孫丹代表：

您提出的關(guān)于中小學(xué)生科學(xué)減負(fù)、規(guī)范補(bǔ)課的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝您對教育事業(yè)的關(guān)注和支持，關(guān)于中小學(xué)生科學(xué)減負(fù)、規(guī)范補(bǔ)課的建議，我們誠懇地接受，正如您所說，中小學(xué)生減負(fù)工作是全社會都要思考和探索的問題。現(xiàn)將教育系統(tǒng)在科學(xué)減負(fù)、規(guī)范補(bǔ)課方面所做的工作匯報如下：

一、規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

1.促進(jìn)中小學(xué)課堂教學(xué)質(zhì)量提升，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。在每年春季、秋季開學(xué)時開展督導(dǎo)檢查，通過查看課表、入班聽課等方式方法保證學(xué)校落實(shí)好課程開設(shè)，開足、開齊、開好各門課程，堅決杜絕“非零起點(diǎn)教學(xué)”和未按規(guī)定增減課程等現(xiàn)象發(fā)生，引導(dǎo)中小學(xué)校尊重教育規(guī)律，轉(zhuǎn)變育人觀念，營造有利于學(xué)生全面發(fā)展、健康成長的育人環(huán)境，切實(shí)消除家長盲目對孩子進(jìn)行提前補(bǔ)習(xí)教學(xué)的沖動。市委市政府下發(fā)《盤錦市關(guān)于規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為和教師教育教學(xué)行為的實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為和教師教育教學(xué)行為，推動全市基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展。

2.做好義務(wù)教育階段學(xué)校作業(yè)管理。2017年以來，全市義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施“分組教學(xué)、有效作業(yè)”，取得了較好的效果，一定程度上減輕了課業(yè)負(fù)擔(dān)。2020年市教育局根據(jù)省教育廳對義務(wù)教育階段學(xué)校作業(yè)管理“十要求”，為進(jìn)一步提質(zhì)減負(fù)增效，制定并下發(fā)了《進(jìn)一步提質(zhì)減負(fù)加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校作業(yè)管理的工作方案》（盤教發(fā)〔2020〕19號）。通過加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)管理，從提升課堂教學(xué)質(zhì)量、禁止校內(nèi)排名、開齊開足規(guī)定課程等方面進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)行為，指導(dǎo)學(xué)校通過控制作業(yè)總量和精準(zhǔn)布置“有效作業(yè)”以減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。方案中指出要強(qiáng)化家校協(xié)同，引導(dǎo)好家長履行家庭教育職責(zé)，加強(qiáng)與孩子溝通交流，理性幫助孩子確定成長目標(biāo)，避免“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”“教師減負(fù)、家長增負(fù)”，防止增加孩子過重課外負(fù)擔(dān)，同時公開了作業(yè)管理監(jiān)督舉報電話和郵箱，供隨時發(fā)現(xiàn)解決仍存在的問題。

3.根據(jù)《遼寧省教育廳關(guān)于印發(fā)<遼寧省義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)管理“十要求”>的通知》（遼教發(fā)〔2020〕33號）、《遼寧省教育廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》（遼教辦〔2021〕83號）、《遼寧省教育廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)體質(zhì)健康管理工作的通知》（遼教辦〔2021〕148號）等文件要求，下發(fā)市級管理文件，結(jié)合落實(shí)落細(xì)減負(fù)工作，通過統(tǒng)籌調(diào)控作業(yè)總量、強(qiáng)化手機(jī)管理、嚴(yán)格落實(shí)國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)到減負(fù)實(shí)效，保障中小學(xué)生充足睡眠時間。

4.實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。通過優(yōu)教通、遼寧省教育資源云平臺等實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，作為促進(jìn)教育均衡發(fā)展的手段之一，同時為加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享力度，開展了名優(yōu)教師教學(xué)視頻平臺暨《盤錦市教育優(yōu)質(zhì)均衡視頻應(yīng)用云平臺》的建設(shè)工作。

