解學(xué)國(guó)代表：

您提出的關(guān)于建立社區(qū)托老機(jī)構(gòu)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

隨著我區(qū)人口老齡化、高齡化的發(fā)展，養(yǎng)老已成為全社會(huì)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一。黨的二十大報(bào)告中提出，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是“十四五”期間重要的民生問(wèn)題之一。

一、全區(qū)老齡化現(xiàn)狀及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況

興隆臺(tái)區(qū)下轄11個(gè)街道辦事處、106個(gè)社區(qū)、13個(gè)行政村。截至2022年底，全區(qū)總?cè)丝诩s52萬(wàn)人，其中60歲以上老年人111236人，占總?cè)丝诘谋壤?/span>21.01%。按照60歲以上老年人達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%，我區(qū)屬于或已屬于老齡化城區(qū)。

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，在養(yǎng)老政策和資金的保障方面不斷加大力度，現(xiàn)已建成以“家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的親情化養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，在推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老綜合體運(yùn)營(yíng)模式上正在進(jìn)行有力的探索和完善。目前，全區(qū)已備案登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)20家，其中公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1家，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)19家，養(yǎng)老床位1176張，養(yǎng)員653人，收住率55.5%；從業(yè)人員245人。

（一）2023年全區(qū)新建養(yǎng)老項(xiàng)目情況

為保證全區(qū)老年人能夠享受優(yōu)質(zhì)高效的的養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境，今年，我區(qū)正新建一所大型綜合型養(yǎng)老院，占地41.5畝，建筑面積21250㎡，設(shè)計(jì)床位500張，總投資7500萬(wàn)元，現(xiàn)階段項(xiàng)目已完成初步設(shè)計(jì)，計(jì)劃10月份開(kāi)工建設(shè)。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)建設(shè)工作也全面鋪開(kāi)，2023年底前我區(qū)新建的4個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心要全部具備運(yùn)營(yíng)條件，總改造面積6800㎡，總投資2760萬(wàn)元，現(xiàn)階段景安、測(cè)井2個(gè)點(diǎn)位已基本完成改造，曙光、歡喜嶺點(diǎn)位也正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）公建民營(yíng)養(yǎng)老情況

寶石花樂(lè)居健康管理（遼寧）有限公司興海健康管理中心（原興隆臺(tái)區(qū)社會(huì)福利院），從2022年8月開(kāi)始由寶石花樂(lè)居健康管理有限公司接管運(yùn)營(yíng)，有南、北兩棟養(yǎng)員樓，設(shè)置養(yǎng)老床位340張，養(yǎng)員181人（其中特困供養(yǎng)和低保戶79人，自費(fèi)養(yǎng)員113人），護(hù)理員27人，管理人員7人，其他工作人員20人。主要服務(wù)對(duì)象為自理、半失能和失能老人，并承擔(dān)政府兜底養(yǎng)老服務(wù)職能。按照“?；尽⒍档拙€”的原則，我區(qū)健全完善特困老年人供養(yǎng)制度，將符合條件的全部納入供養(yǎng)范圍，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障其基本生活。

（三）民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老情況

全區(qū)現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19家，養(yǎng)老床位數(shù)836張，養(yǎng)員472人。從設(shè)施規(guī)模看，床位數(shù)大于100張的有2家，分別是唐王府老年公寓和誠(chéng)福敬養(yǎng)老院，剩余17家均為100張以下床位，且都屬于鎮(zhèn)（街）級(jí)和社區(qū)級(jí)養(yǎng)老設(shè)施；從規(guī)范運(yùn)營(yíng)看，19家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都已辦理登記備案。

（四）社區(qū)居家養(yǎng)老情況

全區(qū)103個(gè)社區(qū)中99個(gè)設(shè)置了老年人日間照料中心，床位280張，服務(wù)對(duì)象為社區(qū)60周歲以上需要服務(wù)的老年人，主要為老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文體娛樂(lè)、精神慰藉等多項(xiàng)服務(wù)。

（五）“智慧養(yǎng)老”情況

 市民政局通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)“盤(pán)錦市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”，采取“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”高科技手段，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、多主體參與、資源共享、公平普惠的互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。平臺(tái)整合社會(huì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)資源，集中受理、分派、跟蹤全市居家養(yǎng)老服務(wù)訂單，為老年人提供日常照顧、家政服務(wù)、健康管理、休閑娛樂(lè)、精神慰藉等22類(lèi)、近50項(xiàng)綜合性養(yǎng)老服務(wù)。目前，我區(qū)以盤(pán)錦市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為依托，圍繞平臺(tái)“1+4+N”運(yùn)營(yíng)管理模式（即1個(gè)指揮平臺(tái)，4個(gè)基站和N種服務(wù)），積極推進(jìn)興隆臺(tái)區(qū)基站建設(shè)，協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府補(bǔ)貼人員進(jìn)行信息采集，適時(shí)開(kāi)展服務(wù)半徑15分鐘生活圈的各類(lèi)養(yǎng)老助老服務(wù)。

