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[同意公開]

 

 

 

 

 

盤農(nóng)發(fā)〔2023〕56號(hào)                   簽發(fā)人：馮大慶

 

對(duì)市九屆人大二次會(huì)議

關(guān)于對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖戶污染環(huán)境管理的建議（第16號(hào)）建議的答復(fù)

 

王崇代表：

您提出的關(guān)于對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖戶污染環(huán)境管理的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

生態(tài)問題是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)問題，黨的二十大報(bào)告提出了“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，其中也是將“生態(tài)振興”作為了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要方面。近年來，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門始終將畜禽糞污資源化利用相關(guān)工作作為全局業(yè)務(wù)重點(diǎn)，凝心聚力、科學(xué)謀劃、積極探索，持續(xù)開展了一系列工作，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目和非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目，指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場科學(xué)規(guī)范建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶科學(xué)還田。2019年以來，全市累計(jì)投入項(xiàng)目資金1.3億元，其中大洼區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目7200萬元，非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目850萬元，盤山縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目5046萬元。

一、我市畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀

2022全市生豬飼養(yǎng)量49.1萬頭，牛飼養(yǎng)量4.1萬頭，羊飼養(yǎng)量7.5萬只，家禽飼養(yǎng)量5924.2萬只，共產(chǎn)生畜禽糞污218.3萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖場資源化利用量（含委托資源化利用量）為63.5萬噸，規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶資源化利用量為122.3萬噸，資源化利用率達(dá)到85.1%。

一是規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理情況。我市規(guī)模養(yǎng)殖場在糞便處理利用方式上，主要采取了堆積發(fā)酵還田及加工有機(jī)肥兩種模式進(jìn)行消納。其中，采取與種植業(yè)戶對(duì)接和自用還田利用49家，均簽訂了《畜禽糞污消納協(xié)議書》，建立了糞污資源化利用臺(tái)賬。采取加工有機(jī)肥方式利用的規(guī)模養(yǎng)殖場14家。55家規(guī)模養(yǎng)殖場與第三方糞污處理利用機(jī)構(gòu)簽訂了糞污收購協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)日清。另有131家規(guī)模養(yǎng)殖大戶依托大洼區(qū)整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)畜禽糞污堆糞場進(jìn)行堆積發(fā)酵還田利用。污水處理方式上，主要采取了肥水利用的方式，排出的養(yǎng)殖廢水在污水池中進(jìn)行多級(jí)沉淀，經(jīng)過自然發(fā)酵、固液分離后，最后將達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的末端出水進(jìn)行了還田利用。

二是散養(yǎng)戶糞污處理情況。我市畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶在糞污處理方式上，主要采取生產(chǎn)農(nóng)家肥和肥水利用等方式，產(chǎn)生的糞便通過售賣或者自行堆漚生產(chǎn)農(nóng)家肥進(jìn)行還田利用，污水主要由生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生，一些養(yǎng)殖量極小的散養(yǎng)戶糞水基本一起堆漚還田，養(yǎng)殖量稍大一些的養(yǎng)殖戶通過排入氧化塘、魚池等進(jìn)行了達(dá)標(biāo)排放。

二、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目情況

近年來，為解決中小規(guī)模養(yǎng)殖場和分散養(yǎng)殖戶糞污治理難題，大洼區(qū)、盤山縣積極對(duì)上爭取了畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，帶動(dòng)提升全域畜禽糞污綜合治理水平，畜禽糞污綜合利用率和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)步提高。

一是推進(jìn)大洼區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。大洼區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目于2019年獲農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部批復(fù)立項(xiàng)，總投資7200萬元，其中中央投資3500萬元，項(xiàng)目實(shí)施方案及建設(shè)內(nèi)容于2022年進(jìn)行了變更，并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，變更后的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)1個(gè)資源化利用中心（田園牧歌），為2家規(guī)模養(yǎng)殖場（金昌、和欣）進(jìn)行糞污處理設(shè)施的技術(shù)改造，可輻射帶動(dòng)全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行畜禽糞污的統(tǒng)一收集、集中處理，建設(shè)148處堆糞場，畜禽養(yǎng)殖場將糞便在場內(nèi)臨時(shí)貯存一個(gè)月，由糞污處理中心統(tǒng)一收集生產(chǎn)有機(jī)肥。該項(xiàng)目已完工，于2022年底完成縣級(jí)驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，可新增糞污處理能力17.66萬噸，大洼區(qū)全域畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。

二是推進(jìn)盤山縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。盤山縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目于2022年批復(fù)立項(xiàng)，項(xiàng)目總投資5046.34萬元，其中中央投資2500萬元，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為在盤山縣13個(gè)鎮(zhèn)街83個(gè)村建設(shè)污水池83座，儲(chǔ)糞場90座，購置糞污運(yùn)輸設(shè)備249臺(tái)套。目前項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中，項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)工作完成后，施工單位已陸續(xù)進(jìn)場進(jìn)行建設(shè)，預(yù)計(jì)于9月底前結(jié)束工程建設(shè)，于2023年底前完成全部項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目建成后，全縣畜禽糞污處理能力可提高36萬噸，盤山縣全域畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。

