白俊平代表：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)環(huán)境建設(shè) 助力鄉(xiāng)村振興的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、縣域商業(yè)體系建設(shè)背景和基本情況

1.縣域商業(yè)體系建設(shè)背景。2021年7月，商務(wù)部等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》（商流通發(fā)〔2021〕99號(hào)），對縣域商業(yè)體系建設(shè)的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策機(jī)制等作出部署。同年12月，商務(wù)部等15部門印發(fā)了《縣域商業(yè)建設(shè)指南》（商辦流通函〔2021〕322號(hào)），重點(diǎn)對縣鄉(xiāng)村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)村物流配送“三點(diǎn)一線”明確約束性規(guī)范，對農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村市場主體培育等提出指導(dǎo)性規(guī)范。2022年4月，遼寧省商務(wù)廳、財(cái)政廳、鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《關(guān)于做好縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)有關(guān)工作的通知》（遼商批發(fā)函〔2022〕83號(hào)），為深入貫徹落實(shí)《通知》精神，市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局起草形成了《盤錦市縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)工作方案》，以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送“三點(diǎn)一線”為重點(diǎn)，根據(jù)各縣區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜建設(shè)完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)，分工合理、布局完善的一體化縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。

2.基本情況。按照全省“含1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣（區(qū)）均屬于縣域”標(biāo)準(zhǔn)，我市縣域包括盤山縣、雙臺(tái)子區(qū)、大洼區(qū)3個(gè)縣（區(qū)），共21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、272個(gè)行政村。現(xiàn)有縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心22個(gè)，鄉(xiāng)村便民商店772個(gè)，鄉(xiāng)村快遞物流站點(diǎn)47個(gè)，鄉(xiāng)村快遞通達(dá)率達(dá)100%，村電商服務(wù)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

二、推進(jìn)情況

自2021年至今，我市重點(diǎn)從做好縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系、改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品上行動(dòng)能、提高生活服務(wù)供給質(zhì)量等方面入手，全市縣域商業(yè)體系基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)布局合理、功能業(yè)態(tài)完備、市場主體多元、雙向物流暢通的良好格局。

（一）縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完備，功能提升。為適應(yīng)農(nóng)村居民分層分類消費(fèi)需求，同時(shí)推動(dòng)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和村級(jí)便民商店改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高中低搭配、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。一是縣域商貿(mào)服務(wù)中心綜合服務(wù)和輻射能力不斷增強(qiáng)。鼎興紅悅廣場、雙臺(tái)子城對標(biāo)城市商業(yè)綜合體，解決傳統(tǒng)百貨業(yè)態(tài)單一、模式陳舊、中高檔產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、購物體驗(yàn)差的問題，豐富電影電玩、健身娛樂、康養(yǎng)休閑、育兒早教、商旅融合等新型業(yè)態(tài)，融合商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，成為縣域商業(yè)新地標(biāo)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心基本滿足周邊居民一般性消費(fèi)需求。新開鎮(zhèn)鑫于樓百貨商場、趙圈河鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、羊圈子鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場等市場主體對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下、緊靠農(nóng)村居民生活圈、服務(wù)農(nóng)村常住人口的優(yōu)勢，改善農(nóng)村購物環(huán)境，優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)供給，逐步成為服務(wù)周邊的重要商業(yè)中心。三是村級(jí)商業(yè)建設(shè)不斷規(guī)范。“一村屯一樣板”是煙草公司不斷增強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)終端競爭力，體現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展要求，對農(nóng)村傳統(tǒng)夫妻店改造升級(jí)的重要舉措。2022年累計(jì)投入29.06萬元改造60個(gè)鄉(xiāng)村便利店，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一店面形象，為公眾提供公益便民服務(wù)，配備免費(fèi)及專業(yè)的全店鋪管理系統(tǒng)，可提供全商品的進(jìn)銷存管理與分析，搭配客戶經(jīng)理專業(yè)的指導(dǎo)，店鋪整體經(jīng)營能力不斷增強(qiáng)。郵樂購是中國郵政面向農(nóng)村市場打造的“郵局+銀行+網(wǎng)購+超市”的綜合服務(wù)平臺(tái)。線上依托“郵樂網(wǎng)”和“郵掌柜”系統(tǒng)，線下借助郵政農(nóng)村窗口資源等實(shí)體渠道及物流配送渠道，讓廣大農(nóng)村居民體驗(yàn)和享受到“購物不出村、繳費(fèi)不出村、寄遞不出村”的生活便利，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，解決農(nóng)村服務(wù)“最后一公里”難題。

