尊敬的趙紅旭代表：
　　
　　您在盤錦市第八屆人民代表大會第四次會議上提出的《關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的建議》已收悉。首先，非常感謝您對民政工作尤其是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)注和支持，現(xiàn)就您的建議答復(fù)如下：
　　
　　黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有效應(yīng)對我國老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，并多次在會議上提出“讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望，要把政策落實(shí)到位”。省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)[2020]11號），提出“加快推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”。市委七屆十二次全會提出“積極布局全鏈條養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有地域特色的養(yǎng)老服務(wù)體系?！睆膰鴥?nèi)外情況來看，目前養(yǎng)老普遍呈現(xiàn)出“9073”格局，即：90%身體狀況比較好的老年人，采取以家庭為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老；7%的老年人依托社區(qū)開展日?；顒?，他們需要良好的活動室和老年服務(wù)中心；3%的老年人，主要是失能、半失能老年人，通過機(jī)構(gòu)養(yǎng)老予以保障，他們需要的是床位和護(hù)理。為此，我們按照“以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的原則，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
　　
　　一、我市養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀
　　
　　我市現(xiàn)有戶籍人口130萬，60周歲及以上老年人口29.8萬，占比22.9%。現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位4888張,床位數(shù)量上已能滿足全市群眾的需求。已建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施531個(gè)，提前一年實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃確立的養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋目標(biāo)。近幾年，我們始終把加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)作為工作的重中之重，圍繞加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，我們主要在體系建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)方面做了大量工作。先后爭取到國家、全省兩級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，獲得中央財(cái)政支持3733萬元、省級財(cái)政支持近1000萬元。從全省范圍看，我市養(yǎng)老服務(wù)工作已經(jīng)站在了第一梯隊(duì)，搶得了發(fā)展先機(jī)。今年我們主要“抓好四件事，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破”：一是抓好遼河養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；二是抓好一個(gè)專項(xiàng)行動，即：全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好農(nóng)村敬老院消防改造，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動；三是抓好兩級試點(diǎn)，即：國家和省級養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)；四是抓好“兩項(xiàng)工程”，即：養(yǎng)老設(shè)施建管用、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破”，即：實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老上門服務(wù)和“三社聯(lián)動”為老服務(wù)。
　　
　　二、存在的主要問題
　　
　　一是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高。全市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施除了5個(gè)縣區(qū)級以上福利院以及興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)、盤山縣的部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、服務(wù)功能較完備、實(shí)現(xiàn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合之外，其他大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和功能還有待進(jìn)一步完善。
　　
　　二是城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能發(fā)揮不充分。全市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施雖然實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是管理、運(yùn)營沒跟上，功能還有待充分發(fā)揮。
　　
　　三是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)局面還沒有全面打開。盡管全市積極對上爭取，先后獲得了國家、全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，我們以改革試點(diǎn)為契機(jī)在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、引入社會力量公建民營、醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展、養(yǎng)老護(hù)理人才培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新等方面做了大量工作，但是受老年人收入支付能力不足，政府和社會資金投入有限等影響，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)局面還沒有全面打開。
　　
　　三、下步工作措施
　　
　　根據(jù)您的建議，我們將深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2019]5號）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給  促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》（民發(fā)[2019]88號）、《遼寧省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)[2020]11號）精神，加快推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
　　
　　一是健全完善養(yǎng)老體系，不斷深化社會化改革。我們已把居家養(yǎng)老工作在“十三五”期間納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，相繼出臺了《盤錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》《盤錦市提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作實(shí)施方案》等5個(gè)綱領(lǐng)性政策文件。下一步，我們在繼續(xù)抓好“十三五”規(guī)劃落實(shí)的同時(shí)，還要把養(yǎng)老服務(wù)工作列入“十四五”規(guī)劃，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，正確處理政府與市場關(guān)系，切實(shí)對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，全方位引入市場機(jī)制，深化養(yǎng)老服務(wù)社會化改革。在“?；?、兜底線”的同時(shí)，凡是能市場化的全部交給市場調(diào)節(jié)，凡是能夠公建民營的全部公建民營,鼓勵社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，積極調(diào)動民間組織、社會慈善組織以及志愿者的參與熱情，簡化審批，放寬準(zhǔn)入，支持各類所有制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展。
