洪海珊提案者：

您提出的關(guān)于進一步完善我市野生動物保護的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

盤錦地處東亞—澳大利西亞遷飛區(qū)的中間偏北區(qū)域，每年遷徙停歇或繁殖的水鳥超過百萬只。近年來，我市野生動物主管部門高度重視野生動物保護工作，加大資金投入，開展保護野生動物資源、改善野生動物棲息繁殖環(huán)境、鼓勵社會各界投身參與野生動物保護，提高我市野生動物保護管理水平，推動盤錦生態(tài)文明發(fā)展。

一、關(guān)于加快野生動物保護地方立法，完善野生動物保護制度

一是我市野生動物保護體系日臻完善。近10年來，我市

制修訂《盤錦市濕地保護條例》《遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)管理辦法》等2部野生動物保護相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，進行野生動物棲息地和野生動物致害補償?shù)葘ｉT立法的研究工作，落實細化相關(guān)規(guī)定，覆蓋重要生態(tài)系統(tǒng)和野生動物保護外來物種入侵防控、生物安全防范等領(lǐng)域。日趨完善的生物多樣性保護法律制度體系為野生動物保護提供了堅實的法律保障。完善重點領(lǐng)域名錄管理制度。二是全面健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，與市法院、市檢察院等11家部門建立生態(tài)環(huán)境和資源保護行政執(zhí)法與環(huán)境司法聯(lián)動協(xié)作，做好行刑銜接，對嚴重破壞野生動物等構(gòu)成犯罪的行為依法追究刑事責任。

下一步，我局將認真做好推進野生動物保護立法研究。因野生動物保護立法暫未列入市司法局立法計劃中，我局將繼續(xù)推進野生動物保護立法相關(guān)研究，積極聯(lián)合相關(guān)部門就野生動物保護護立法的必要性、可行性、與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系以及相關(guān)制度安排等開展深入研討，不斷完善野生動物保護法治體系，切實推進野生動物保護法制定工作。

二、關(guān)于野生動物保護中長期規(guī)劃，分步驟實施

一是深入積極推進相關(guān)規(guī)劃制定及實施。全面貫徹落實市委、市政府有關(guān)決策部署，高質(zhì)量編制完成《盤錦市野生動物及棲息地保護“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，從棲息地適應(yīng)性改造、候鳥重要遷徙通道保護、種源繁育及野化放歸、危害監(jiān)測預(yù)警防控等方面規(guī)劃了主要建設(shè)任務(wù)。二是連續(xù)四年分步驟實施監(jiān)測點位建設(shè)、野生動物救護中心改造完善、鸻鷸類等候鳥棲息地修復(fù)、丹頂鶴人工繁育與野化、南小河黑嘴鷗繁殖地管理等重點工程，強化丹頂鶴、黑嘴鷗等珍稀瀕危野生動物保護工作。三是先后設(shè)立2處野生動物疫源疫病監(jiān)測站（國家級1處、省級1處），對我市陸生野生動物疫源疫病實施重點監(jiān)測并實行日報告制度。四是連續(xù)14年開展鳥類監(jiān)測調(diào)查并形成鳥類調(diào)查報告。僅2024年，監(jiān)測統(tǒng)計到越冬丹頂鶴112只、春季遷徙東方白鸛4807只，白頭鶴26只、白鶴114只、灰鶴51只、雁鴨類百萬只，在遼河口監(jiān)測到斑海豹393只。對城市及鄉(xiāng)村林鳥監(jiān)測調(diào)查10次，監(jiān)測到林鳥24種2114只。五是統(tǒng)計到盤錦地區(qū)現(xiàn)分布國家重點保護動物已達80種，其中國家一級保護野生動物25種、二級保護野生動物55種。

下一步，我局將繼續(xù)對上爭取資金并自籌資金，對當前和今后一個時期珍稀瀕危野生動物棲息地適應(yīng)性改造、候鳥重要遷徙通道保護、收容救護能力提升、種源繁育及野化放歸、危害監(jiān)測預(yù)警防控等重點野生動物保護領(lǐng)域作出具體計劃安排，保障野生動物安全，促進生物多樣性發(fā)展。

三、關(guān)于把野生動物保護納入督察范圍，健全保護工作機制

一是野生動物保護工作現(xiàn)已分別納入對各級林長制督察

考核、平安建設(shè)考核工作當中，其中打擊破壞野生動物資源違法行為、外來物種入侵等被列為考核重點。二是開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。危害國家重點保護野生動物及其棲息地行為和整治情況被納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督等專項行動。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合公安、市場監(jiān)督、海關(guān)等部門開展“清風(fēng)行動”“網(wǎng)盾行動”等野生動物保護專項執(zhí)法行動，嚴肅查處危害野生動物行為，形成嚴打、嚴防、嚴管、嚴控的高壓態(tài)勢。三是加強野生動物保護從業(yè)人員隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，扎實有序做好《中華人民共和國野生動物保護法》貫徹實施，我局通過編制《野生動物保護管理法律法規(guī)文件匯編》《盤錦市國家重點保護野生動物圖鑒》及舉辦線上線下培訓(xùn)等方式，提升野生動物保護專業(yè)技術(shù)人員綜合業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)當前我市野生動物保護事業(yè)發(fā)展的需要。

