尊敬的趙志英委員：

　　感謝您對(duì)盤錦市自然資源管理工作的支持，您在《關(guān)于優(yōu)化工業(yè)園區(qū)土地資源利用的提案》中提出了我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地供需矛盾、利用效率低、單位產(chǎn)出效率低、用地結(jié)構(gòu)不合理等問題，并提出要在工作中積極盤活存量、統(tǒng)籌低效用地再開發(fā)、科學(xué)安排用地、開展園區(qū)整治等建議。全市自然資源系統(tǒng)一直將開發(fā)區(qū)土地利用效率和提升土地集約利用水平作為重點(diǎn)工作來抓，接到提案以來，我局深入研究提案內(nèi)容，改進(jìn)相關(guān)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題做出答復(fù)。

　　全市自然資源系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的思想，以市委市政府高質(zhì)量發(fā)展系列部署為抓手，洞悉把握新機(jī)遇，自覺主動(dòng)融入新工作，摸好家底、做好規(guī)劃，管好資源、守好紅線、用好資源，進(jìn)一步探索實(shí)施自然資源融合戰(zhàn)略，確保各項(xiàng)決策部署在全市自然資源系統(tǒng)落地生根，開花結(jié)果。在提升工業(yè)用地利用效率方面，開展積極探索，切實(shí)提高土地利用效率。一直以來，全市自然資源管理系統(tǒng)致力于推動(dòng)全市提升工業(yè)用地集約利用水平，按照自然資源部統(tǒng)一部署，做好開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)定期監(jiān)測(cè)工作，務(wù)求準(zhǔn)確反映全市工業(yè)用地節(jié)約集約利用狀況。特別是去年我局在調(diào)查全市工業(yè)用地總體利用情況的基礎(chǔ)上，對(duì)5個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行初步分析，以市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為樣本，開展了土地集約利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)工作，深入剖析工業(yè)用地開發(fā)利用。同時(shí)運(yùn)用研究成果，將批后供地，建設(shè)用地使用等納入了政府績效考核，建立自然資源利用評(píng)價(jià)體系，形成初步成果。

　　目前，各開發(fā)區(qū)用地現(xiàn)狀是產(chǎn)業(yè)用地比例高，項(xiàng)目集聚，布局集中，開發(fā)潛力大，且園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)先于企業(yè)用地發(fā)展。但我們同時(shí)看到，全市工業(yè)用地二級(jí)市場發(fā)育程度較低，阻礙工業(yè)用地市場化流轉(zhuǎn)，影響了存量用地的盤活和節(jié)約集約利用。主要原因是，一是招商引資對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策主要是優(yōu)先提供土地，擠占了工業(yè)用地二級(jí)市場自有交易的空間，為了獲得土地財(cái)政收入，政府壟斷一級(jí)市場影響了市場規(guī)律。二是土地轉(zhuǎn)讓市場成本較高，除了土地價(jià)格外，一般還要有地上資產(chǎn)轉(zhuǎn)移價(jià)格，較直接在一級(jí)市場獲得凈地付出更多資金。三是二級(jí)市場配套體系不健全，評(píng)估、公正、保險(xiǎn)、金融等領(lǐng)域服務(wù)跟不上，增加交易風(fēng)險(xiǎn)。

　　針對(duì)工業(yè)用地退出機(jī)制不暢的問題，市政府于2017年組織開展了工業(yè)用地“租讓結(jié)合”供應(yīng)試點(diǎn)，印發(fā)《盤錦市工業(yè)用地租讓結(jié)合試點(diǎn)工作方案》（盤政辦發(fā)〔2017〕76號(hào)）。先租后讓制度設(shè)計(jì)的初衷是促進(jìn)土地集約利用水平和產(chǎn)業(yè)效益提升，為企業(yè)降低初始投入，優(yōu)化營商投資環(huán)境。從試點(diǎn)情況看，產(chǎn)權(quán)人對(duì)租賃產(chǎn)權(quán)認(rèn)同度不高，園區(qū)以先租后讓方式提供土地的招商引資吸引力不足，且先租后讓供應(yīng)方式主要吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、小微企業(yè)等在創(chuàng)業(yè)初期資金不足的項(xiàng)目，這類企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房即可滿足生產(chǎn)要求，更能縮短生產(chǎn)啟動(dòng)周期，所以在我市先租后讓的政策吸引力不大。

　　下一步，全市將積極探索在提升工業(yè)用地利用效率，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平。

　　一是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全力提升自然資源要素保障能力。強(qiáng)化自然資源要素支撐，將保障高質(zhì)量發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞市委提出的“堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為先、項(xiàng)目為王”的發(fā)展要求，緊緊圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生工程，尤其是重點(diǎn)支持保障石化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目用地需求，推動(dòng)重大項(xiàng)目加快落地、形成有效投資。提升用地審批效率，圍繞項(xiàng)目建立全過程，采取提前介入，上門服務(wù)，提供“管家式”“綠色通道”服務(wù)。做好土地儲(chǔ)備工作，積極盤活利用油田低效建設(shè)用地資源，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源儲(chǔ)備，為我市項(xiàng)目落實(shí)及政府融資發(fā)債提供保障。

　　二是探索工業(yè)用地減量化發(fā)展途徑。通過規(guī)劃引導(dǎo)低效地逐步退出，城區(qū)大量工業(yè)用地已被劃為住宅用地或商業(yè)用地，企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)已對(duì)城市功能分區(qū)產(chǎn)生不利影響，應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的引導(dǎo)下逐步退出。通過政策扶持、收益共享，引導(dǎo)企業(yè)本身或社會(huì)資金參與低效地再開發(fā)，做到政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏。按照城市規(guī)劃需調(diào)整用途收回開發(fā)的，由有權(quán)批準(zhǔn)的政府依法收回土地使用權(quán)進(jìn)行招拍掛，并給予土地使用權(quán)人相關(guān)土地及地上物拆遷安置補(bǔ)償。

　　三是嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化自然資源節(jié)約集約利用，落實(shí)“畝產(chǎn)論英雄”要求，提高工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升新增工業(yè)用地的產(chǎn)出效率。嚴(yán)格工業(yè)用地控制指標(biāo)審查。推進(jìn)“兩清理”工作，盤活土地資源，督促推進(jìn)閑置土地及批而未供土地處置專項(xiàng)行動(dòng)，確保任務(wù)按照清單逐項(xiàng)銷號(hào)。對(duì)存量項(xiàng)目對(duì)占地面積嚴(yán)格按照《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）和《入園協(xié)議》落實(shí)，對(duì)實(shí)際投資不足的，按投資比例收回部分未使用土地，并安排其他項(xiàng)目使用，充分利用存量土地資源。

　　近期，市委市政府正在部署開展社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)模式創(chuàng)新探索。建立對(duì)工業(yè)用地開展區(qū)域整體評(píng)估的機(jī)制，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗、畝均稅收等指標(biāo)出讓國有建設(shè)用地，統(tǒng)籌區(qū)域國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓；強(qiáng)化用地全過程監(jiān)管，按照“誰主管、誰提出、誰監(jiān)管”的原則，建立覆蓋審批、建設(shè)、驗(yàn)收全流程的監(jiān)管機(jī)制。通過機(jī)制創(chuàng)新，逐步探索出開發(fā)區(qū)土地集約利用的有效路徑。