第一章 總 則

第一條 為健全土地二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行體制機(jī)制，保障資源要素流通，提高存量土地資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地二級(jí)市場(chǎng)）的建設(shè)、運(yùn)行和管理。

第三條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押應(yīng)遵循平等、全面、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，充分尊重權(quán)利人意愿，切實(shí)維護(hù)土地所有權(quán)人權(quán)益的原則。

第四條 自然資源部門(mén)依法對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)日常管理工作。

發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、稅務(wù)、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、營(yíng)商等部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第二章 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第五條 本辦法所稱(chēng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指各類(lèi)導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立、母公司與子公司之間相互轉(zhuǎn)讓等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，以及分割或合并導(dǎo)致權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移等法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)移。

第六條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及房地產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一） 土地及地上物權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

（二） 權(quán)利人已依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書(shū)；

（三） 整宗劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓獲政府批準(zhǔn)；

（四） 屬于房屋建設(shè)工程的，已按土地出讓合同約定完成開(kāi)發(fā)投資總額的25%（含25%）以上；

（五） 屬于用于成片開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地以出讓方式取得使用權(quán)的，已形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件；

（六） 被認(rèn)定為閑置土地的，已處置到位；

（七） 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)由多個(gè)權(quán)利人共有的，經(jīng)其他共有人書(shū)面同意；

（八）不存在法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的情形。

第七條 屬于房屋建設(shè)工程已投資額未達(dá)到總投資額25%的，交易雙方可先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，辦理預(yù)告登記，待達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記?！耙淹顿Y額”可依據(jù)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的投資情況報(bào)告認(rèn)定。

第八條 以劃撥方式取得的整宗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的政府依法批準(zhǔn)，按以下方式辦理：

（一）土地用途符合《劃撥用地目錄》以及有關(guān)規(guī)劃要求的，可以保留劃撥方式，辦理轉(zhuǎn)移登記；

（二）土地用途不符合《劃撥用地目錄》但符合有關(guān)規(guī)劃要求的，由受讓方補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，自然資源部門(mén)為其辦理土地出讓手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)登記。

第九條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)自然資源部門(mén)依法批準(zhǔn)，可將一宗地分割為多宗地、多宗地合并為一宗地。分割、合并后地塊應(yīng)具備獨(dú)立成宗條件。涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

土地分割轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)符合土地出讓合同約定，整宗地投資額達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件方可分割轉(zhuǎn)讓。擬分割轉(zhuǎn)讓土地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)就宗地?cái)M分割情況取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)利。

多宗地合并，涉及劃撥、出讓、作價(jià)出資或入股等多種土地使用權(quán)類(lèi)型的，原則上統(tǒng)一辦理為出讓?zhuān)渲械膭潛芡恋匦璋赐恋厥袌?chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款；合并宗地用途符合《劃撥用地目錄》的，土地使用權(quán)人可選擇保留劃撥方式；涉及剩余出讓年限不一致的，可按照等價(jià)值有利于使用的原則重新確定剩余土地出讓年限，也可補(bǔ)繳相應(yīng)年限土地出讓金后按較長(zhǎng)年限登記。

第十條 以作價(jià)出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑓⒄找猿鲎尫绞饺〉玫慕ㄔO(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定辦理，不再報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 實(shí)行價(jià)格申報(bào)機(jī)制，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)交易價(jià)格。申報(bào)價(jià)格比基準(zhǔn)地價(jià)低20％以上的，市或者縣人民政府可優(yōu)先收購(gòu)納入政府儲(chǔ)備。

第三章 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出租

第十二條 本辦法所稱(chēng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指土地使用權(quán)人作為出租人將建設(shè)用地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出租的，出租人與承租人應(yīng)簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出租合同。

第十三條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出租應(yīng)符合以下條件：

（一）土地使用權(quán)人已取得土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物所有權(quán)合法權(quán)屬證書(shū)；