（二）縣域物流配送率不斷提高。順應(yīng)電商快遞和商貿(mào)物流融合發(fā)展的趨勢，東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園推廣智能標(biāo)簽、智能分揀、感應(yīng)貨架等系統(tǒng)和裝備，提高分撥效率，做到工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行同步倉儲(chǔ)、同步分揀、同步配送。郵政公司、公交集團(tuán)等依托客運(yùn)村村通線路、郵政網(wǎng)絡(luò)、供銷社網(wǎng)絡(luò)，通過市場化運(yùn)作，實(shí)施跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一倉儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸、配送和攬件，通過整合物流企業(yè)和配送資源搭建共同配送平臺(tái)，科學(xué)規(guī)范城鄉(xiāng)配送體系網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)相互融合、方便及時(shí)的農(nóng)村物流服務(wù)體系，降低了農(nóng)村物流成本。

（三）農(nóng)村電商快速發(fā)展。電商直播新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電商服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品上行能力不斷提高。一是星河文化、中網(wǎng)電商、華智傳媒和盤山職教中心等省市級(jí)電商直播基地，培育農(nóng)村網(wǎng)紅帶頭人，通過直播帶貨等方式促進(jìn)農(nóng)戶與市場有效對接，打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，盤錦大米、河蟹、堿地柿子等本地特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)民增收。截至目前，我市共有251個(gè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)體企業(yè)。二是我市與阿里巴巴、京東商城、蘇寧拼購、拼多多、上海中信等企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作，建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、東北地區(qū)首家蘇寧“大米直采基地”。三是盤錦品原農(nóng)業(yè)、唐王皇蟹、河蟹公社、優(yōu)選一畝田等本地電商平臺(tái)將盤錦大米、盤錦河蟹、堿地柿子等獨(dú)特優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地。四是中網(wǎng)電商直播基地發(fā)揮其京東盤錦特產(chǎn)館平臺(tái)和電商直播雙重優(yōu)勢，吸納農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)村合作社等入駐電商平臺(tái)達(dá)18家，涉及40多個(gè)品類。目前，該平臺(tái)社區(qū)團(tuán)購業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋國內(nèi)12個(gè)省、38個(gè)城市，神州沃良、遼河三角洲、會(huì)友繼剛、龍人等有品牌知名度的本地大米加工企業(yè)相繼入駐京東特產(chǎn)盤錦館，盤錦大米正通過京東平臺(tái)走向全國。

（四）農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系不斷完善。一是農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的預(yù)冷、分揀、加工、冷藏、追溯等功能不斷提升。我市錦輝農(nóng)業(yè)、會(huì)友繼剛米業(yè)、龍人農(nóng)業(yè)、豐澤園米業(yè)等企業(yè)改造提升產(chǎn)后商品化處理設(shè)施，升級(jí)產(chǎn)后清洗、加工、預(yù)冷、烘干、質(zhì)檢、分級(jí)、包裝、冷藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“最初一公里”短板，提高商品化處理和錯(cuò)峰銷售能力。二是東北新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)有序推進(jìn)，不斷探索提高公益性市場貨源組織、應(yīng)急保供能力，在發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，根據(jù)政府調(diào)控要求，平抑市場價(jià)格。

