盤(pán)錦市人民政府
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> 2017年
| 索 引 號(hào)： | 主題分類(lèi)： | 2017年 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 關(guān)于治理城市空氣污染建議的答復(fù) | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2017-11-15 | |
| 主 題 詞： | |||
關(guān)于治理城市空氣污染建議的答復(fù)
發(fā)布時(shí)間：2017-11-15
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趙喜忠代表：
您提出的《關(guān)于治理城市空氣污染建議》我們收悉，感謝您對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注與支持，現(xiàn)就建議答復(fù)如下：
盤(pán)錦市委、市政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，按照“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”的要求，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持在環(huán)境保護(hù)中推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展可持續(xù)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，深入貫徹《環(huán)保法》，盤(pán)錦市的環(huán)境保護(hù)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步和提高，2015年、2016年績(jī)效考核環(huán)境保護(hù)指標(biāo)列全省第一、第二名；環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，2016年P(guān)M10、PM2.5年均濃度分別為67微克/立方米、40微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到76.5%；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，盤(pán)錦市四個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率為87%，6個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，近岸海域8個(gè)環(huán)境功能區(qū)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率為100％。
一、強(qiáng)化大氣治理，打好抗霾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
市委市政府先后出臺(tái)了《盤(pán)錦市藍(lán)天工程實(shí)施方案》、《盤(pán)錦市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《盤(pán)錦市落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染治理工作的實(shí)施方案》等一系列規(guī)范性文件。圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施高效集中供熱、揚(yáng)塵治理、綠色交通、工業(yè)污染源提標(biāo)改造、綠色交通及VOC治理等幾個(gè)方面，采取如下五項(xiàng)措施，治理大氣污染：
一是控排。加快實(shí)施高效一體化供熱工程。華潤(rùn)熱電全面建成運(yùn)行，我市主城區(qū)、縣城集中供熱普及率已達(dá)到100%。全市劃分禁燃區(qū)總面積86平方公里，占整個(gè)建成區(qū)總面積的71%。編制完成2017年燃煤小鍋爐淘汰清單（82臺(tái)），正在按計(jì)劃淘汰，截至目前已淘汰60臺(tái)。除列入燃煤鍋爐淘汰清單外，我市35噸以上燃煤鍋爐已安裝除塵、脫硫裝置，并安裝大氣在線監(jiān)控設(shè)施，確保煙塵、二氧化硫、氮氧化物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，其中華潤(rùn)盤(pán)錦電廠在全省率先完成超低排放改造工作；華錦集團(tuán)、遼河石化分公等大中型石化企業(yè)正在開(kāi)展VOC治理工程，儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)和加油站全部完成安裝油氣回收裝置。
二是控塵。多部門(mén)聯(lián)合持續(xù)對(duì)建筑工地、堆場(chǎng)、混凝土攪拌站、道路清掃、運(yùn)輸砂石、土方等車(chē)輛揚(yáng)塵防治情況進(jìn)行檢查。在全國(guó)率先建立了城鄉(xiāng)一體化垃圾集收運(yùn)處理體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾與城市垃圾的統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理，有效杜絕了垃圾亂飛現(xiàn)象。持續(xù)開(kāi)展揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)攪拌站煤場(chǎng)、堆場(chǎng)等企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)施圍擋建設(shè)、路面硬化、灑水覆蓋等措施。開(kāi)展貨物脫落、揚(yáng)撒專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，在國(guó)省干道和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立檢查點(diǎn)，打擊了貨車(chē)未采取防護(hù)揚(yáng)撒措施的違規(guī)行為。2016年新增綠化軟覆蓋面積106公頃。
三是控煤。充分發(fā)揮盤(pán)錦市氣化遼寧試點(diǎn)城市作用，年天然氣用氣量可達(dá)到22億立方米，占全省年用氣量的28%左右。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，氣化遼寧的關(guān)鍵性工程——遼河油田雙六地下儲(chǔ)氣庫(kù)主體工程全部建成并投入使用，同時(shí)科學(xué)謀劃天然氣管網(wǎng)和場(chǎng)站建設(shè)，累計(jì)建成城市中低壓管網(wǎng)569公里，建成遼河燃?xì)釩NG母站等4座母站和12座汽車(chē)加氣站，建成 1座天然氣液化工廠，基本形成覆蓋主城區(qū)及兩縣縣城的供氣管網(wǎng)設(shè)施。推進(jìn)工業(yè)氣化，遼河油田、華錦集團(tuán)“油改氣”工程全面完成，共替代燃油鍋爐、窯爐200多臺(tái)，使用天然氣13.62億立方米，替代燃料油114.7萬(wàn)噸，年可減排二氧化硫3358噸、氮氧化物3822噸；推進(jìn)公共交通氣化，全市出租車(chē)燃?xì)獗壤_(dá)到100%，LNG公交車(chē)比例達(dá)到82.5%。大力實(shí)施農(nóng)村燃?xì)夤こ?，累?jì)投資11億元，鋪設(shè)燃?xì)夤艿?375公里，建成調(diào)壓室（箱、柜）360座（個(gè)），全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村村通燃?xì)狻?/span>
四是控車(chē)。通過(guò)實(shí)施綠色交通工程，加大黃標(biāo)車(chē)淘汰力度。城市核心區(qū)域禁行黃標(biāo)車(chē)，市公安局利用公安電子監(jiān)控系統(tǒng)查處違規(guī)黃標(biāo)車(chē)。市環(huán)保局嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)登記年檢，對(duì)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。2015年以來(lái)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)2.4萬(wàn)臺(tái)，全市范圍供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油，城市公交占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到40%。