（六）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合情況

全區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體有7家，共有床位330張，已入住106人。今年，我區(qū)與遼河智慧城市集團(tuán)深度合作，繼續(xù)加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)改造力度，打造4個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合組網(wǎng)建設(shè)，項(xiàng)目總建筑面積約：6800㎡，設(shè)床位230張，總投資2760萬(wàn)。功能區(qū)可滿足開(kāi)展長(zhǎng)期照護(hù)、日托照護(hù)、營(yíng)養(yǎng)配餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)，精神關(guān)愛(ài)，康復(fù)輔具租賃等服務(wù)。

（七）加快推進(jìn)建設(shè)社區(qū)大食堂工作

目前，我區(qū)康橋社區(qū)、錦祥社區(qū)已經(jīng)摸索開(kāi)展社區(qū)老人年便民大食堂，按現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，社區(qū)便民食堂的確能為轄區(qū)居民帶來(lái)安全、便捷，只是現(xiàn)在仍處于摸索階段，下一步，我們將鼓勵(lì)其他街道、社區(qū)將有條件的場(chǎng)地合理規(guī)劃，打造康橋便民食堂模式。除此之外我們還將要求各養(yǎng)老服務(wù)中心將本機(jī)構(gòu)食堂予以對(duì)外，以此來(lái)滿足居民就近即可享受到安全便捷的美食。

二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)思考與對(duì)策

    （一）明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

 抓住推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有利時(shí)機(jī)，圍繞滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，建議我區(qū)打造屬于自己的養(yǎng)老服務(wù)品牌。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，提升我區(qū)高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)影響力，加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等融合步伐，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向普惠型轉(zhuǎn)變，形成低端有保障，終端有市場(chǎng)，高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。構(gòu)建以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”于一體的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和招商，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，堅(jiān)持招商引資、招才 引智，引導(dǎo)社會(huì)力量投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建議開(kāi)展一次養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)招商活動(dòng)，在區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力提升、社區(qū)日間照料中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)等方面集中策劃包裝一批健康養(yǎng)老項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)全國(guó)知名投資商和運(yùn)營(yíng)商，主動(dòng)出擊，全力推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二） 強(qiáng)化養(yǎng)老體系建設(shè)和制度落實(shí)

健全完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（盤(pán)政辦發(fā)[2017]73號(hào)）等法規(guī)文件精神，制定出臺(tái)推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，使我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)工作和養(yǎng)老體系建設(shè)有據(jù)可依，有序開(kāi)展，使國(guó)家政策盡早落地。完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系，要較大幅度地增加養(yǎng)老資金投入，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度健全、完善，建立健全跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)工作獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。組織實(shí)施護(hù)理員崗位技能培訓(xùn)，多管齊下，打造專業(yè)化的養(yǎng)老人才隊(duì)伍。努力打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，切實(shí)推動(dòng)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作快速發(fā)展。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，專業(yè)服務(wù)養(yǎng)老

推動(dòng)健康養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，需要一支職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，只有從業(yè)人員專業(yè)職業(yè)，才能更好的滿足老年人的服務(wù)需求。一方面，我們要對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的服務(wù)能力和水平；另一方面，要主動(dòng)與相關(guān)院校加強(qiáng)合作，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、社會(huì)工作等專業(yè)人才。同時(shí)，要積極試點(diǎn)推動(dòng)專業(yè)醫(yī)師養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，解決人才瓶頸問(wèn)題。

（四）從根本上解決醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度融合問(wèn)題

    醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式是社會(huì)面對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是指在傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供基本生活服務(wù)和經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，向選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人提供醫(yī)療服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。結(jié)合目前鞏固和發(fā)展以醫(yī)帶養(yǎng)、以醫(yī)托養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)共建三種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，針對(duì)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)由政府牽頭組織民政、衛(wèi)計(jì)、社保等職能部門(mén)聯(lián)合辦公，主動(dòng)上門(mén)集中指導(dǎo)幫助現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)床位、醫(yī)療床位界定及報(bào)銷(xiāo)難問(wèn)題，幫助機(jī)構(gòu)解決開(kāi)通醫(yī)保定點(diǎn)資格和實(shí)行醫(yī)保定點(diǎn)刷卡結(jié)算。

養(yǎng)老體系建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，亦是造福于全區(qū)老年人福祉的持續(xù)性工作，下一步我局將按照區(qū)委區(qū)政府整體規(guī)劃，合理有效推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全面工作，同時(shí)也懇請(qǐng)各位代表能夠經(jīng)常提出寶貴意見(jiàn)，我們將再接再厲使養(yǎng)老工作更上一個(gè)新的臺(tái)階。

 

 

 

 

盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府

2023年7月14日