盤金辦發(fā)〔2018〕13號                                  簽發(fā)人：毛延紅

　　關(guān)于金融部門支持鄉(xiāng)村振興建議的答復(fù)

邵基斌代表、市政府督查室：

　　現(xiàn)對您提出的《關(guān)于金融部門支持鄉(xiāng)村振興的建議》答復(fù)如下：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。增加“三農(nóng)”服務(wù)金融機(jī)構(gòu)。

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)銀行機(jī)構(gòu)不斷下沉網(wǎng)點和服務(wù)。農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行新設(shè)網(wǎng)點6個。

　?。ǘ┘涌焱苿愚r(nóng)信社改革步伐，壯大鄉(xiāng)村振興銀行機(jī)構(gòu)隊伍。一是加快推動盤錦農(nóng)商行在2018年內(nèi)籌建或開業(yè)，二是推動盤山聯(lián)社于2019年籌建農(nóng)商行。三是支持大洼農(nóng)商行打造優(yōu)質(zhì)銀行，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

　?。ㄈ┩苿哟彐?zhèn)銀行增資擴(kuò)股，壯大資金實力，更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

　　（四）督促大型銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立普惠金融部門，加大涉農(nóng)貸款投放。

　　（五）引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)合機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行堅守定位，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是督促堅守支農(nóng)支小主業(yè)的定位。牢牢穩(wěn)住縣域金融“小法人”的定位。遏制盲目做大和跨區(qū)域經(jīng)營的沖動,心無旁騖地做細(xì)做精、做優(yōu)做深支農(nóng)支小主業(yè)，扎扎實實地推進(jìn)業(yè)務(wù)本地化和下沉服務(wù)重心，在風(fēng)險防范上，堅持“做農(nóng)做小做散”、支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。二是把握服務(wù)鄉(xiāng)村振興新機(jī)遇。必須緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略找定位、謀發(fā)展、推改革、強(qiáng)服務(wù)，將是否有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，確保服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向不動搖。

　　二、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。盡快開發(fā)一些低費率、廣覆蓋的保險服務(wù)產(chǎn)品，特別是要推出進(jìn)城務(wù)工農(nóng)工的保險險種。

　　鑒于銀監(jiān)會已經(jīng)和保監(jiān)會合并成立銀保監(jiān)會，正值改革期間，銀監(jiān)分局暫不具備保險監(jiān)督職責(zé)，待改革完成后督促保險公司在權(quán)限范圍內(nèi)研究開發(fā)一些低費率、廣覆蓋的保險服務(wù)產(chǎn)品。

　　“推出進(jìn)城務(wù)工農(nóng)工的保險險種”屬于人力資源和社會保障部門職能。商業(yè)保險公司沒有針對特定人群推出的保險險種。

　　三、拓寬支農(nóng)領(lǐng)域。通過科學(xué)合理地確定信貸投向，拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，提升信貸服務(wù)的層次。

　　隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，金融支農(nóng)對象已經(jīng)從傳統(tǒng)的農(nóng)戶拓展到家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支農(nóng)領(lǐng)域已經(jīng)由從傳統(tǒng)的手工農(nóng)業(yè)拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄒ唬┙鹑谥ε嘤龎汛笮滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　目前，全市發(fā)展農(nóng)民合作社1734個，種糧大戶1000戶左右，市農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場185個，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)70個。域內(nèi)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，結(jié)合自身經(jīng)營特點和客戶需求情況，為農(nóng)村新型經(jīng)營主體提供資金支持，幫助其不斷發(fā)展壯大。如：著重解決農(nóng)村經(jīng)營主體“抵押擔(dān)保難”的產(chǎn)品有：農(nóng)行基于“風(fēng)險補(bǔ)償基金+”模式的“惠農(nóng)貸”、基于“風(fēng)險補(bǔ)償基金+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”模式的“惠農(nóng)E貸”、基于“小微企業(yè)集群客戶+政府增信+在線貸”模式的“E線貸”，郵儲的“棚菜信用貸款”、“民宿信用貸款”和“農(nóng)墾職工小額信用貸款”、大洼農(nóng)商行的“庫存商品融資質(zhì)押貸款”和恒豐村鎮(zhèn)銀行推出的以“銀行+公司+農(nóng)戶”為模式的“葦海寶”。專門針對農(nóng)村新型經(jīng)營主體的產(chǎn)品有：郵儲的“家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）貸款”。針對農(nóng)村新型經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)需求的產(chǎn)品有：農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。著重提高農(nóng)村小微企業(yè)用款便捷度的產(chǎn)品有：安泰村鎮(zhèn)銀行推出的、“安企貸”、“安融貸”和“安易貸”等信貸產(chǎn)品。截至2018年3月末，盤錦市金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合計近3000戶，貸款余額138725.7萬元，同比增長23.3%。年初以來累計發(fā)放貸款金額30114萬元，同比增長29.2%。