二、建立正確的評價機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)《遼寧省落實(shí)教育部等九部門關(guān)于中小學(xué)生減負(fù)措施實(shí)施方案》（遼教發(fā)〔2019〕59號），下發(fā)《盤錦市教育局等九部門關(guān)于印發(fā)<盤錦市落實(shí)遼寧省教育廳等九部門關(guān)于中小學(xué)生減負(fù)措施實(shí)施方案>的通知》（盤教發(fā)〔2019〕13號），扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，解決片面以升學(xué)率評價學(xué)校、以分?jǐn)?shù)評價學(xué)生的問題，樹立正確的教育政績觀、教育質(zhì)量觀。成立以主管市長為組長的盤錦市規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時設(shè)立盤錦市規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為管理辦公室。在普通高中招生考試方面杜絕各學(xué)校通過媒體對升學(xué)率進(jìn)行炒作，不向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，堅持根據(jù)初中畢業(yè)人數(shù)等條件將各公辦普通高中的指標(biāo)名額均衡分配至各初中學(xué)校，堅持將優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)向農(nóng)村初中傾斜。自2017年被定為全省高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母镌圏c(diǎn)后，綜合素質(zhì)評價工作作為改革的內(nèi)容之一，全面客觀反映學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展?fàn)顩r，評價結(jié)果作為普通高中學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)，以此手段破解唯分?jǐn)?shù)論。

三、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

1.開展好集團(tuán)化辦學(xué)工作。2017年，由興隆臺區(qū)作為試點(diǎn)先行開展中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)工作；2020年，通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化全面實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)模式。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建了多種辦學(xué)模式，通過教師、資源等融合進(jìn)一步完善了以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展機(jī)制，既強(qiáng)化了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，縮小了城鄉(xiāng)間、校際間差距，更提升了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的步伐。

2.積極落實(shí)財政教育經(jīng)費(fèi)投入保障。近年來，為推進(jìn)我市教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育均衡，市教育局積極對上爭取資金，2019-2020年爭取中央義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升專項資金1338萬元專項用于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。自2016年起，我市嚴(yán)格執(zhí)行遼寧省《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》，對普通小學(xué)按年生均850元，普通初中按年生均1050元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，保障學(xué)校正常運(yùn)行。

四、全面開展課后服務(wù)工作

為破解課后“三點(diǎn)半”難題以及“課內(nèi)減負(fù)，課外增負(fù)”的現(xiàn)象，充分利用學(xué)校場地和管理等優(yōu)勢發(fā)揮教育服務(wù)能力。開展課后服務(wù)工作以來，各縣區(qū)、各學(xué)校始終堅持“一區(qū)一案”“一校一策”原則制定適合自己的課后服務(wù)實(shí)施方案，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋。今年3月份，為繼續(xù)做好此項工作，提高服務(wù)質(zhì)量，有效減輕中小學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮課后服務(wù)工作對發(fā)展素質(zhì)教育和文化教育的補(bǔ)充作用，盤錦市教育局與盤錦市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的通知》(盤教通〔2021〕17號)，要求學(xué)校要進(jìn)一步樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，努力滿足學(xué)生、家長的個性化需求；要進(jìn)一步豐富課后服務(wù)內(nèi)容和形式，支持學(xué)校引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)教育資源參與校內(nèi)課后服務(wù)作為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充。

五、減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)

