學生教育與就業(yè)銜接工作。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)政府）

（三）促進醫(yī)療康復、信息技術(shù)與特殊教育融合

9.促進醫(yī)療康復與特殊教育融合。教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等多部門和單位協(xié)同推進，加強醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、康復機構(gòu)與學校合作，定期組織開展對殘疾兒童青少年的篩查、診斷、評估、康復訓練與隨訪，對教師開展醫(yī)學、康復知識以及康復設(shè)備使用專業(yè)培訓和指導，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性。做好輔助器具進校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童科學提供輔助器具適配及服務(wù)，充分利用輔助技術(shù)最大限度減少特殊學生的功能障礙，支持學生更好地參與學校生活。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市殘聯(lián)、市財政局，各縣區(qū)政府）

10.推動信息技術(shù)與特殊教育融合。加強數(shù)字校園建設(shè)的系統(tǒng)部署，擴大特殊教育數(shù)字化課程教學資源覆蓋面，加大移動學習終端等交互式教學設(shè)施和學習應(yīng)用的普及。聚合特殊教育資源與應(yīng)用，推動殘疾兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通互享，構(gòu)建面向特殊教育學校的應(yīng)用服務(wù)體系。切實提升特殊教育學校校長信息化管理能力，強化學校技術(shù)人員保障能力。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、市財政局，各縣區(qū)政府）

四、完善特殊教育保障機制

（一）加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

11.實施特殊教育學校建設(shè)工程。推動建立從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。2025年年底前，20萬人口以上的縣區(qū)要完成特殊教育學校建設(shè)，不足20萬人口、沒有特殊教育學校的縣區(qū)，由市特殊教育學校納入招生范圍，切實解決好全市殘疾兒童受教育問題，九年一貫制學?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校要設(shè)立特教班，提升農(nóng)村地區(qū)特殊教育服務(wù)能力。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、市財政局，各縣區(qū)政府）

12.改善特殊教育辦學條件。為特殊教育學校和普通學校資源教室配備滿足殘疾學生需求的教育教學、康復訓練等儀器設(shè)備和圖書。加強學校無障礙環(huán)境建設(shè)，確保所有學校無障礙環(huán)境建設(shè)達到國家、省建設(shè)標準，為殘疾學生在校學習和生活提供無障礙支持服務(wù)。鼓勵高等學校、教科研機構(gòu)以多種形式為特殊教育提供專業(yè)服務(wù)，積極承擔特殊教育研究工作。大力推進特殊教育資源中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)特殊教育資源中心全覆蓋。雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)要依托小學和初中因地制宜整合相關(guān)資源建立區(qū)級特殊教育資源中心。普通學?？梢劳匈Y源教室建設(shè)校級特殊教育資源中心。各級特殊教育資源中心要完善工作機制，創(chuàng)新工作方式，配足專業(yè)人員，保障運行經(jīng)費，定期組織活動，做好特殊教育研究、指導、服務(wù)、培訓、資源開發(fā)、質(zhì)量管理等工作。市、縣（區(qū)）特殊教育資源中心要加強對招收殘疾兒童幼兒園的業(yè)務(wù)指導。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、市財政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府）

13.加強面向特殊教育的職業(yè)教育實訓基地建設(shè)。鼓勵市特殊教育學校與普通職業(yè)院校加強校際合作，共建共享職業(yè)教育實習實訓和創(chuàng)業(yè)孵化基地，面向殘疾學生開展職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)實習實訓指導，提升殘疾學生的職業(yè)技術(shù)水平和就業(yè)能力。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府）

（二）鞏固完善特殊教育經(jīng)費投入機制

14.落實并提高義務(wù)教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生生均公用經(jīng)費補助標準，足額按時撥付殘疾學生公用經(jīng)費，保證學校正常運轉(zhuǎn)。2025年年底前，將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的縣區(qū)可適當提高補助水平。落實學前、高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜?？h區(qū)政府要加大特殊教育投入，加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，進一步優(yōu)化完善殘疾學生特殊學習用品、干預訓練及送教上門教師交通費補助等政策。落實學生資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得資助。要從每年的殘疾人就業(yè)保障金中安排部分資金，采取項目化運作方式，支持特殊教育學校開展勞動技能教育，鼓勵殘疾人教育康復機構(gòu)開展殘疾學生職業(yè)教育培訓，幫助符合條件的殘疾學生提升職業(yè)能力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校，補充和豐富特殊教育供給，支持符合條件的非營利性社會福利機構(gòu)和康復機構(gòu)向殘疾人提供普惠性特殊教育。加強對民辦特殊教育機構(gòu)（幼兒園）的監(jiān)管，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學。（責任單位：市教育局、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府）