　　
　　二是建、管、用相結(jié)合，充分發(fā)揮養(yǎng)老設(shè)施作用。我市雖然實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋目標(biāo)，但設(shè)施建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能參差不齊，特別是老舊小區(qū)和特困老年人家庭適老化改造力度不夠大，農(nóng)村敬老院延伸提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面的潛力還沒有得到充分發(fā)揮。下一步，我們將加快推進(jìn)國家第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的建設(shè)收官和設(shè)施運(yùn)營工作，有序推進(jìn)全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，采取有效措施抓好城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理，確?！肮こ探ㄔO(shè)不爛尾、空間設(shè)施不擠占、功能作用發(fā)揮好”。要認(rèn)真落實(shí)好《盤錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（盤政發(fā)[2014]20號）中明確的“民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)”等政策規(guī)定，引導(dǎo)鼓勵經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會組織投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鞏固深化好國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果，繼續(xù)引導(dǎo)縣區(qū)福利院、農(nóng)村敬老院和部分城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施為居家養(yǎng)老提供延伸服務(wù)，加大對失獨(dú)、留守和空巢老人的幫扶和關(guān)愛力度，真正打通養(yǎng)老服務(wù)的“最后一公里”。
　　
　　三是發(fā)揮好全市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺作用，持續(xù)提供“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老上門服務(wù)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”實(shí)踐創(chuàng)新，在原有的智慧養(yǎng)老App基礎(chǔ)上，通過招商的方式建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，由市民政局提供用房，由普天大健康集團(tuán)和中國移動提供技術(shù)支持，投資配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備和服務(wù)人員運(yùn)營平臺，開通12349服務(wù)熱線，線上線下相結(jié)合提供養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，每年安排300萬元資金，連續(xù)三年通過政府購買服務(wù)方式引入社會力量，為全市1100多名失能、半失能的低保、低保邊緣和特殊困難老年人提供免費(fèi)上門服務(wù)，重點(diǎn)開展以助餐、助行、助醫(yī)、助浴、助樂和日常護(hù)理為主要內(nèi)容的“五助一護(hù)”基本服務(wù)及7大類近60項(xiàng)上門服務(wù)。
　　
　　四是落實(shí)各類補(bǔ)貼政策，健全完善養(yǎng)老保障體系。我市在抓好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，注重發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，先后制定并全面落實(shí)了稅費(fèi)減免、運(yùn)營補(bǔ)貼、責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)了民間資本投資的積極性。目前，我市非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有免稅、運(yùn)營補(bǔ)貼130元/人月和機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼100元/人年等政策待遇。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營者在水、電、氣、暖、通信等方面享受居民價(jià)格待遇，還享有一系列行政事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠待遇。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在審批地域內(nèi)可設(shè)立多處不具有法人地位的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。下一步，我們將繼續(xù)落實(shí)好這一系列補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，并適時(shí)建立其他配套補(bǔ)貼政策。
　　
　　五是加大教育培訓(xùn)力度，積極儲備養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才。一是搞好教育培訓(xùn)，積極儲備人才。為有效解決高素質(zhì)、專業(yè)化護(hù)理人才匱乏問題，我市大力加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過公開招標(biāo)確定培訓(xùn)學(xué)校開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，以政府購買服務(wù)方式予以補(bǔ)貼，并努力提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇，確保留得住人才，達(dá)到“專業(yè)培訓(xùn)、持續(xù)上崗”的目標(biāo)。從2019年開始，連續(xù)三年，每年培訓(xùn)1000名養(yǎng)老護(hù)理員，真正做到“先培訓(xùn)、后上崗”。二是深化校企合作，提升人才質(zhì)量。我市盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國GIZ機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目，按照新制定的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行教學(xué)，先后與盤錦市雙臺子區(qū)社會福利院、沈陽長者匯、合眾優(yōu)年等大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂校企合作協(xié)議，派送實(shí)習(xí)生進(jìn)行課件實(shí)習(xí)。三是制定出臺政策，獎勵培育人才。市民政局已牽頭相關(guān)部門制定了鼓勵大、中專畢業(yè)生從事一線養(yǎng)老護(hù)理工作的政策，對從業(yè)五年以上的，給予一次性6-10萬元大額獎勵，同時(shí)鼓勵職業(yè)院校開辦養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，建立養(yǎng)老康復(fù)人才培養(yǎng)基地。此外，我們還將探索開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老護(hù)理員評星評級，評選出星級養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老護(hù)理員，評級結(jié)果與獎補(bǔ)政策掛鉤。
　　
　　您的建議是我們進(jìn)步的動力，再次感謝您對民政工作尤其是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)注和支持！ 

　　
　　盤錦市民政局
　　
　　2020年6月22日