規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。為加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，根據(jù)國家和省廳的要求，我市對2015年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)盤錦市民辦教育規(guī)范管理的意見》和《盤錦市民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）設(shè)置暫行規(guī)定》進(jìn)行了全面的修訂和完善，出臺了全新的《盤錦市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《盤錦市民辦學(xué)校設(shè)置規(guī)定》。從履行教育管理職責(zé)、規(guī)范機(jī)構(gòu)審批、加強(qiáng)辦學(xué)許可管理等多個方面對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面規(guī)范，讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理做到條理清晰、有據(jù)可依。嚴(yán)格依法對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，嚴(yán)格查處以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展學(xué)科類培訓(xùn)的行為，對存在“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等行為的校外培訓(xùn)予以堅決取締。各縣區(qū)落實(shí)做好域內(nèi)監(jiān)管工作，市、縣區(qū)分別建立由教育部門牽頭，人社、民政、市場監(jiān)管、公安等有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任，著力推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，現(xiàn)已有過多次聯(lián)合執(zhí)法開展工作依法取締無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。另一方面教育系統(tǒng)與智慧城市運(yùn)營管理中心合作，進(jìn)行信息采集匯總計入大數(shù)據(jù)，以此加強(qiáng)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的排查管理工作。建立黑白名單制度，根據(jù)日常監(jiān)管和年檢情況及時將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單向社會公布，截至2021年5月，共計白名單481家，黑名單30家。

六、嚴(yán)抓教師違規(guī)補(bǔ)課

在職教師違規(guī)補(bǔ)課專項整治工作作為師德師風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，市教育局下發(fā)《關(guān)于集中開展在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課專項整治工作的通知》（盤教通〔2020〕62號），組織專項檢查組重點(diǎn)利用假期,在全市范圍內(nèi)針對群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)校和教師違規(guī)補(bǔ)課問題開展檢查；按照市委市政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，市政府出臺《盤錦市公辦學(xué)校在職教師嚴(yán)重違規(guī)補(bǔ)課行為的處理辦法》，加大了違規(guī)補(bǔ)課行為的處罰力度。下發(fā)《盤錦市教育局在職教師違規(guī)補(bǔ)課有獎舉報制度（試行）》（盤教通〔2017〕51號），發(fā)動社會人士參與舉報在職教師違規(guī)補(bǔ)課行為，并給予獎勵。

七、積極落實(shí)教師工資待遇政策

我市于2010年起實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校績效工資，其中30%的獎勵性績效工資根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，另70%津貼隨工資納入財政統(tǒng)發(fā)、按月發(fā)放，落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校教師績效工資。從2019年7月1日起，下發(fā)《關(guān)于印發(fā)盤錦市落實(shí)農(nóng)村教師差別化補(bǔ)助的實(shí)施方案的通知》（盤教發(fā)〔2019〕15號），對各縣區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校在編在崗教師實(shí)行農(nóng)村教師差別化補(bǔ)助政策，共惠及教師4011人，每年發(fā)放補(bǔ)助 1450萬元。根據(jù)《關(guān)于盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的實(shí)施意見》（盤人社發(fā)〔2016〕15號）文件精神，從2015年1月1日起，為全市鄉(xiāng)村教師發(fā)放每月200月工作補(bǔ)助。全市共有2869名鄉(xiāng)村教師得到此項補(bǔ)助，全年共計發(fā)放補(bǔ)助690萬元。現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)從原來的每人每月200元調(diào)整為每人每月500元，從2020年7月1日開始執(zhí)行。按照《遼寧省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)情況專項督查的通知》（遼政教督室函〔2020〕1號）填報要求計算得出，義務(wù)教育階段教師年均工資收入普遍高于公務(wù)員。

八、突出家長學(xué)校的作用

堅持將中小學(xué)開辦的家長學(xué)校作為家庭教育工作的主要抓手，現(xiàn)全市初步形成了教育行政部門主管、教育系統(tǒng)關(guān)工委和教研部門主抓、學(xué)校主辦的管理模式。2017年召開了盤錦市家長學(xué)校全覆蓋工程啟動暨首次專題培訓(xùn)大會，目的通過家長學(xué)校對全市家長傳授基本的教育知識，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育思想和觀念，掌握家庭教育的科學(xué)知識和方法，為家長提供切實(shí)有效的家庭教育咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)而營造良好的家庭教育環(huán)境，提高家庭教育水平。落實(shí)教師家訪制度，將家校聯(lián)系情況納入教師考核。

九、下一步工作計劃

素質(zhì)教育的理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)，科學(xué)減負(fù)更是一個長期的課題，而更為重要的是如何轉(zhuǎn)變大家的固有觀念。結(jié)合您所提出的建議和我市工作實(shí)際，將繼續(xù)從以下幾方面做好減負(fù)工作。