（五）農(nóng)村消費(fèi)供給能力逐步提高。商貿(mào)與旅文體等功

能融合，完善生活服務(wù)配套設(shè)施，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村耐用消費(fèi)品升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。一是休閑觀光農(nóng)業(yè)品質(zhì)逐步提升。全市有AAAA級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)2家、國家級(jí)旅游景觀名鎮(zhèn)1個(gè)、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)4個(gè)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)；國家級(jí)旅游重點(diǎn)村1個(gè)、省級(jí)旅游重點(diǎn)村8個(gè)。二是實(shí)施民宿“百村萬床”工程。積極推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聯(lián)合公安、消防、衛(wèi)生等部門積極協(xié)助民宿戶辦理合法經(jīng)營手續(xù)，完善消防安全設(shè)備，提升服務(wù)質(zhì)量和接待水平。我市建成特色民宿156戶，擁有民宿床位2000多張，以稻作人家、北旅溫泉民宿等為代表的特色民宿受到市場的歡迎，鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)占景區(qū)接待人數(shù)的45%。三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系完善，以“紅海灘”為核心，健全配套設(shè)施，豐富下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；以繞陽湖、七彩莊園、北旅田園、中央堡為代表的鄉(xiāng)村游，以北窯村、白家村等為代表的采摘游等項(xiàng)目建設(shè)成果顯著，推出了采摘、垂釣、野營、漁獵等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)；同時(shí)依托蘆葦濕地和水稻主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，打造葦藝草編等地域特色文化品牌。東君信實(shí)、周航葦藝、小亮溝葦草編等重點(diǎn)企業(yè)形成了研、產(chǎn)、銷產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品多次獲得國家和省級(jí)大獎(jiǎng)，遠(yuǎn)銷日韓、歐美等多個(gè)國家。四是鄉(xiāng)村旅游特色活動(dòng)豐富多彩，不斷強(qiáng)化四季旅游主題，充分利用民風(fēng)民俗和地域文化資源，廣泛開展了采摘節(jié)、插秧節(jié)、豐收節(jié)、二界溝開海節(jié)、臥龍湖冬捕節(jié)、激情冰雪季等系列主題活動(dòng)，重點(diǎn)撬動(dòng)冬春旅游市場。探索建立鄉(xiāng)村文化主題元素庫，全方位、多層次、廣視角收集整理盤錦地名故事、民間傳說、名人軼事、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、特產(chǎn)名吃等地域文化遺產(chǎn)，形成豐富多元的鄉(xiāng)土題材。

三、存在的主要問題

雖然目前我市縣域商業(yè)體系建設(shè)取得一定成效，但面對農(nóng)村居民對美好生活日益增長的需求，還存在一些差距和問題。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合商貿(mào)中心建設(shè)存在短板。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖具備商業(yè)設(shè)施，但大部分普遍層次較低、規(guī)模較小，只能為居民提供果蔬肉蛋奶、食品、洗護(hù)用品、日用百貨等商品，缺乏特色優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)信息、金融、物流、休閑、文化、旅游、娛樂等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足，城鄉(xiāng)市場帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.縣域商業(yè)體系建設(shè)缺少投資主體。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常人流較少，商貿(mào)中心規(guī)模不大，商貿(mào)流通企業(yè)改造升級(jí)的動(dòng)力不足，大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投資意愿不強(qiáng)烈。

3.電商直播產(chǎn)品單一。我市農(nóng)產(chǎn)品種類單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏品牌價(jià)值，無法滿足消費(fèi)者的多樣需求；我市大部分農(nóng)產(chǎn)品都是原生狀態(tài)，很難有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量其品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無法成為標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)貨產(chǎn)品。

四、下步工作

2023年我們以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送“三點(diǎn)一線”為重點(diǎn)，以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，加快推動(dòng)縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)、功能業(yè)態(tài)、市場主體、消費(fèi)環(huán)境、安全水平等的改造升級(jí)。

1.完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，提升農(nóng)村市場供給能力。

把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展的重要切入點(diǎn)，引導(dǎo)和扶持有實(shí)力的流通企業(yè)下沉農(nóng)村，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動(dòng)，彌補(bǔ)市場缺位和薄弱環(huán)節(jié)，貼近村莊、服務(wù)農(nóng)民，滿足農(nóng)村居民分層分類消費(fèi)需求。

2.促進(jìn)農(nóng)村電商和農(nóng)村物流融合發(fā)展，打通城鄉(xiāng)雙向流通渠道。將農(nóng)村電商、物流、交通運(yùn)輸與縣域商業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)合起來，發(fā)揮郵政、供銷基層優(yōu)勢，加強(qiáng)縣域快遞、電商、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等資源整合，補(bǔ)齊末端物流短板，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋面，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，暢通工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)有效對接。

3.提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，推動(dòng)縣域商業(yè)助農(nóng)增收。圍繞“促進(jìn)農(nóng)村收入、農(nóng)村消費(fèi)雙提升”工作定位，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理設(shè)施短板，建立更緊密的產(chǎn)銷銜接機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品上行能力，保障農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入城市市場，改造升級(jí)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、集貿(mào)市場等，打通本地“微循環(huán)”，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

4.提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。加強(qiáng)商業(yè)休閑網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)的功能。

 

盤錦市商務(wù)局

2023年8月31日