市政府：

關(guān)于《加快推進(jìn)遼河三角洲濕地保護(hù)工作的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、盤錦濕地資源概況

盤錦濕地位于渤海灣的北端，由遼河、大遼河、大凌河等諸多河流沖積而成，也稱遼河三角洲，是世界上面積最大的濱海蘆葦沼澤濕地，也是世界上生態(tài)系統(tǒng)保存較完好的濕地之一，除水稻田之外，濕地總面積24.96萬公頃，其中自然濕地面積21.65萬公頃，占濕地總面積的86.74%；人工濕地3.31萬公頃，占濕地總面積的13.26%。從濕地分布看，除庫塘濕地和部分河流濕地外，集中連片濕地在遼河入?？谔帲饕醒蛉ψ尤攬?chǎng)、東郭葦場(chǎng)和趙圈河葦場(chǎng)以及位于遼河入?？诘臑┩亢Ｓ?，面積12.47萬公頃，占全市自然濕地面積的57.6%，其中沼澤濕地5.5萬公頃、海岸濕地3.7萬公頃，占集中連片濕地面積的73.78%，其它濕地3.27萬公頃，占集中連片濕地面積的26.22%。

盤錦濕地分布各類野生動(dòng)物450種，其中鳥類298種，包括丹頂鶴、白鶴等國家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物9種，灰鶴、大天鵝等國家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物41種。盤錦濕地處在全球八大鳥類遷徙路線的東亞-澳大利西亞遷飛路線上，每年有近百萬只水鳥于此停歇和繁殖，有超過500只丹頂鶴在此停歇，是丹頂鶴繁殖分布的南限和越冬分布的北限；也是全球黑嘴鷗最大種群的繁殖地，數(shù)量超過10000只；遼河口處還是斑海豹的重要產(chǎn)仔地，棲息有斑海豹300余頭。因此，在濕地生物多樣性保護(hù)中處于重要地位，深受國內(nèi)外濕地保護(hù)組織關(guān)注。

二、關(guān)于加大宣傳報(bào)道，強(qiáng)化國際交流的建議

（一）強(qiáng)化科學(xué)研究，為濕地保護(hù)提供技術(shù)支撐。盤錦歷來重視濕地保護(hù)科研工作，與中科院沈陽生態(tài)所、國家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、北京林業(yè)大學(xué)、大連理工大學(xué)、大連海洋大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和科研單位建立了長期的合作，先后合作開展了“盤錦紅海灘翅堿蓬群落退化成因與恢復(fù)對(duì)策研究”“遼河口翅堿蓬濕地生境修復(fù)技術(shù)研究與示范”“河口濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)技術(shù)”等課題30余項(xiàng)，全面掌握了遼河口濕地生物資源狀況，生態(tài)變化規(guī)律，尤其是生物資源和蘆葦、翅堿蓬生境與修復(fù)的研究，為開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)、濕地生物多樣性保護(hù)以及重要物種保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由保護(hù)區(qū)管理局組織開展的黑嘴鷗繁殖地管理、丹頂鶴野化種群建立工作取得巨大成效，黑嘴鷗繁殖種群由1992年的1200只增加到2019年的10275只；2016年以來，成功繁育丹頂鶴150余只。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，營造濕地保護(hù)濃厚氛圍。多年來，緊緊圍繞“世界濕地日”“愛鳥周”“世界候鳥日”等重要節(jié)日，積極開展宣傳活動(dòng)，先后舉辦愛鳥宣傳科普課堂80余次、知識(shí)競(jìng)賽等100余次、制作并發(fā)放各類科普宣傳品40000余份；配合中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社、北京電視臺(tái)、遼寧日?qǐng)?bào)、遼寧電視臺(tái)、東方衛(wèi)視等媒體開展盤錦濕地新聞宣傳，專題報(bào)道58篇，在網(wǎng)站、公眾號(hào)及報(bào)刊發(fā)布信息600余條，形成了一套行之有效的“廣播有聲、電視有影、報(bào)刊有文、網(wǎng)絡(luò)有言”的宣傳模式，盤錦濕地知名度不斷提升。2019年，籌劃開展了濕地保護(hù)“宣傳年”活動(dòng)，開設(shè)專版報(bào)道、整點(diǎn)報(bào)時(shí)、公益廣告、科普專欄、有獎(jiǎng)?wù)魑?、小記者走進(jìn)保護(hù)區(qū)等濕地生態(tài)保護(hù)宣教欄目。常態(tài)化開展“濕地講堂”，每月一期，講授濕地知識(shí)和濕地故事，實(shí)現(xiàn)“小平臺(tái)、大傳播”，提升全民濕地和參與濕地保護(hù)的意識(shí)。