（三）加強特殊教育師資隊伍建設(shè)

15.配足配齊特殊教育教師?？h級以上教研機構(gòu)應(yīng)配備1名以上專職或兼職特殊教育教研員，承擔對特殊教育學校、特教班、隨班就讀、送教上門等工作的研究指導。特殊教育學校、隨班就讀普通學校要配足配齊特殊教育教師，不得擠占、挪用、截留特殊教育教職工編制。特殊教育學校配足配齊承擔教學、康復等工作的特殊教育教師和相關(guān)專業(yè)人員；縣級特殊教育資源中心合理配置巡回指導教師；校級資源中心和普通學校特殊教育資源教室配備資源教師，保障資源中心（教室）充分發(fā)揮作用?？梢肷绻?、康復師等人員承擔隨班就讀特殊學生、特殊教育學校重度殘疾學生的照護以及康復訓練、輔助教學等工作。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局，各縣區(qū)政府）

16.保障特殊教育教師待遇。落實特殊教育津貼等工資傾斜政策，在原有標準基礎(chǔ)上，將特殊教育學校教師的津貼標準提高到本人基本工資的50%，高于國家規(guī)定部分納入單位績效工資總量管理。普通學校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師的待遇在績效工資分配上給予傾斜，并為送教上門教師、承擔“醫(yī)教融合”任務(wù)的相關(guān)人員提供必要的工作和交通保障。加大對特殊教育教師職稱評聘的支持力度，各縣區(qū)、各部門在特殊教育教師職稱評審中，可結(jié)合特殊教育工作實際，單獨制定評審標準，單獨設(shè)置評審組。切實關(guān)心關(guān)愛特殊教育教師身心健康，鼓勵和支持有計劃組織安排特殊教育教師休假、療養(yǎng)等活動。將兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)等機構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇、津貼補貼等。表彰獎勵教師要向特殊教育教師適當傾斜。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市民政局，各縣區(qū)政府）

17.加強特殊教育師資培養(yǎng)培訓工作。引導教師關(guān)心熱愛特殊教育，尊重關(guān)愛特殊學生。提高特殊教育教師的職業(yè)成就感與幸福感，關(guān)注教職員工的思想狀況，并幫助解決心理健康問題，加強人文關(guān)懷與心理輔導，促進教師身心健康。落實特殊教育師資培訓工程，構(gòu)建省、市、縣、校四級聯(lián)動的培訓體系，組織開展特殊教育學校和隨班就讀普通學校的校長、教師的專項培訓，實行5年一周期不少于360學時的全員培訓。各縣區(qū)要制定具體計劃，做好承擔普通學校隨班就讀任務(wù)教師、資源教師和送教上門教師的培訓工作。推動人工智能與特殊教育教師培訓深度融合，堅持集中培訓和遠程培訓相結(jié)合，切實提高培訓的針對性和實效性。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局，各縣區(qū)政府）

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

加強黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導。要提高政治站位，堅持人民立場，認真履職盡責，將辦好特殊教育納入重要議事日程，堅持研究基礎(chǔ)教育必研究特殊教育的工作制度。要高度重視實施工作，本著特教特辦、重點扶持的原則，加強對特殊教育工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標任務(wù)落到實處。

（二）健全工作機制

加強市級統(tǒng)籌，落實縣級主體責任，加大對特殊教育薄弱縣區(qū)的支持力度。各縣區(qū)要建立健全政府負責，相關(guān)部門協(xié)同推進，學校與科研、醫(yī)療、康復等機構(gòu)專業(yè)支撐的聯(lián)動工作機制，明確教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門和單位的職責，形成工作合力。

（三）營造良好氛圍

各縣區(qū)、各相關(guān)單位要加強特殊教育宣傳，普及特殊教育知識和方法，提供科學指導和專業(yè)咨詢服務(wù)，廣泛宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀典型事跡，提高社會各界對特殊教育的認識，通過開展系列活動，暢通企事業(yè)單位、社會組織和公民個人關(guān)心支持特殊教育發(fā)展的渠道，營造全社會共同促進特殊教育發(fā)展的良好氛圍。

（四）強化督導評估

教育督導部門要在政府履行教育職責督導評價和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定中，將特殊教育改革發(fā)展情況作為重要內(nèi)容，按照省政府要求納入市、縣兩級政府績效考核。將隨班就讀情況納入普通學校年度考核，特殊教育學校接受年度考核和綜合督導，確保提升計劃各項任務(wù)如期完成。

政策解讀：《盤錦市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》政策解讀

　　　　　（圖解版）《盤錦市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》政策解讀