市政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委：

你委《關(guān)于推動(dòng)盤(pán)錦市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的提案》（以下簡(jiǎn)稱：《提案》）已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，也是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要工作任務(wù)。近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，積極推動(dòng)各類(lèi)資源要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)和高效配置，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、資源型城市和資源型企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展以及與域外重點(diǎn)地區(qū)對(duì)口合作等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重點(diǎn)突破。但是對(duì)照“推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”要求，仍然存在著城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐仍需加快、油地協(xié)同合作還需深入推進(jìn)、區(qū)域開(kāi)放合作的深度廣度有待拓展等短板問(wèn)題。

為有效破解以上短板問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我委根據(jù)中發(fā)〔2018〕43號(hào)和遼委辦發(fā)〔2020〕3號(hào)精神，結(jié)合國(guó)家和省、市“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，研究起草了《盤(pán)錦市關(guān)于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱：《方案》），謀劃提出了我市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體工作目標(biāo)和具體任務(wù)舉措。目前，《方案》已于7月16日經(jīng)市委七屆第269次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，并于8月3日正式印發(fā)實(shí)施。下一步，我們將牽頭做好《方案》任務(wù)統(tǒng)籌實(shí)施，同時(shí)結(jié)合你委《提案》有關(guān)建議，按照“由內(nèi)及外、由近及遠(yuǎn)、梯度推進(jìn)”的思路，重點(diǎn)推進(jìn)以下5方面工作：

一是推動(dòng)市域區(qū)塊協(xié)同發(fā)展。按照“陸海協(xié)同、軸帶支撐、五城互動(dòng)、全域一體”的網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)化發(fā)展方向，構(gòu)建“一軸連五城、一帶潤(rùn)雙創(chuàng)”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。積極推進(jìn)五個(gè)城區(qū)綠色分隔帶、主干道路和水系生態(tài)廊道、居住小區(qū)綠地建設(shè),塑造形成河海相融、水系連通、稻葦相映的中國(guó)北方水鄉(xiāng)特色。推動(dòng)遼東灣新區(qū)開(kāi)放龍頭建設(shè)，實(shí)施58個(gè)重大項(xiàng)目，推動(dòng)新區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群集聚、體制機(jī)制創(chuàng)新、功能布局優(yōu)化等方面實(shí)現(xiàn)新突破，在更大范圍形成“前港—中區(qū)—后城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。謀劃布局新型科技孵化器、加速器、實(shí)驗(yàn)室，塑造遼河口文化創(chuàng)意平臺(tái)空間，打造“北斗時(shí)空智能小鎮(zhèn)”，構(gòu)建遼河兩岸“一帶雙創(chuàng)”極具活力、吸引力和影響力的生產(chǎn)生態(tài)生活空間。發(fā)揮盤(pán)山縣西部鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，積極融入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)創(chuàng)建，做精做優(yōu)生態(tài)旅游、光伏發(fā)電、蘆葦精深加工等“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)集群，破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

二是著力深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。著眼促進(jìn)“人、地、錢(qián)、技”等資源要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)和平等交換，進(jìn)一步打通城鄉(xiāng)人口流動(dòng)通道、深化農(nóng)村土地制度改革、強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障、推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。以現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展新機(jī)制，統(tǒng)籌提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綜合效益和農(nóng)民收入。抓住村容村貌提升、垃圾污水處理、廁所革命三個(gè)重點(diǎn)，深入實(shí)施“千村美麗、萬(wàn)村整潔”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)全域行政村（涉農(nóng)社區(qū)）達(dá)到國(guó)家農(nóng)村人居環(huán)境整治一類(lèi)縣標(biāo)準(zhǔn)。聚焦與百姓生活息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建全民覆蓋、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)供給體系，精準(zhǔn)解決教育資源不均衡、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺、養(yǎng)老體系不健全、文化事業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。

三是著力抓實(shí)油地融合發(fā)展。鞏固油地常態(tài)化問(wèn)題協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)油地基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，切實(shí)做好遼河油田礦區(qū)地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境治理，全力推進(jìn)油地資源資產(chǎn)融合，積極探索研究油田工礦低效地再利用，爭(zhēng)取國(guó)家省支持布局新能源、裝備制造等接替產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞打造油地共建共享命運(yùn)共同體的發(fā)展目標(biāo)，著力做好油地基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃銜接，積極推廣于樓地區(qū)油地綜合開(kāi)發(fā)模式，協(xié)同推動(dòng)盤(pán)活油田國(guó)有低效工礦資源，統(tǒng)籌做好油地基礎(chǔ)教育、醫(yī)保社保、礦區(qū)治理、警務(wù)協(xié)同等一體化融合發(fā)展。

四是融入遼寧“一圈一帶兩區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持“區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)同城”，著力破除與營(yíng)口、錦州等周邊城市在設(shè)施互聯(lián)、經(jīng)貿(mào)合作、生態(tài)共保等方面一體化發(fā)展的政策藩籬和體制壁壘，共同打造環(huán)渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作、港口整合、部門(mén)銜接等重點(diǎn)領(lǐng)域，有計(jì)劃、有步驟地深化與沿海經(jīng)濟(jì)帶各市的互動(dòng)合作，推動(dòng)形成功能互補(bǔ)、共享共贏的發(fā)展格局。主動(dòng)嵌入沈陽(yáng)都市圈協(xié)同發(fā)展分工，著力培育同城化效應(yīng)、承接集聚輻射效應(yīng)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。

五是對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。搶抓新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推動(dòng)與大慶、齊齊哈爾、長(zhǎng)春等城市在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、商貿(mào)物流、科技研發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)展深度協(xié)同對(duì)接，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。依托區(qū)位交通、要素成本和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)央企、國(guó)企和跨國(guó)公司總部戰(zhàn)略合作，著力打造首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)旅游后花園和農(nóng)副產(chǎn)品保供基地。抓住“長(zhǎng)三角”“粵港澳”等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和空間置換發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)加大與無(wú)錫市對(duì)口合作工作力度，以石油化工、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力引進(jìn)一批我市主導(dǎo)、接替產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目。常態(tài)化落實(shí)與新疆和布克賽爾縣的援受雙方高層聯(lián)席會(huì)議制度，務(wù)實(shí)抓好干部人才援疆、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目援疆、文教衛(wèi)生援疆和民族交往交流。圍繞“深耕日韓俄、做大東南亞、拓展中東和非洲、穩(wěn)定歐洲”主攻方向，積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模、完善開(kāi)放平臺(tái)通道建設(shè)、拓展國(guó)際交流“朋友圈”。

今后，希望你們繼續(xù)關(guān)注和支持我市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，提供更多寶貴的意見(jiàn)和建議。

盤(pán)錦市發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年8月13日