五是控?zé)?015年市政府三十三次常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)了《盤(pán)錦市農(nóng)作物秸桿禁燒工作方案》，建立了最嚴(yán)格的秸稈焚燒防控長(zhǎng)效機(jī)制，建立了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)防機(jī)制和責(zé)任人制度，將工作目標(biāo)和責(zé)任層層落實(shí)，實(shí)施全覆蓋監(jiān)管秸稈焚燒。2016年出臺(tái)《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《盤(pán)錦市水稻機(jī)械化收割控茬作業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化秸稈綜合利用工程，全市秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上。強(qiáng)化責(zé)任追究，按照《遼寧省秸稈焚燒防控責(zé)任追究暫行規(guī)定》，對(duì)發(fā)生秸稈禁燒的地區(qū)，實(shí)施責(zé)任追究。2015年以來(lái)實(shí)施行政紀(jì)律處分25人，約談38人，處罰金106萬(wàn)元。
六是預(yù)報(bào)。完成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)位加密布設(shè)，使我市環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。依據(jù)我市實(shí)際情況，我市已于2017年3月底前，新建成5個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（包括2個(gè)省級(jí)霧霾對(duì)照監(jiān)測(cè)站），更新后我市有環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)子站8個(gè)，分別位于鼎翔葦海蟹灘、趙家盤(pán)錦市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、田家“一江花園”小區(qū)、遼東灣盤(pán)錦市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大洼區(qū)財(cái)政局、雙臺(tái)子區(qū)湖濱公園、太平盤(pán)山縣氣象局、喜彬森林公園，包括3個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)位、4個(gè)省控點(diǎn)位、1個(gè)市控點(diǎn)位。每個(gè)子站監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3和氣象五參數(shù)（溫度、濕度、壓力、風(fēng)向、風(fēng)速）。市民可通過(guò)盤(pán)錦市環(huán)境保護(hù)局官網(wǎng)查詢(xún)我市環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。
七是預(yù)警。制定《盤(pán)錦市大氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案》，實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。強(qiáng)化會(huì)商機(jī)制。市氣象臺(tái)與市環(huán)保監(jiān)測(cè)站建立資料共享、會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展霧霾天氣預(yù)報(bào)預(yù)警工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)按時(shí)報(bào)送大氣污染治理工作月調(diào)度表。發(fā)布預(yù)警信息。在市政府突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)上，對(duì)近期由于不利氣象條件下帶來(lái)的霧霾天氣發(fā)布黃色預(yù)警。以手機(jī)短信的方式發(fā)布提示信息，請(qǐng)各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市直相關(guān)部門(mén)按照藍(lán)天工程任務(wù)分工，積極落實(shí)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。委托南開(kāi)大學(xué)開(kāi)展PM2.5源解析工作，PM2.5綜合來(lái)源解析結(jié)果中，煤煙塵、移動(dòng)源和揚(yáng)塵的分擔(dān)率排在前三位，分別為29.4%、23.6%和19.1%。
八是應(yīng)對(duì)。2015年9月25日，市政府重新修編并發(fā)布《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》，并納入全市突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。2015年我市啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案總共2次10天。2016年12月17日-21日，2016年12月31日-2017年1月2日，我市出現(xiàn)兩次重污染天氣，盤(pán)錦市委市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)批示要科學(xué)做好預(yù)測(cè)預(yù)警，采取有力措施，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。分管副市長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究，親自部署。12月16日，下發(fā)重污染天氣預(yù)警函，要求各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及市直部門(mén)采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，防止空氣質(zhì)量進(jìn)一步惡化。18日，再次對(duì)縣區(qū)政府及市直部門(mén)下發(fā)重污染天氣預(yù)警函，并派出4個(gè)督查組對(duì)各縣區(qū)及市直重點(diǎn)企業(yè)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面督查。19日，召集各縣區(qū)環(huán)保局召開(kāi)應(yīng)對(duì)重污染天氣的緊急會(huì)議，要求全市環(huán)保系統(tǒng)人員，立即行動(dòng)起來(lái)，全力以赴做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。20日，盤(pán)錦市政府組織重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位召開(kāi)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作緊急會(huì)議，要求各成員單位按照各自職責(zé)，全力以赴做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，并做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。2017年1月2日，盤(pán)錦市政府啟動(dòng)藍(lán)色重污染天氣預(yù)警，III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，各成員單位按照部門(mén)職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，全力以赴做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。
二、有針對(duì)性，對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)整改
為妥善解決渤海區(qū)域及三廠地區(qū)氣味污染問(wèn)題，在加強(qiáng)日常監(jiān)察的同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)約談、駐廠監(jiān)督、夜間巡查、依法處罰、限制生產(chǎn)等方式，督促相關(guān)企業(yè)加快環(huán)保治理。企業(yè)按照環(huán)保要求，積極采取措施進(jìn)行整改。
