盤(pán)政函〔2019〕63號(hào)

楊立強(qiáng)代表：

　　您提出的關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持央企發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于適當(dāng)降低土地使用稅的建議

　　按照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第五條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在本條例第四條規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，根據(jù)市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等條件，確定所轄地區(qū)的適用稅額幅度。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將本地區(qū)土地劃分為若干等級(jí)，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的稅額幅度內(nèi)，制定相應(yīng)的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行”等有關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)土地使用稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)是劃片確定的，同一片土地不區(qū)分企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和所從事的行業(yè)，統(tǒng)一適用同一稅額標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整的權(quán)限是由市政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際制定相應(yīng)的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于2015年印發(fā)了《關(guān)于石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕76號(hào)），調(diào)整了石油天然氣生產(chǎn)建設(shè)用地暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅范圍，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)中國(guó)石油天然氣總公司所屬單位用地征免土地使用稅問(wèn)題的規(guī)定》（〔1989〕國(guó)稅地字第88號(hào)）廢止。目前，我市按照《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整我市城鎮(zhèn)土地使用稅地段等級(jí)和稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2011〕116號(hào)）征收城鎮(zhèn)土地使用稅，此標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行，平均單位稅額是12.4元/平方米。其中，遼河油田主要生產(chǎn)區(qū)歡喜嶺、高升、曙光等區(qū)域按照城市三級(jí)地段等級(jí)征收土地使用稅，年稅額為12元/平方米，與錦州地區(qū)對(duì)油田生產(chǎn)用地執(zhí)行12元/平方米標(biāo)準(zhǔn)一致。我市將進(jìn)一步貫徹中央減稅降費(fèi)工作要求，對(duì)扶持遼河油田發(fā)展建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)一步研究，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展減負(fù)。

　　盤(pán)錦因油而興，凝結(jié)著幾代石油人的辛勤汗水和無(wú)私奉獻(xiàn)。油田人在這里辛勤工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，過(guò)去的鹽堿地、蘆葦塘已建成家喻戶(hù)曉、美麗富庶的石油城。在市政府的支持下，遼河油田得到快速發(fā)展，成為令人矚目的大油田。遼河油田的建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)了盤(pán)錦的崛起和繁榮，在保障國(guó)家能源戰(zhàn)略安全、繁榮地方經(jīng)濟(jì)方面作出的卓越貢獻(xiàn)。盤(pán)錦將全力服務(wù)油田、積極支持油田、緊緊依托油田，共同推動(dòng)油地共興共榮。

　　二、關(guān)于幫助“三供一業(yè)”移交后員工分流安置問(wèn)題的建議

　　盤(pán)錦市委、市政府始終把就業(yè)工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了若干促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、援企穩(wěn)崗、失業(yè)保障和重點(diǎn)群體就業(yè)等公共就業(yè)服務(wù)政策和舉措，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)困難群體援助月”“五送下鄉(xiāng)”，和承辦舉辦省市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，確保了就業(yè)工作穩(wěn)健發(fā)展，2018年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.88%，今年前五個(gè)月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.63%。

　　我市按照《國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）和《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定與遼河油田協(xié)商推進(jìn)“三供一業(yè)”移交涉及從業(yè)員工安置，即“在同等條件下，接收企業(yè)以市場(chǎng)化方式優(yōu)先聘用移交企業(yè)人員，無(wú)法被接收的人員，按照有關(guān)政策由移交企業(yè)妥善安置”。根據(jù)地方的實(shí)際人員需求，接收移交企業(yè)人員，超出需求的由移交企業(yè)安置，因此，無(wú)法做到相關(guān)人員全部接收。另外，遼河油田從業(yè)人員對(duì)地方接收企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)存在異議，所以實(shí)際操作中，愿意劃入地方接收企業(yè)的人員較少。

　　我市將進(jìn)一步加強(qiáng)同遼河油田的協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)作，在法律、體制機(jī)制和有關(guān)共識(shí)框架內(nèi)共同做好分流人員就業(yè)服務(wù)和幫扶工作。一是做好分流人員技能提升工作，幫助符合條件的職工接受技能培訓(xùn)和技能鑒定，對(duì)滿(mǎn)足技能提升補(bǔ)貼領(lǐng)取條件的職工本人給予補(bǔ)貼，提升職工技能水平，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)。二是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用，對(duì)于滿(mǎn)足領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的下崗失業(yè)人員，可以比照我市與遼河油田達(dá)成的關(guān)于油田職工失業(yè)待遇領(lǐng)取的有關(guān)意見(jiàn)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障其失業(yè)期間的基本生活和基本醫(yī)療。三是落實(shí)減稅降費(fèi)政策，對(duì)滿(mǎn)足條件的企業(yè)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，降低企業(yè)成本；對(duì)不裁員或少裁員并已足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，根據(jù)其提出的申請(qǐng)予以一定數(shù)額的穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金。四是做好分流人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，政府就業(yè)部門(mén)將積極協(xié)調(diào)遼河油田等單位開(kāi)展就業(yè)情況調(diào)研，了解分流人員安置情況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿；開(kāi)展油田“三供一業(yè)”分流失業(yè)人員專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，幫助其實(shí)現(xiàn)人崗對(duì)接；鼓勵(lì)分流人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合創(chuàng)業(yè)扶持條件的個(gè)人按規(guī)定予以場(chǎng)地和資金支持。感謝您對(duì)我們工作的理解和支持。

　　[辦理結(jié)果標(biāo)注]：B

　　[是否同意公開(kāi)]：同意公開(kāi)

　　盤(pán)錦市人民政府

　　2019年6月16日