尊敬的李東軍委員：

您好。感謝您對(duì)自然資源管理工作的關(guān)注和支持，您所提的《關(guān)于創(chuàng)新使用方式，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革的提案》，提出開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率低、資源錯(cuò)配等問(wèn)題，并提出開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供地改革工作等改進(jìn)建議。我局進(jìn)行了認(rèn)真研究和深入探討，現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下。

一、工作總體情況

全市自然資源系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的思想，以市委市政府高質(zhì)量發(fā)展系列部署為抓手，洞悉把握新機(jī)遇，自覺(jué)主動(dòng)融入新工作，摸好家底、做好規(guī)劃，管好資源、守好紅線、用好資源，進(jìn)一步探索實(shí)施自然資源融合戰(zhàn)略，確保各項(xiàng)決策部署在全市自然資源系統(tǒng)落地生根，開(kāi)花結(jié)果。一直以來(lái)，全市自然資源管理系統(tǒng)致力于推動(dòng)全市提升工業(yè)用地集約利用水平，按照自然資源部統(tǒng)一部署，做好開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)定期監(jiān)測(cè)工作，務(wù)求準(zhǔn)確反映全市工業(yè)用地節(jié)約集約利用狀況。近年來(lái)，我局充分調(diào)查全市工業(yè)用地總體利用情況，開(kāi)展土地集約利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)工作，深入剖析工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。同時(shí)運(yùn)用研究成果，將批后供地，建設(shè)用地使用等納入了政府績(jī)效考核，建立自然資源利用評(píng)價(jià)體系，形成初步成果。

1.探索實(shí)施工業(yè)用地租讓結(jié)合供應(yīng)方式。市政府于2017年組織開(kāi)展了試點(diǎn)，印發(fā)《盤(pán)錦市工業(yè)用地租讓結(jié)合試點(diǎn)工作方案》（盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕76號(hào)）。先租后讓制度設(shè)計(jì)的初衷是促進(jìn)土地集約利用水平和產(chǎn)業(yè)效益提升，為企業(yè)降低初始投入，優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境。從試點(diǎn)情況看，產(chǎn)權(quán)人對(duì)租賃產(chǎn)權(quán)認(rèn)同度不高，園區(qū)以先租后讓方式提供土地的招商引資吸引力不足，且先租后讓供應(yīng)方式主要吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、小微企業(yè)等在創(chuàng)業(yè)初期資金不足的項(xiàng)目，這類企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房即可滿足生產(chǎn)要求，更能縮短生產(chǎn)啟動(dòng)周期，所以在我市先租后讓的政策吸引力不大。僅有一個(gè)案例實(shí)施了先租后讓，目前該案例已超過(guò)了土地租賃期限，建設(shè)投資遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到約定要求，正在對(duì)其土地使用權(quán)履行收回程序。

2.變通土地供給方式方面。據(jù)了解，其他地區(qū)的個(gè)別園區(qū)有工業(yè)用地是按照國(guó)有企業(yè)先通過(guò)土地公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)得土地使用權(quán)然后再轉(zhuǎn)讓給招商的用地單位使用的方式配置土地，就效果看，取得了一些招商成績(jī)，但負(fù)面影響更為嚴(yán)重。一是有大量土地在國(guó)有企業(yè)名下不能充分利用，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，形成閑置土地。二是造成對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的侵蝕，變相以土地?fù)Q項(xiàng)目，不能夠鼓勵(lì)和引導(dǎo)。三是按照《閑置土地處置辦法》要求，用地單位取得土地一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，按照土地出讓價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)，滿兩年的將無(wú)償收回土地。

3.深化“放管服”改革。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以信息化為手段，持續(xù)深化“放管服”改革。在行政審批工作中不斷提高服務(wù)水平、提升辦事效率、簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，由市營(yíng)商局（行政審批局）牽頭開(kāi)展了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锕ぷ?，將?xiàng)目審批從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)限由最長(zhǎng)87個(gè)工作日壓縮至最長(zhǎng)60個(gè)工作日（特殊工程除外），最短5個(gè)工作日，其中從立項(xiàng)到開(kāi)工最長(zhǎng)42個(gè)工作日的工作任務(wù)。今年還將進(jìn)一步提高工作力度壓縮審批時(shí)限，著力減少行政資源浪費(fèi)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

二、下一步工作安排

今年初，市委制定了重點(diǎn)改革課題和專項(xiàng)改革行動(dòng)，將“標(biāo)準(zhǔn)地”供地制度改革工作列入了重點(diǎn)改革課題中。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是深化資源要素市場(chǎng)化配置、提高土地利用效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大舉措，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，將我市建設(shè)成為營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。

市自然資源局在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的指導(dǎo)思想，深入推動(dòng)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目用地制度改革服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)探索研究并起草完成了盤(pán)錦市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案，近期擬報(bào)市政府審議并印發(fā)實(shí)施。在完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等至少五項(xiàng)基本指標(biāo)出讓的國(guó)有建設(shè)用地。通過(guò)簡(jiǎn)化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項(xiàng)目供地程序，《實(shí)施方案》緊扣強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)能力，實(shí)行事前政府統(tǒng)一服務(wù)，加強(qiáng)信用約束實(shí)行企業(yè)承諾并事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地配置，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目盡快落地，大力推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。  

               盤(pán)錦市自然資源局

               2021年7月27日