中國(guó)民主建國(guó)會(huì)盤錦市委員會(huì)：

貴黨派提出的《關(guān)于完善濕地執(zhí)法體制機(jī)制的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、機(jī)構(gòu)改革后，林濕執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀

為切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，2019年9月盤錦市林業(yè)和濕地綜合行政執(zhí)法隊(duì)正式成立，受市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局委托，依法對(duì)全市林業(yè)、濕地、草原等各類保護(hù)地實(shí)施巡查和行政執(zhí)法，糾正違法違規(guī)以及破壞行為，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)人員12名。

二、執(zhí)法工作開展情況

1.加大執(zhí)法力度，及時(shí)處理各類違法違規(guī)行為

執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格按照《森林法》《野保法》《盤錦市濕地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，有效開展各項(xiàng)執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)并制止砍伐林木，在濕地內(nèi)搭建看護(hù)房、埋設(shè)管道、挖養(yǎng)殖塘、開荒種地等各類違法違規(guī)行為173次，處理違法事件26起，其中行政處罰案件3起，下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書23次。

2.開展聯(lián)合執(zhí)法，提高處理違法事件能力

加強(qiáng)與環(huán)保、交通、市場(chǎng)監(jiān)督管理、森林公安及縣區(qū)執(zhí)法部門的聯(lián)合協(xié)作，對(duì)環(huán)保督察點(diǎn)位、油田生產(chǎn)設(shè)施以及野生動(dòng)物非法交易等開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決存在相關(guān)問(wèn)題。疫情防控期間，執(zhí)法隊(duì)開展多部門聯(lián)合執(zhí)法達(dá)20余次，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違建圖斑點(diǎn)位、南小河漁民村等進(jìn)行強(qiáng)行拆除，沒(méi)收扣押蜥蜴、蛇、草龜、紋鳥等野生動(dòng)物200余只。

三、工作舉措

1.為避免執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生，提高依法行政能力和水平，林濕局政策法規(guī)科制定下發(fā)《盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局行政處罰文書制作指南》，從立案審批、調(diào)查詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、聽證申辯、移送移交、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等涉及內(nèi)容作出規(guī)范要求，完善行政處罰流程。進(jìn)一步規(guī)范林濕行政處罰自由裁量權(quán)，局政策法規(guī)科目前正在編制《盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)》。

2.為切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，市林濕局先后完成了《執(zhí)法事項(xiàng)清單》《執(zhí)法人員清單》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《執(zhí)法服務(wù)指南》等清單的修訂工作，并在網(wǎng)站進(jìn)行了公示。同時(shí)，建立月報(bào)通報(bào)和備案機(jī)制，此外日常工作中還扎實(shí)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，通過(guò)建立嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的制度機(jī)制，給林濕系統(tǒng)執(zhí)法人員戴上了“金箍”，劃下了“標(biāo)準(zhǔn)線”。目前，市林濕局行政處罰結(jié)果主動(dòng)公開，執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)出示或佩戴執(zhí)法證件已成習(xí)慣，群眾獲取執(zhí)法信息與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職更加便捷。

3.全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度。在推行行政執(zhí)法公示制度中，通過(guò)推進(jìn)事前公開、事中公示、事后公開，著力解決執(zhí)法不公開的問(wèn)題；狠抓“程序”，在推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度中，規(guī)范文書標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、音像記錄標(biāo)準(zhǔn)和存儲(chǔ)歸檔標(biāo)準(zhǔn)，著力解決行政執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題；狠抓“審核”，在推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度中，明確審核主體、審核人員、審核范圍等，著力解決行政執(zhí)法決定合法性的問(wèn)題。

4.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。連續(xù)三年接受市人大常委會(huì)關(guān)于《盤錦市濕地保護(hù)條例》貫徹執(zhí)行檢查。拓寬互聯(lián)網(wǎng)投訴渠道，充分利用“12345”市民舉報(bào)電話平臺(tái)、“8890”舉報(bào)平臺(tái)等百姓環(huán)境訴求渠道和上級(jí)交辦的重點(diǎn)信訪案件，秉承著“調(diào)解糾紛”同“查處違法行為”相結(jié)合的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)信訪辦理制度，同時(shí)實(shí)行案件辦理責(zé)任制，對(duì)涉及群眾切身利益的污染損害賠償糾紛，依法做好信訪雙方的調(diào)解工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為予以立案調(diào)查，并督導(dǎo)辦案單位落實(shí)信訪回訪工作。2019年共受理執(zhí)法監(jiān)督來(lái)訪2件，全部辦結(jié)完成。

5.健全依法化解糾紛機(jī)制。我局積極暢通當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)渠道，對(duì)當(dāng)事人提出的申辯或聽證，組織相關(guān)人員認(rèn)真解答回復(fù)，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。2019年，辦理行政訴訟案件2件，其中1件主動(dòng)撤訴，1件法院駁回當(dāng)事人起訴。

感謝貴黨派多年來(lái)對(duì)我市生態(tài)保護(hù)工作的關(guān)心和支持，在下步的工作中，我們將繼續(xù)加大林業(yè)和濕地執(zhí)法工作力度，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

                 盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局

                      2019年6月30日