1.進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師教育教學(xué)行為，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。完善師德考核辦法，健全師德建設(shè)長效機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校和教師違規(guī)行為專項督導(dǎo)檢查力度。重點(diǎn)加大對在職教師課上不講課后組織學(xué)生開展有償補(bǔ)課，擅自組織、要求、推薦和誘導(dǎo)學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課，參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或由其他教師、家長、家長委員會等組織對學(xué)生的有償補(bǔ)課，為他人、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦、介紹有償家教生源、提供相關(guān)信息等嚴(yán)重違規(guī)補(bǔ)課行為的檢查力度。

2.不斷優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)模式，促進(jìn)各學(xué)校均衡發(fā)展。出臺鼓勵、激勵政策，擴(kuò)大集團(tuán)辦學(xué)自主權(quán)，深入推進(jìn)管辦評分離，賦予教育集團(tuán)更多的自主發(fā)展和內(nèi)部管理權(quán)限，在集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中不斷優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)治理能力和水平，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展類型更加多元可持續(xù)發(fā)展。

3.強(qiáng)化待遇保障。積極爭取資金，優(yōu)先保障教師待遇提高，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。在完成2019年“縣管校聘”的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善績效工資制度，合理核定績效工資水平。完善考核辦法，根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師和作出突出成績的工作人員傾斜。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的清理和監(jiān)管。堅持開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動，聯(lián)合相關(guān)部門采取實(shí)地走訪、暗訪檢查、受理舉報等多種方式，圍繞專項治理內(nèi)容開展不間斷、多批次的督促檢查。完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批程序和日常監(jiān)管，形成長效機(jī)制，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)行為。在新下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》（盤教通〔2021〕35號）文件中，強(qiáng)調(diào)會同相關(guān)部門，做好線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同管理。

5.繼續(xù)做好家長學(xué)校工作，建立健全家庭教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建各司其職、各盡其責(zé)、上下貫通、協(xié)同一致、統(tǒng)一高效的組織體系，建立家庭教育專業(yè)化隊伍，拓展家庭教育工作的渠道，通過發(fā)揮各級家長代表作用、廣泛開展咨詢活動、強(qiáng)化家訪工作、開展親子活動等方式推動家庭教育工作的深入開展，幫助家長強(qiáng)化科學(xué)的教育觀念。加強(qiáng)對家庭教育工作的支持，通過家委會、家長學(xué)校、家長課堂、購買服務(wù)等形式，形成政府、家庭、學(xué)校、社會聯(lián)動的家庭教育工作體系。

6.推進(jìn)素質(zhì)教育。嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)管理、手機(jī)管理、睡眠管理、體質(zhì)健康管理等相關(guān)要求，開展專項督導(dǎo)檢查。指導(dǎo)中小學(xué)校繼續(xù)提升課堂教學(xué)實(shí)效，加強(qiáng)作業(yè)統(tǒng)籌管理，合理調(diào)控作業(yè)總量，強(qiáng)化作業(yè)質(zhì)量；對學(xué)校早到校時間作出要求，結(jié)合家庭保障學(xué)生的充足睡眠時間。

7.堅持立德樹人導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，深化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和生態(tài)文明教育。落實(shí)《中小學(xué)德育工作指南》，讓學(xué)生們通過德育活動發(fā)現(xiàn)自我接納自我，更好的個性化發(fā)展。

8.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過盤錦發(fā)布、盤錦微教育、盤錦教育黨建和盤錦市教育局網(wǎng)站等新媒體，積極宣傳和推廣在學(xué)生減負(fù)提質(zhì)工作中好經(jīng)驗、好做法，用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)說話，轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識，讓全社會認(rèn)識到減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)對一個學(xué)生的全面成長和發(fā)展的重要性。引導(dǎo)社會和家庭重視教育，家校共育，營造有利于學(xué)生健康成長的社會氛圍。

 

 

盤錦市教育局

2021年5月26日