尊敬的董剛委員：

您提出的關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市和國(guó)際濕地城市的提案我局已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，2021年，市政府將“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市”納入“十四五”規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工作，特別是把創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作作為有力抓手，竭盡全力落實(shí)。盤錦市相繼獲得“全國(guó)文明城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家園林城市”“國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)”“國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范市”等多項(xiàng)國(guó)字號(hào)榮譽(yù)；被譽(yù)為“輕輕放在濕地上的城市”，濕地是盤錦生態(tài)的底色和對(duì)話世界的名片；大洼區(qū)、盤山縣、雙臺(tái)子區(qū)先后被生態(tài)環(huán)境部授予國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)稱號(hào)，成為生態(tài)文明示范創(chuàng)建的典型。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)實(shí)施創(chuàng)建

我市成立了由市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委副書記、副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“盤錦市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室在市生態(tài)環(huán)境局，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、安排專職隊(duì)伍協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)建工作。堅(jiān)持全域創(chuàng)建、上下聯(lián)動(dòng)，在創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的同時(shí)，同步推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)創(chuàng)建。與“全國(guó)文明城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家園林城市”等聯(lián)動(dòng)實(shí)施創(chuàng)建，建立了市直多部門和縣區(qū)資源共享、信息互補(bǔ)、通力合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)的創(chuàng)建工作機(jī)制，形成多城聯(lián)創(chuàng)、共贏共享的生動(dòng)實(shí)踐，有效保障了創(chuàng)建工作成效。

二、建立科學(xué)完善的生態(tài)制度體系

我市以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建為契機(jī)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制體制改革。我局委托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所編制完成《盤錦市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。依據(jù)《規(guī)劃》，盤錦市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市領(lǐng)導(dǎo)小組制定印發(fā)了《盤錦市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作實(shí)施方案》和年度創(chuàng)建工作計(jì)劃，制定了《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》《盤錦市關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》《盤錦市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等多項(xiàng)生態(tài)文明制度，高效完整的綠色政府行政體系不斷健全，切實(shí)強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為創(chuàng)建工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。

三、堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

我們不斷探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，以辯證思維推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，聚焦“保護(hù)發(fā)展”，嚴(yán)守環(huán)保底線和紅線，通過保護(hù)實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展；正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系，既集中發(fā)力，敢于啃硬骨頭，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，又綿綿用力，狠抓常防長(zhǎng)治，在攻陣地的同時(shí)建章立制，鞏固和發(fā)展治理成效。

在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)上，針對(duì)盤錦處于“九河下梢”、河流生態(tài)補(bǔ)水少、治理壓力大的現(xiàn)狀，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，堅(jiān)決守住遼河流域入?？谶@個(gè)生態(tài)屏障，“十三五”期間市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年改善。建立涉水問題巡查、通報(bào)和整改制度，利用高科技手段，采取“步巡、車巡、晨巡、夜巡”方式，2020年水環(huán)境質(zhì)量改善取得歷史性突破，5個(gè)國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)率100%，地表水環(huán)境質(zhì)量改善排名列全國(guó)地級(jí)以上城市第21名，水環(huán)境綜合指數(shù)改善22.85%。同時(shí)，利用盤錦自然本底優(yōu)勢(shì)“引濕入城”，建成百公里城市綠道，規(guī)劃千畝綠島，彰顯盤錦濕地個(gè)性和城市生態(tài)內(nèi)涵。6座城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，城鎮(zhèn)生活污水處理率保持較高水平，2020年生活污水處理率達(dá)到99.03%；中水利用率達(dá)到了49%，超過了國(guó)家對(duì)缺水型城市要求達(dá)到20%的指標(biāo)。5個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中或依托現(xiàn)有污水處理廠處理。全市城市排水管網(wǎng)全長(zhǎng)1252公里，城市排水管網(wǎng)雨污分流比例達(dá)到46.85%。開展入河排污口排查整治，對(duì)全市21條干支流、56條人工渠、上下水線、排灌等河流及7座中小型水庫(kù)開展調(diào)查初步建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步開展城市建成區(qū)黑臭水體入河排污口標(biāo)識(shí)牌設(shè)立。關(guān)停盤錦勝澤化工有限公司等6家“十小”企業(yè)。3個(gè)縣級(jí)水源和農(nóng)村21個(gè)水源全部建立井房隔離，完成標(biāo)識(shí)牌設(shè)立，建立水源地月度執(zhí)法檢查、水質(zhì)月季度例行監(jiān)測(cè)和水質(zhì)信息公開制度。開展入海排污口排查、溯源整治，排查排口889個(gè)，開展入海排污口的監(jiān)測(cè)、整治和規(guī)范化工作。