三、具體工作措施

1.優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照市委、市政府統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、控制總量、適度規(guī)模、生態(tài)安全”原則，著力優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“規(guī)?；⑻厣?、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”發(fā)展思路，著力提升全市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平。一是推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，養(yǎng)殖業(yè)集約化、自動(dòng)化、機(jī)械化生產(chǎn)水平逐步提升。全市現(xiàn)有在產(chǎn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場107個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場15個(gè)，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖程度位居全省前列。二是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)物防疫水平整體提升。獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為進(jìn)一步規(guī)范，獸藥、飼料抽檢合格率逐年提高。養(yǎng)殖業(yè)主動(dòng)物疫病防控意識(shí)大幅提升，重大動(dòng)物疫病防控能力有效增強(qiáng)，病死畜禽無害化處理率保持100%。

2.大力推進(jìn)畜禽糞污綜合治理，不斷提升畜禽糞污資源化利用水平。一是指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)完善畜禽糞污處理設(shè)施。強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)新（改、擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）“三同時(shí)”制度和養(yǎng)殖業(yè)主糞污治理主體責(zé)任。全市共有249家規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖大戶），建有與養(yǎng)殖量相配套的堆糞場249處，污水沉淀池61座，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場出具了配套驗(yàn)收證明文件，到2022年年底全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到97%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，充分滿足了現(xiàn)有畜禽糞污處理需求。二是扎實(shí)推進(jìn)散養(yǎng)戶畜禽糞污綜合治理。聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)發(fā)了《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室 遼寧省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)遼寧省規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治和糞污資源化利用技術(shù)指南（試行）的通知》，全面規(guī)范規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用工作，鼓勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)戶建設(shè)畜禽糞污暫存設(shè)施，加強(qiáng)源頭管理。在部分試點(diǎn)村屯開展了糞污處理分戶收集、統(tǒng)一處理，針對(duì)散養(yǎng)戶結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治等工作，基本實(shí)現(xiàn)村屯無畜禽糞污隨意排放。三是強(qiáng)化宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)種養(yǎng)殖業(yè)主開展對(duì)接，暢通畜禽糞污還田利用渠道，逐步實(shí)現(xiàn)糞污就地處理、就地利用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平得到有效提升。

3.積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，構(gòu)建資源化利用長效機(jī)制。積極開展種養(yǎng)對(duì)接，鼓勵(lì)全市大型水稻認(rèn)養(yǎng)基地、棚菜果蔬基地與養(yǎng)殖龍頭企業(yè)對(duì)接合作，針對(duì)種植需要，與土壤改良有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。先后培育盤錦金昌畜牧有限公司、盤錦和欣養(yǎng)殖場等示范企業(yè)，通過試點(diǎn)示范和推廣，以點(diǎn)帶面，逐步形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的還田利用模式和機(jī)制。

二、下一步工作措施

一是持續(xù)深入推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。督促養(yǎng)殖場切實(shí)履行“誰養(yǎng)殖、誰治理”的污染防治主體責(zé)任，建設(shè)畜禽糞污處理配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)引進(jìn)有機(jī)肥、生物發(fā)酵床等設(shè)施設(shè)備，不斷提升資源化利用水平。

二是嚴(yán)格管控畜禽規(guī)模養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻。要求新（改、擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)“三同時(shí)”要求，配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施。對(duì)未按照“三同時(shí)”要求建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場，要及時(shí)移交生態(tài)環(huán)境部門依法進(jìn)行查處。

三是加強(qiáng)畜禽糞污治理整縣推進(jìn)項(xiàng)目督導(dǎo)。繼續(xù)督促大洼區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目全面運(yùn)行，確保畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到績效指標(biāo)，形成整縣推進(jìn)糞污資源化利用的良好格局。推進(jìn)盤山縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目工程進(jìn)度，確保按時(shí)完工。

四是繼續(xù)加大政策支持力度。繼續(xù)對(duì)上爭取糞污治理方面資金，同時(shí)以國家、省級(jí)政策扶持為引導(dǎo)，積極發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性，在市、縣政府層面加大財(cái)政在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方面政策支持力度，為糞污治理工作提供資金保障。

五是加大宣傳力度，對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶按照規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治和糞污資源化利用技術(shù)指南進(jìn)行宣貫，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶糞污治理和資源化利用的意識(shí)。

六是強(qiáng)化部門配合，合力推動(dòng)養(yǎng)殖污染防治工作。積極配合生態(tài)環(huán)境部門做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，加強(qiáng)部門聯(lián)合檢查，督導(dǎo)各縣區(qū)政府進(jìn)一步落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)。

 

盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年7月28日