下一步，我局將以林長制為抓手，通過督察檢查，壓實縣區(qū)政府和相關(guān)部門的責任，將野生動物保護職責落到實處。同時，加強與公安、市場監(jiān)督、海關(guān)等部門協(xié)作，聯(lián)合開展打擊野生動物違法違規(guī)交易專項執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力，維護野生動物安全。加強野生動物保護宣傳，充分結(jié)合“世界野生動植物日”“愛鳥周”“野生動物宣傳月”等重要時間節(jié)點，加強宣傳教育，引導(dǎo)公眾自覺保護野生動物。

四、關(guān)于明確野生動物執(zhí)法沒收和善后處置規(guī)范，完善野生動物救助管理機制

為進一步加強本市陸生野生動物收容救護工作，確保收容救護的野生動物得到科學(xué)合理的安置，按照屬地管理原則，全市現(xiàn)建立5處野生動物救護站（點），明確日常救護工作中救護工作站（點）職責、救護流程、檔案管理等工作。每年投入固定資金用于野生動物救護藥品飼料采購、儀器設(shè)備的購置，對野生動物救護人員進行培訓(xùn)，提高野生動物收容救護水平。2023年全市共收容救助傷病及罰沒野生動物共計437只。

下一步，我局將組織制定《盤錦市野生動物救護規(guī)范指引》，進一步規(guī)范野生動物收容救護和處置行為。同時，對已有野生動物救護站（點）通過修繕和改擴建隔離檢疫、手術(shù)治療、收容飼養(yǎng)、康養(yǎng)及野化訓(xùn)練等基礎(chǔ)設(shè)施，配備疾病診療、安全防護等設(shè)備裝備，實現(xiàn)對傷病、受困、迷途、遺棄、執(zhí)法查沒的野生動物進行及時收容救治。

五、強化野生動物保護的科技支撐，加強野生動物棲息地保護

我市是野生動物資源較為豐富地區(qū)，特別是鳥類資源達321種。近年來通過設(shè)置監(jiān)測點位，實現(xiàn)對野生動物棲息地的實時監(jiān)測；通過架設(shè)遠紅外相機，掌握第一手野生動物棲息繁殖情況，為野生動物保護工作提供了重要支撐。通過構(gòu)建及應(yīng)用野生動物監(jiān)測科技體系，有效強化了對珍稀野生動物種動態(tài)監(jiān)測，提升了野生動物日常巡護及監(jiān)測保護工作的效率，推進了重點野生動物保護、林濕治理體系和治理能力的高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我局將組織實施新增監(jiān)控設(shè)施工程，依托現(xiàn)有視頻監(jiān)控和無人機監(jiān)測技術(shù)、野外智能巡護以及野外監(jiān)測儀器等技術(shù)手段，搭建形成基于綜合信息管理的“空天地人”一體化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)盤錦地區(qū)特別是鳥類等野生動物集中分布區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)實時采集、實時傳輸、實時分析，增強野生動物監(jiān)測能力與水平。同時,積極與中國海洋大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，開展持續(xù)定位觀測，建立土壤質(zhì)量環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為解決北方濱海濕地及區(qū)域環(huán)境研究中基礎(chǔ)性及關(guān)鍵性問題，以及改善水鳥等野生動物生存環(huán)境提供長期數(shù)據(jù)支撐。

六、加強公眾的環(huán)境教育，強化野生動物保護宣傳教育

廣泛發(fā)動群眾基礎(chǔ)，利用線上線下多家媒體開展野生動植物保護宣傳；聯(lián)合世界野生動物保護組織、知名企業(yè)共同倡導(dǎo)保護野生動物，形成社會參與推動鳥類等野生動物保護文化傳播的機制。一是以“濕地講堂”為載體，圍繞“愛鳥周”“世界野生動植物日”“野生動物宣傳月”等重要宣傳節(jié)點，開展系列野生動物宣傳活動。二是通過央視“朝聞天下”“大美中國 候鳥北歸”及省市多家新聞媒體，做好候鳥遷徙重要時期的宣傳和文化傳播。每年全國各級各類媒體宣傳盤錦濕地及鳥類等新聞百余條。三是與盤錦市野生動物保護協(xié)會、盤錦市濕地保護協(xié)會、盤錦市黑嘴鷗保護協(xié)會聯(lián)合開展觀鳥、繪畫、有獎云競答、凈灘等系列宣傳活動40余次，提高公眾保護意識、傳播鳥類等野生動物生態(tài)文化。

下一步，我局將繼續(xù)加大媒體宣傳，開展線上線下“濕地講堂”，講好盤錦野生動物保護故事。動員社會各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強盤錦野生動物生態(tài)價值研究交流合作，形成保護合力，推動候鳥重要棲息通道的互聯(lián)互通。建立生物多樣性保護公眾教育基地，通過教育基地廣泛開展宣傳活動，深度傳播盤錦野生動物保護文化，從而提高公眾保護意識的提高。

今后，市林業(yè)和濕地保護管理局將會同有關(guān)部門深入研究，借鑒山東、上海、江蘇等先進地區(qū)成功經(jīng)驗，以協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園為契機，推動野生動物保護工作規(guī)范化、智慧化、深度化，進一步推動我市生態(tài)文明建設(shè)，為遼寧全面振興作出更大貢獻。

聯(lián)系人：李波

聯(lián)系電話：13998715300

 

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護管理局

2024年5月11日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市政府辦公室、市政協(xié)提案委