一是中油遼河石化分公司嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)生產(chǎn)管控，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施的升級(jí)改造。一是正在著手編制高含硫原油摻煉的適應(yīng)性評(píng)估，最終結(jié)論出來(lái)前，不再摻煉高含硫原油。此外，該公司還新建了第二套酸性水及硫磺回收裝置，2017年年初陸續(xù)投入使用。二是完成生產(chǎn)裝置首輪泄漏氣體檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）工作，季度LDAR監(jiān)測(cè)工作目前正在開(kāi)展，三是瀝青煙回收處理項(xiàng)目已建成并投入使用。四是為徹底解決污水處理場(chǎng)惡臭污染問(wèn)題，啟動(dòng)除臭升級(jí)改造治理項(xiàng)目。五是為解決油品儲(chǔ)運(yùn)環(huán)異味污染問(wèn)題，正在積極推進(jìn)油氣回收整治工作。
二是盤(pán)錦北方瀝青股份有限公司加強(qiáng)生產(chǎn)管控，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施的升級(jí)改造。一是對(duì)酸性氣進(jìn)行回收制硫酸。二是新建瀝青煙回收裝置已完成基礎(chǔ)施工，并投入運(yùn)行。三是完成三套生產(chǎn)裝置首輪泄漏氣體檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）工作。四是積極推進(jìn)油氣回收整治工作。石腦油裝車(chē)線油氣回收裝置已投用。
三、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為
把環(huán)境執(zhí)法作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，出重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為。市政府出臺(tái)《盤(pán)錦市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)劃分方案》，落實(shí)了環(huán)境網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查工作，通過(guò)采取集中約談、強(qiáng)化夜查、駐廠監(jiān)督、行政處罰、移交移送司法機(jī)關(guān)、限制生產(chǎn)、定期督辦等多項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)國(guó)控重點(diǎn)源、重點(diǎn)企業(yè)和環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
一是強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，企業(yè)守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。在監(jiān)管方法上，啟動(dòng)“雙隨機(jī)”環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，制定了《關(guān)于對(duì)污染源日常環(huán)境監(jiān)管推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》，把“雙隨機(jī)”檢查和日常環(huán)境監(jiān)察相結(jié)合，把自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察相結(jié)合,把現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)放在企業(yè)的生產(chǎn)狀況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況及自動(dòng)在線運(yùn)行情況等。
二是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，有效打擊環(huán)境違法行為。2017年來(lái)我市沿海區(qū)域企業(yè)、納污坑塘排查、生豬屠宰廠（點(diǎn)）專(zhuān)項(xiàng)、城市精細(xì)化管理治理噪聲、自然保護(hù)區(qū)、揚(yáng)塵污染等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。
三是加強(qiáng)與公安部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展案件移交移送工作。自2015年以來(lái)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，充分發(fā)揮環(huán)保、公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，共查辦行政案件18起，刑事案件6起，行政拘留23人，刑事拘留6人，有效遏制了污染環(huán)境違法犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)，確保全市生態(tài)環(huán)境安全。
四、源頭控制，上收防水卷材、屠宰和畜禽養(yǎng)殖行業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限
根據(jù)中央第三環(huán)境保護(hù)督查組反饋給我市的環(huán)境信訪案件和市人大執(zhí)法檢查反饋意見(jiàn)，對(duì)我市異味污染影響范圍大、群眾反映比較強(qiáng)烈的防水卷材、屠宰和畜禽養(yǎng)殖類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批全部由市環(huán)保局負(fù)責(zé)審批。一是新建防水卷材項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入依法依規(guī)設(shè)立的縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)。二是業(yè)已通過(guò)環(huán)評(píng)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收的防水卷材污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要抓緊時(shí)間整改，尤其是對(duì)瀝青煙、VOC等特征污染因子的治理要采取完善先進(jìn)的處理工藝和設(shè)備為，確保各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。
五、制定方案，全面實(shí)施“散亂污”企業(yè)集中整治工作
制定“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治方案，利用1年時(shí)間對(duì)小煉油、小化工、廢品收購(gòu)站等“散亂污”企業(yè)，采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力措施，下大氣力解決散亂污企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題?，F(xiàn)有的存量企業(yè)制定整改標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)限不能達(dá)標(biāo)排放的堅(jiān)決關(guān)停取締；對(duì)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)全部進(jìn)行整改整頓，督促企業(yè)搬遷進(jìn)園區(qū)，實(shí)施提檔升級(jí)。
持之以恒落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”，用國(guó)際化視野謀劃盤(pán)錦發(fā)展、站在國(guó)家平臺(tái)推動(dòng)盤(pán)錦建設(shè)，以到2020年建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市為主線，緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心、提升人民群眾福祉這個(gè)根本、推動(dòng)綠色發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)碧水藍(lán)天沃土三大工程，確保我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
盤(pán)錦市環(huán)境保護(hù)局
2017年8月1日