在打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)上，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)抓好工業(yè)提標(biāo)改造、柴油貨車超標(biāo)排放和秸稈焚燒整治等工作，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，在全省率先完成大氣網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行每日空氣質(zhì)量保障調(diào)度制度，2020年大氣質(zhì)量改善創(chuàng)建站以來(lái)最好水平，PM2.5年均濃度為35微克/立方米，比“十三五”初期改善31.4%，綜合指數(shù)排名全省第三。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率100%；強(qiáng)化環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)重污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，新建化工項(xiàng)目全部進(jìn)入化工園區(qū)。有序推進(jìn)煤鍋爐污染治理，20噸以上燃煤鍋爐全部完成提標(biāo)改造，增設(shè)脫硫脫硝和在線監(jiān)控裝置，淘汰建成區(qū)燃煤小鍋爐467臺(tái)3755.29蒸噸，超額完成省政府下達(dá)的拆改任務(wù)。深入推進(jìn)治理工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物，在全省率先開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)，先后完成華錦集團(tuán)、中油遼河石化分公司等重點(diǎn)企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作，同時(shí)對(duì)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、裝車棧臺(tái)等進(jìn)行油氣回收治理。安裝餐飲油煙凈化器1339家，基本實(shí)現(xiàn)油煙凈化器安裝全覆蓋。出臺(tái)《盤錦市秸稈焚燒防控責(zé)任追究辦法》，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)防機(jī)制和責(zé)任人制度，秸稈焚燒管控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格率達(dá)到92%以上，汽、柴油車輛油氣回收裝置安裝完成2332套。2016年以來(lái)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛黃標(biāo)車28060臺(tái)，超額完成淘汰任務(wù)。中心城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率占50.1%，城市公交車輛737臺(tái)、出租汽總數(shù)3281臺(tái)，全部為新能源、清潔能源車輛，占比100%。

在打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)上，圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合，“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)基本完成，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理與全面安全管控。采取品種調(diào)整、深翻耕和原位鈍化等技術(shù)措施，完成安全利用類耕地4200畝的任務(wù)指標(biāo)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集共193個(gè)地塊已全部完成調(diào)查，形成空間信息圖。加快盤錦市再生資源產(chǎn)業(yè)園和遼東灣新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新入駐企業(yè)5家。固廢綜合處理園區(qū)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了市政污泥全量處理。全市112家加油站全部完成防滲改造任務(wù)。完成永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)際永久基本農(nóng)田面積為170萬(wàn)畝，超額完成省下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。推進(jìn)生活垃圾分類。推進(jìn)生活垃圾分類工作，垃圾分類示范片區(qū)已覆蓋居民小區(qū)80個(gè)、公共機(jī)構(gòu)171個(gè)、相關(guān)企業(yè)184個(gè)。實(shí)施醫(yī)療廢棄物微波消毒設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療廢棄物處置能力由5.5噸/年提高到15噸/年，推動(dòng)了現(xiàn)有處置能力擴(kuò)能提質(zhì)。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上，以打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版為抓手，在全省率先完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，率先建成城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)衛(wèi)體系，全市行政村全部達(dá)到美麗村標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建省級(jí)美麗示范村82個(gè)，建成大堡子、石廟子等市級(jí)園林新村137個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村改廁、污水和垃圾治理、飲水安全、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等5項(xiàng)重點(diǎn)工程，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善。無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95.1%，在118個(gè)村開展農(nóng)村小污設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)村居民飲水實(shí)現(xiàn)24小時(shí)直供；秸稈綜合利用率達(dá)到92.57%；劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)135家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷工作，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到77.6%；農(nóng)膜回收利用率100%。盤山縣被評(píng)為全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣；盤山縣、大洼區(qū)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。

四、科學(xué)推進(jìn)，全面做好生態(tài)文明創(chuàng)建工作

（一）依據(jù)規(guī)劃組織各部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施迎檢。根據(jù)《盤錦市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》，研究制定了2021年創(chuàng)建迎檢工作實(shí)施方案，明確具體任務(wù)分工、完成時(shí)限，召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，組織協(xié)調(diào)市直相關(guān)單位，圍繞各自任務(wù)指標(biāo)按照創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)要求聯(lián)動(dòng)抓好各項(xiàng)迎檢工作，調(diào)度指標(biāo)完成情況支撐材料，建立創(chuàng)建工作檔案。

（二）按要求完成創(chuàng)建工作報(bào)告等編制工作。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于開展第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣遴選工作的通知要求，在對(duì)創(chuàng)建指標(biāo)認(rèn)真梳理基礎(chǔ)上，編制完成盤錦市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、典型材料匯編、指標(biāo)完成情況說明編制及畫冊(cè)和專題宣傳片制作工作，為迎檢工作奠定良好基礎(chǔ)。

（三）指導(dǎo)督促縣區(qū)鞏固提升創(chuàng)建成效。在大洼區(qū)、盤山縣、雙臺(tái)子獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)命名基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各縣區(qū)持續(xù)鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)創(chuàng)建成果，對(duì)達(dá)標(biāo)程度不高的指標(biāo)進(jìn)行提升，確保生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)創(chuàng)建工作再上新水平。

（四）繼續(xù)完善生態(tài)文明制度體系。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，深入貫徹落實(shí)《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》、《盤錦市生態(tài)文明目標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法》、《盤錦市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任損害追究制度》等相關(guān)制度，生態(tài)文明制度體系得到不斷完善。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，不折不扣地把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，全面開展生態(tài)文明建設(shè)，努力打造盤錦藍(lán)天碧水、灘紅葦綠的生態(tài)環(huán)境。

您提出的意見很中肯，對(duì)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市具有重要意義，感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)注和支持。

盤錦市生態(tài)環(huán)境局

2021年5月12日