（二）按劃撥決定書(shū)或有償使用合同規(guī)定或約定條件利用土地；

（三）無(wú)法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十四條 土地收益納入土地出讓收入管理，建立劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益年度申報(bào)制度，由出租人依法向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)并繳納土地收益，不再另行單獨(dú)辦理建設(shè)用地使用權(quán)出租的批準(zhǔn)手續(xù)。

第四章 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押

第十五條 以出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。

第十六條 以劃撥方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)“連房帶地”可依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)。

第十七條 不以公益為目的的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可依法抵押。

第十八條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為公益目的成立的非營(yíng)利法人的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施不得抵押。

第五章 土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)

第十九條 建立盤(pán)錦市土地二級(jí)市場(chǎng)“線(xiàn)上”交易平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)通端口供縣、區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)自然資源部門(mén)使用。市、縣自然資源部門(mén)在政務(wù)服務(wù)大廳建立市、縣土地二級(jí)市場(chǎng)“線(xiàn)下”交易平臺(tái)，與不動(dòng)產(chǎn)登記各級(jí)分中心合署辦公，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、交易、登記、金融等相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)辦。市土地二級(jí)市場(chǎng)有形交易市場(chǎng)和網(wǎng)上交易信息系統(tǒng)由盤(pán)錦市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)日常管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

第二十條 實(shí)行土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)與盤(pán)錦市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)有序銜接，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、涉地司法處置、涉地國(guó)有資產(chǎn)處置等數(shù)據(jù)共享。土地二級(jí)市場(chǎng)交易相關(guān)的材料或信息能夠直接通過(guò)共享獲得的，自然資源部門(mén)不得要求當(dāng)事人重復(fù)提交。

第二十一條 提供線(xiàn)上交易資金第三方賬戶(hù)托管服務(wù)，由委托交易方自行選擇，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

第二十二條 根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定，在地方權(quán)限內(nèi)落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。具體稅收差別化政策由市稅務(wù)部門(mén)另行制定。

第二十三條 建立“信息發(fā)布—達(dá)成意向—簽訂合同—交易監(jiān)管”的線(xiàn)上交易流程和“交易申請(qǐng)—交易審核—簽訂合同—申報(bào)價(jià)格—交易監(jiān)管”的線(xiàn)下交易流程。交易雙方可通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)等渠道發(fā)布和獲取市場(chǎng)信息，可自行協(xié)商交易，也可委托土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)公開(kāi)交易；達(dá)成一致后簽訂合同，依法申報(bào)交易價(jià)格。實(shí)行《盤(pán)錦市建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓合同（委托交易范本）》（試行），統(tǒng)一范本和配號(hào)。

第二十四條 人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)在涉地處置決定作出前向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(mén)了解所涉不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利狀況、原出讓合同約定的權(quán)利義務(wù)情況等，自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。對(duì)已經(jīng)人民法院判決生效和仲裁機(jī)構(gòu)裁決生效涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的案件，自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)行。司法處置土地可通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)交易。

政府有關(guān)部門(mén)和事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)征求自然資源部門(mén)意見(jiàn)，并將宗地有關(guān)情況如實(shí)告知當(dāng)事人。

第六章 服務(wù)和監(jiān)管

第二十五條 培育推介、展示、咨詢(xún)、估價(jià)、經(jīng)紀(jì)等中介組織，建立公開(kāi)、公正、透明的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)確定機(jī)制，引導(dǎo)中介組織誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

第二十六條 健全土地二級(jí)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化一、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)公示地價(jià)體系，定期更新和發(fā)布基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)，防止交易價(jià)格異常波動(dòng)。

第二十七條 完善土地市場(chǎng)信用體系，土地二級(jí)市場(chǎng)從信息發(fā)布、合同簽訂、履約情況、開(kāi)發(fā)利用等全流程納入信用監(jiān)管，并依法依規(guī)通過(guò)“信用中國(guó)（盤(pán)錦）”進(jìn)行公開(kāi)公示，對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第七章 附 則

第二十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)交易另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期一年。

政策解讀：《盤(pán)錦市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)管理辦法（試行）》文件解讀

　　　　　（圖解版）《盤(pán)錦市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)管理辦法（試行）》文件解讀