（三）強(qiáng)化對(duì)外合作，擴(kuò)大國際影響力。積極參與國際交流合作，曾先后世界自然基金會(huì)、日本黑嘴鷗研究會(huì)、澳大利亞環(huán)境署、國際鶴類基金會(huì)、濕地國際等國際組織開展黑嘴鷗、丹頂鶴、白鶴及鸻鷸類鳥類調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作，現(xiàn)開展的黃渤海生態(tài)區(qū)候鳥同步監(jiān)測(cè)和鶴鸛類遷徙種群監(jiān)測(cè)，已引起國內(nèi)外有關(guān)組織的熱切關(guān)注。2019年，又與法國卡瑪格自然公園建立姊妹保護(hù)區(qū)，與韓國濟(jì)州島確立“濕地學(xué)校”合作互訪機(jī)制；全球環(huán)境基金（GEF）第七期項(xiàng)目也將在今年年底開展工作。盤錦國際濕地城市申報(bào)工作已通過國家評(píng)審，并報(bào)送到濕地公約秘書處，明年將在武漢召開的濕地公約大會(huì)上頒布；現(xiàn)正在積極開展中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）申遺工作。

（四）強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，全民參與濕地保護(hù)體系逐步形成。志愿者參與濕地保護(hù)和管理工作是進(jìn)一步做好濕地工作的重要基礎(chǔ)，市政府及相關(guān)部門高度重視志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作，并鼓勵(lì)引導(dǎo)全民積極加入志愿者隊(duì)伍，已成立的鳥網(wǎng)、盤錦市濕地保護(hù)協(xié)會(huì)、盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)、盤錦市野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等10余個(gè)NGO組織起到了積極的帶頭作用，已組織學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)居民等志愿者4萬余人，多次開展了“遼河口濕地保護(hù)” “文明旅游” “遼河口凈灘”、“春秋候鳥安全遷徙” “保護(hù)母親河”等一系列活動(dòng)，全民參與濕地保護(hù)體系逐步形成。

三、關(guān)于拓寬資金渠道，持續(xù)加大投入的建議

（一）加大爭取資金力度，積極修復(fù)退化濕地。近五年來，積極爭取中央財(cái)政濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、遼河封育等項(xiàng)目資金9.15億元。國家林草局、財(cái)政部5次將遼河口濕地列為濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，撥付資金1.28億元，開展保護(hù)區(qū)及周邊1公里輻射區(qū)77011畝基本農(nóng)田和二輪土地承包耕地補(bǔ)償、濕地生態(tài)補(bǔ)水、濕地生態(tài)修復(fù)、濕地周邊環(huán)境整治、濕地保護(hù)等項(xiàng)目；爭取國家發(fā)改委國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1.37億元，開展了盤山縣和大洼區(qū)國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)濕地保護(hù)工作；河流生態(tài)補(bǔ)償資金2.82億元，開展遼河、凌河保護(hù)區(qū)5.5萬畝耕地退耕還河；自然資源部礦山治理資金2.6億元，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理項(xiàng)目3個(gè)，治理總面積6729畝。爭取大凌河口生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目資金0.32億元，修復(fù)濱海濕地7500畝。以上一系列項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了濕地生態(tài)環(huán)境，提升了濕地生態(tài)服務(wù)功能。