　?。ǘ┯煤弥攸c建設(shè)基金，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供資金支持

　　盤錦市農(nóng)發(fā)行貫徹落實國家發(fā)改委促投資穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控政策，并將其與盤錦實際結(jié)合，充分發(fā)揮重點建設(shè)基金作用，積極支持盤錦市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這種模式下，企業(yè)只承擔(dān)1.2%年利率，其余由財政部貼息。截至目前，盤錦市農(nóng)發(fā)行利用該基金支持項目38個，金額25.75億元。

　　下一步金融監(jiān)管部門將鼓勵引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)，支持縣域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持產(chǎn)融合作，進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜，積極督促銀行機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加大對農(nóng)村建設(shè)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入。針對重點領(lǐng)域集中發(fā)力，確保服務(wù)有精準(zhǔn)聚焦。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最主要的扶持對象依然是小農(nóng)戶和縣域小微企業(yè)。確保普惠金融貸款總體實現(xiàn)“兩增兩控”監(jiān)管要求。確?！叭r(nóng)”、“小微”貸款總量明顯增長，戶數(shù)明顯增加，貸款質(zhì)量和綜合成本得到有效控制。要提升精細(xì)化定價能力，科學(xué)合理設(shè)定貸款利率。

　　四、改進(jìn)支農(nóng)方式。針對農(nóng)戶貸款額小、面廣、量大，簡化手續(xù)，采取一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用“的辦法。

　　針對農(nóng)戶貸款額度小、面廣、量大等特點，域內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)方面積極開展創(chuàng)新，力求使金融支農(nóng)方式更加方便、快捷。其中，農(nóng)行于2017年底推出了“惠農(nóng)e貸”。該類貸款采取“風(fēng)險補(bǔ)償基金+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”模式，即以政府增信為依托，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為操作模式，真正實現(xiàn)了農(nóng)戶貸款“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”。具體如下：

　　一是采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的操作模式。傳統(tǒng)農(nóng)戶貸款采取的是單戶審批方式，從申請到審批完成時間較長。而“惠農(nóng)e貸”是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，批量采集內(nèi)外部數(shù)據(jù)，建立信貸模型實現(xiàn)系統(tǒng)自動化、批量化審批，農(nóng)戶快捷用信的農(nóng)戶貸款。同時，借款人首次到農(nóng)業(yè)銀行簽約后即可通過手機(jī)銀行、自助服務(wù)終端等渠道自助借款還款。

　　二是采取“循環(huán)使用”的借款模式?！盎蒉r(nóng)e貸”采取“一次審批，循環(huán)使用”的借款模式，即審批一次，銀行根據(jù)測算模型核定的最高貸款額度，結(jié)合客戶實際用款需求綜合確定具體貸款額度和期限，客戶可在規(guī)定額度和期限內(nèi)自助循環(huán)使用，隨借隨還。其中，單戶貸款額度起點3000元（含），最高10萬元（含）。貸款額度有效期不超3年，單筆貸款期限不超過1年，且到期日不得超過額度有效期。

　　下一步，市人民銀行將進(jìn)一步發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，加強(qiáng)貨幣政策工具引導(dǎo)，鼓勵涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)圍繞以特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)休閑旅游、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等為載體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以“廁所革命”和污水處理為代表的農(nóng)村綠色發(fā)展以及農(nóng)墾改革等方面開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，有效破解鄉(xiāng)村振興過程中的資金瓶頸問題。

　　市銀監(jiān)局將督促銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)方式。一是強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，探索適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資模式。以客戶為中心，創(chuàng)新金融服務(wù)技術(shù)；把小額信用貸款作為特惠手段，創(chuàng)新貸款產(chǎn)品；積極利用農(nóng)村土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保效能，創(chuàng)新?lián)Ｊ侄?，進(jìn)一步提高農(nóng)戶貸款可獲得性，力爭“兩權(quán)”抵押貸款有新突破。二是督促不斷完善“三農(nóng)”、“小微”服務(wù)定價機(jī)制。提升精細(xì)化定價能力，科學(xué)合理設(shè)定貸款利率，努力向“三農(nóng)”和小微企業(yè)減費讓利。三是積極開展“銀稅互動”、“銀保合作”，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大資金投入。四是完善信貸管理機(jī)制。充分利用所有經(jīng)營網(wǎng)點和人力資源開展貸款業(yè)務(wù)，充實信貸人員隊伍，提高信貸服務(wù)水平，提高縣域各場鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶整體的金融金融覆蓋面和覆蓋率。五是督促銀行機(jī)構(gòu)簡化手續(xù)，采取一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用。

　　盤錦市人民政府金融工作辦公室

　　2018年7月2日