陳清良委員：

您提出的《關于重新審視我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治的提案》的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

生態(tài)問題是當前社會的熱點問題，黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，也將“生態(tài)宜居”作為推進鄉(xiāng)村振興的重要方面。近年來，全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門始終將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作作為全局業(yè)務重點，凝心聚力、科學謀劃、積極探索，持續(xù)開展了一系列工作，指導規(guī)范庭院養(yǎng)殖，建設畜禽糞污集中處理設施，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。截至目前，全市累計投入治理資金1.5億元，其中養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及病死畜禽無害化處理項目資金7840萬元，禁養(yǎng)區(qū)關閉補償資金7573萬元。

一、我市畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀

2020全市生豬飼養(yǎng)量83.4萬頭，牛飼養(yǎng)量4.1萬頭，羊飼養(yǎng)量4.2萬只，家禽飼養(yǎng)量13328萬只，共產(chǎn)生畜禽糞污160.5萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶資源化利用量為90.9萬噸，委托資源化利用量為33.6萬噸，資源化利用率達到77.6%。

一是規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理情況。全市107家規(guī)模養(yǎng)殖場，建有與養(yǎng)殖量相配套的堆糞場107座，污水沉淀池43座，所有糞污處理設施均能夠滿足糞污處理需求。在糞便處理利用方式上，主要采取了堆積發(fā)酵還田及加工有機肥兩種模式進行消納。其中，采取與種植業(yè)戶對接和自用還田利用49家，均簽訂了《畜禽糞污消納協(xié)議書》，建立了糞污資源化利用臺賬。采取加工有機肥方式利用的規(guī)模養(yǎng)殖場22家。36家規(guī)模養(yǎng)殖場與第三方糞污處理利用機構簽訂了糞污收購協(xié)議，實現(xiàn)了日產(chǎn)日清。在污水處理方式上，主要采取了肥水利用的方式，排出的養(yǎng)殖廢水在污水池中進行多級沉淀，經(jīng)過自然發(fā)酵、固液分離后，最后將達到排放標準的末端出水進行了還田利用。

二是散養(yǎng)戶糞污處理情況。我市畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶在糞污處理方式上，主要采取生產(chǎn)農(nóng)家肥和肥水利用等方式，產(chǎn)生的糞便通過售賣或者自行堆漚生產(chǎn)農(nóng)家肥進行還田利用，污水主要由生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生，一些養(yǎng)殖量極小的散養(yǎng)戶糞水基本一起堆漚還田，養(yǎng)殖量稍大一些的養(yǎng)殖戶通過排入氧化塘、魚池等進行了達標排放。

三是整縣推進項目糞污處理情況。我市積極對上爭取了大洼區(qū)、盤山縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目，通過兩個項目的實施基本覆蓋了我市所有養(yǎng)殖密集區(qū)，實現(xiàn)全市資源化利用水平的全面大幅提高。大洼區(qū)整縣推進項目主要建設三個畜禽糞污處理中心，可輻射帶動全區(qū)14個鎮(zhèn)（街道）進行畜禽糞污的統(tǒng)一收集、集中處理，建設153處堆糞場，畜禽養(yǎng)殖場將糞便在場內(nèi)臨時貯存一個月，由三個糞污處理中心統(tǒng)一收集生產(chǎn)有機肥。項目建成后可實現(xiàn)年處理畜禽糞污28萬噸，生產(chǎn)有機肥11萬噸，炭基肥1萬噸。盤山縣整縣推進項目以肥料化利用為主要方式，采用干濕分離、液體發(fā)酵、固體糞便堆肥利用模式、糞污全量化收集還田利用模式，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用整縣推進的目標。項目主要在全縣13個鎮(zhèn)（街道）所屬83個村分別建設糞污集中處理設施，共建設污水池83座、儲糞場90座，購置糞污運輸處理設備249臺套，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖戶和分散養(yǎng)殖戶的畜禽糞污集中處理。到2022年末，全縣畜禽糞污處理能力提高36萬噸。其中：83個村糞污集中處理設施處理鮮糞6萬噸，尿和污水16萬噸，合計22萬噸。盤錦鶴源養(yǎng)殖發(fā)展有限公司處理14萬噸。

二、具體工作措施

1.優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提升規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖水平。全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照市委、市政府統(tǒng)一部署，堅持“優(yōu)化結(jié)構、控制總量、適度規(guī)模、生態(tài)安全”原則，著力優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構。按照“規(guī)?；⑻厣?、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”發(fā)展思路，著力提升全市畜禽標準化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平。一是推進畜禽標準化養(yǎng)殖，養(yǎng)殖業(yè)集約化、自動化、機械化生產(chǎn)水平逐步提升。全市現(xiàn)有在產(chǎn)畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場107個，累計創(chuàng)建國家級畜禽標準化示范場15個，畜牧業(yè)標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖程度位居全省前列。二是規(guī)范和引導新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體建設。全市共發(fā)展畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社146家，帶動從業(yè)人員6500余人，發(fā)展省級示范社20家。三是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動物防疫水平整體提升。獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為進一步規(guī)范，獸藥、飼料抽檢合格率逐年提高。養(yǎng)殖業(yè)主動物疫病防控意識大幅提升，重大動物疫病防控能力有效增強，病死畜禽無害化處理率保持100%。