（二）強(qiáng)化濕地公園基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷加大遼寧盤錦遼河國家濕地公園、遼寧盤山繞陽灣國家濕地公園建設(shè)力度，有效整合中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助資金、旅游專項(xiàng)資金、地方財(cái)政和企業(yè)投入，累計(jì)近1.7億元，建成5公里觀景棧道，6座觀景臺(tái)，科普宣教和休閑游憩功能日趨完善，遼寧盤錦遼河國家濕地公園已獲批成為“4A級(jí)景區(qū)”，日最大接待10000余人次，增加就業(yè)崗位近百個(gè)，有效帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）關(guān)注試點(diǎn)動(dòng)態(tài)，探索建立碳匯交易制度。按照《國家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》，確定了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳為國家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)。從試點(diǎn)情況看，存在林業(yè)碳匯交易需求側(cè)動(dòng)力不足，林業(yè)碳匯供給側(cè)項(xiàng)目生成存在障礙，林業(yè)碳匯交易政策體系不完善，林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)機(jī)制不健全等諸多問題，建立碳匯制度的條件尚不成熟，盤錦市將高度關(guān)注碳匯交易試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，探索建立遼河口三角洲濕地碳匯交易制度。

（四）推進(jìn)濕地確權(quán)登記，顯化國有土地資產(chǎn)價(jià)值。根據(jù)自然資源部聯(lián)合多部門印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，濕地作為自然資源登記單元單獨(dú)劃定。2019年，盤錦市發(fā)布實(shí)施了《盤錦市國有農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)內(nèi)陸灘涂（濕地）參照農(nóng)用地做出了定級(jí)和使用權(quán)價(jià)值評(píng)估，為量化濕地價(jià)值提供了充分的基礎(chǔ)政策依據(jù)，按照土地利用現(xiàn)狀，盤錦市內(nèi)陸灘涂面積620平方千米，顯化國有土地資產(chǎn)價(jià)值約12億元。

（五）開展生態(tài)補(bǔ)償需求研究，探索濕地生態(tài)補(bǔ)償工作思路。開展遼河三角洲濕地濕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值測(cè)算工作，編制完成了《盤錦市濕地生態(tài)補(bǔ)償需求研究報(bào)告》；充分借鑒江蘇無錫、蘇州等國內(nèi)先進(jìn)省市區(qū)濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足于遼河三角洲濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境管理現(xiàn)狀和要求，構(gòu)建濕地生態(tài)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政制度、濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)制度等補(bǔ)償政策框架。將經(jīng)濟(jì)管理政策納入遼河三角洲管理考核政策體系，為濕地保護(hù)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

四、關(guān)于劃定功能分區(qū)，謀劃修復(fù)工程的建議

（一）精準(zhǔn)查找問題，科學(xué)謀劃濕地保護(hù)“十四五”項(xiàng)目。盤錦濕地資源豐富，在濕地保護(hù)和自然保護(hù)地建設(shè)方面起步較早，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?，在遼寧乃至全國的生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用。但濕地保護(hù)體系建設(shè)過程中仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，管理手段落后，缺乏專門科研、科普宣教設(shè)施，受養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)開發(fā)等歷史原因?qū)е聺竦厥軗p未能有效修復(fù)等問題。我們堅(jiān)持問題和發(fā)揮濕地生態(tài)功能為導(dǎo)向，整合濕地濕地生態(tài)修復(fù)工程、濕地保護(hù)能力建設(shè)工程和國際濕地城市示范工程，科學(xué)包裝濕地生態(tài)補(bǔ)水、野生動(dòng)物棲息地修復(fù)、遼寧省濕地博物館建設(shè)等項(xiàng)目，合理編制盤錦濕地“十四五”規(guī)劃，不斷加大對(duì)上資金爭取力度，全面恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

（二）劃定濕地功能分區(qū)，科學(xué)編制《盤錦市濕地保護(hù)總體規(guī)劃》。根據(jù)濕地資源分布特征、地形及濕地保護(hù)工作重點(diǎn)，將盤錦市西部和南部的國家及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)分布區(qū)域及水田區(qū)域劃分為濕地生物多樣性保護(hù)功能區(qū)，將繞陽河、遼河和大遼河兩岸劃分為濕地水資源保護(hù)功能區(qū)，將盤山縣西部、北部和東部、雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)和大洼區(qū)東部及南部的人工濕地和河流濕地劃分為濕地污染凈化及景觀功能區(qū)，明確分區(qū)功能，分類管控，整合資源，科學(xué)規(guī)劃，編制完成了《盤錦市濕地保護(hù)總體規(guī)劃（2019-2025年）》，為盤錦濕地保護(hù)工作明確了方向。

（三）推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，有效解決歷史遺留問題。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》工作部署，積極推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，在全面梳理各保護(hù)地現(xiàn)狀、歷史遺留、交叉重疊等問題的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析生態(tài)空缺空間，兼顧國家重大項(xiàng)目，擬將盤錦各類自然保護(hù)地由11處整合為6處，總面積180708.12公頃，保護(hù)地面積增加6061.39公頃，增加比例為3.47%，所有保護(hù)對(duì)象，尤其斑海豹保護(hù)得到加強(qiáng)，即做到了“保護(hù)面積不減少、保護(hù)性質(zhì)不改變、保護(hù)強(qiáng)度不降低”，也為國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)化了發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與科學(xué)發(fā)展共贏。

五、關(guān)于完善配套制度，建立長效機(jī)制的建議

（一）探索編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)預(yù)留發(fā)展空間。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》要求，盤錦市在國土空間規(guī)劃編制中落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃、國家自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)紅線等相關(guān)規(guī)劃，依法依規(guī)開展農(nóng)轉(zhuǎn)用審批工作，為遼河三角洲濕地保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

（二）規(guī)范審批事項(xiàng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。盤錦市制定出臺(tái)了《盤錦市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，對(duì)涉及濕地的3項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單和流程，完成立項(xiàng)規(guī)劃許可階段及建設(shè)工程許可階段集中配置管理工作；對(duì)涉及建設(shè)項(xiàng)目審批的征占和利用一般濕地審批實(shí)行告知承諾制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，全面做好事中、事后監(jiān)管。

（三）試點(diǎn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面摸清底數(shù)。按照《關(guān)于印發(fā)《遼寧省編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表實(shí)施方案》的通知》精神，盤錦試點(diǎn)編制了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，現(xiàn)已編制完成2016-2017年自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表國家正在試行編制，編制制度和內(nèi)容正在完善中，我們也將按照國家有關(guān)要求，進(jìn)一步修改完善，全面摸清盤錦自然資源資產(chǎn)家底及變動(dòng)情況，精準(zhǔn)把握濕地資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及變化趨勢(shì)。

（四）啟動(dòng)智慧化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域封閉管理。積極開展?jié)竦嘏c自然保護(hù)地智能化、智慧化管理平臺(tái)建設(shè)，已設(shè)置野外視頻監(jiān)測(cè)基站11處，安裝攝像頭43臺(tái)，紅外相機(jī)20部，對(duì)候鳥等野生動(dòng)物遷徙情況進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握濕地及野生動(dòng)物種群動(dòng)態(tài)變化情況。以遼寧遼河口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和盤錦遼河口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，封閉進(jìn)入保護(hù)區(qū)路口32處，保留8處重點(diǎn)路口實(shí)施24小時(shí)值守，有效降低人為活動(dòng)干擾。遼寧遼河口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告今年獲得批復(fù)，正在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目的實(shí)施將實(shí)現(xiàn)以遼河口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的濕地區(qū)域“空天地一體化”管理。

 

 

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局       

                   2020年5月26日