2.大力推進畜禽糞污綜合治理，不斷提升畜禽糞污資源化利用水平。一是強化養(yǎng)殖場動態(tài)管理，嚴格落實新（改、擴）建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）“三同時”制度和養(yǎng)殖業(yè)主糞污治理主體責任，指導現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設完善廢棄物資源化利用設施。截至2020年年底，全市共有107家規(guī)模養(yǎng)殖場，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合驗收，已出具配套驗收文件的規(guī)模養(yǎng)殖場104家，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施配套率達到97%，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。二是扎實推進散養(yǎng)戶畜禽糞污綜合治理。全面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，引導退出庭院商業(yè)化養(yǎng)殖。開展了鎮(zhèn)級畜禽糞污處理設施建設，在遼東灣新區(qū)田莊臺鎮(zhèn)5個村屯開展了糞污處理分戶收集、統(tǒng)一處理試點，全市實現(xiàn)村屯無畜禽糞污隨意排放。三是強化宣傳和技術指導，引導種養(yǎng)殖業(yè)主開展對接，暢通畜禽糞污還田利用渠道，逐步實現(xiàn)糞污就地處理、就地利用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平得到有效提升。

3.完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉搬遷工作。認真貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》，按照法律法規(guī)要求，在全市范圍內(nèi)，依法劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。全市共劃定禁養(yǎng)區(qū)面積1862.31km2，占盤錦市陸域面積的49.2%。組織各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)對納入禁養(yǎng)區(qū)范圍的135家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶開展了關閉搬遷工作，全面完成關閉任務，累計投入補償資金7500余萬元。

4.積極推進種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，構建資源化利用長效機制。按照就近就地還田利用的工作思路，積極開展種養(yǎng)對接，鼓勵全市大型水稻認養(yǎng)基地、棚菜果蔬基地與養(yǎng)殖龍頭企業(yè)對接合作，針對種植需要，與土壤改良有機結(jié)合，實現(xiàn)互利共贏。同時，積極開展糞污資源化利用典型模式示范，先后打造盤錦金昌畜牧有限公司、盤錦欣旺養(yǎng)殖場等種養(yǎng)結(jié)合示范企業(yè)，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術推廣力度，通過試點示范和推廣，以點帶面，逐步形成可復制、可推廣、可持續(xù)的還田利用模式和機制。

5.積極對上爭取項目資金，強化政策支持力度。一是推進大洼區(qū)2019年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目。大洼區(qū)整縣推進項目于2019年立項，總投資7200萬元，其中中央資金3500萬元。項目堅持財政扶持、政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)密集區(qū)為重點，以建設糞污資源化區(qū)域處理中心和糞污貯存處理設施為主要內(nèi)容，以糞肥堆積發(fā)酵和生產(chǎn)有機肥為主要處理利用方式，推進種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。項目主要建設三個糞污資源化區(qū)域處理中心，為30個養(yǎng)殖密集區(qū)域建設畜禽糞污暫存設施，為153家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶建設畜禽糞污處理設施,目前該項目已完成總進度的94%，東風鎮(zhèn)金昌牧業(yè)糞污處理中心和田莊臺鎮(zhèn)和欣家禽養(yǎng)殖場糞污處理中心以及153家規(guī)模養(yǎng)殖場堆糞場預計于6月底前全部完工，清水鎮(zhèn)糞污處理中心預計于10月底前全部完工。項目建成后，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率將達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到 100%。二是完成盤山縣2020年非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項目。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳下達的《遼寧省2020年非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項目實施方案》，盤山縣組織實施了2020年非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項目，項目于2020年立項，總投資959.15萬元，其中中央預算內(nèi)資金850萬元，自籌資金109.15萬元。項目堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向，突出主要畜種，全面推進畜禽糞污資源化利用，進一步擴大處理規(guī)模，提升處理水平。經(jīng)過企業(yè)自主申報、實施方案專家評審、審核立項、項目驗收、公示等環(huán)節(jié)，目前該項目已全部建設完成。項目驗收公示后，盤山縣財政局對驗收合格的17家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施新建、改擴建通過以獎代補的方式每家給予了一次性補助50萬元，共計850萬元，目前資金已全部撥付到位。通過項目實施，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到98.3%，畜禽糞污綜合利用率達到79.6%。

二、下一步工作措施

1.持續(xù)深入推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。督促養(yǎng)殖場切實履行“誰養(yǎng)殖、誰治理”的污染防治主體責任，建設畜禽糞污處理配套設施并保持正常運行。強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術推廣力度，引導養(yǎng)殖企業(yè)引進有機肥、生物發(fā)酵床等設施設備，不斷提升資源化利用水平。

2.嚴格管控畜禽規(guī)模養(yǎng)殖準入門檻。要求新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，嚴格履行環(huán)境影響評價制度，落實“三同時”要求，配套建設畜禽糞污處理設施。對未按照“三同時”要求建設畜禽糞污處理設施的規(guī)模養(yǎng)殖場，要及時移交生態(tài)環(huán)境部門依法進行查處。

3.加強畜禽糞污治理整縣推進項目督導。一是督促大洼區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進項目加快進度，按期完成縣級驗收?？h級初驗完成后，按照國家、省有關要求開展項目市級竣工驗收，確保畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到績效指標，形成整縣推進糞污資源化利用的良好格局。二是積極爭取盤山縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目落地，目前該項目已得到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復，正在等待國家批復動工。下一步項目批復后，將進一步督促盤山縣政府落實項目主體責任，加快組織實施進度，確保如期完工并通過驗收，盡早發(fā)揮項目生態(tài)效益，全面提升全市畜禽糞污資源化利用水平。

4.繼續(xù)加大政策支持力度。繼續(xù)對上爭取糞污治理方面資金，同時以國家、省級政策扶持為引導，積極發(fā)揮地方的主動性和積極性，在市、縣政府層面加大財政在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方面政策支持力度，為糞污治理工作提供資金保障。

盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年7月6日