尊敬的翟月雷委員：

　　您提出的《關于加快遼河養(yǎng)老示范區(qū)建設的提案》已收悉。首先，非常感謝您對民政工作尤其是養(yǎng)老服務工作的關注和支持，現(xiàn)就您的提案答復如下：

　　黨中央、國務院高度重視老齡化問題，習近平總書記強調(diào)指出“有效應對我國老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉”。省政府印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)[2020]11號），提出“加快推進居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設”。市委七屆十二次全會提出“積極布局全鏈條養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，構建具有地域特色的養(yǎng)老服務體系?！币虼?，加快推進遼河養(yǎng)老示范區(qū)建設意義重大。目前，經(jīng)過積極對上爭取，該項目已獲得中央預算內(nèi)資金資助4000萬元。

　　一、我市養(yǎng)老服務工作現(xiàn)狀

　　我市現(xiàn)有戶籍人口130萬，60周歲及以上老年人口29.8萬，占比22.9%?，F(xiàn)有養(yǎng)老機構50家，養(yǎng)老床位4888張?，F(xiàn)有的民辦養(yǎng)老機構中，有一小部分利用舊樓改造或者租用樓宇后改建而成，有效地盤活了部分閑置樓盤。在促進養(yǎng)老服務消費升級方面，我們培育了一批以興隆臺區(qū)誠福敬養(yǎng)老院為代表的養(yǎng)老機構向高端轉(zhuǎn)型；還重點在雙臺子和興隆臺兩個主城區(qū)，打造城市社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，也就是嵌入社區(qū)內(nèi)的小型養(yǎng)老院,每個建筑面積不小于1000㎡，內(nèi)含縣區(qū)級養(yǎng)老服務中心、社區(qū)老年人醫(yī)療設施，目前雙臺子區(qū)河岸社區(qū)、興隆臺區(qū)勝利社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體已經(jīng)引入品牌化社會力量成功運營，向周邊社區(qū)延伸提供養(yǎng)老服務；另外，全市284個農(nóng)村互助幸福院中很大一部分與旅游、度假、養(yǎng)老的民宿項目實現(xiàn)了融合發(fā)展。

　　二、存在的主要問題

　　一是人口老齡化問題嚴重，高于全國平均老齡化率4.2個百分點，預計到2030年將達到30％左右，開始步入深度老齡化社會。

　　二是遼河油田、遼化等國企閑置資產(chǎn)較多，盤活閑置樓宇資源任重道遠。

　　三是醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的綜合體項目較少，養(yǎng)老服務的覆蓋面比較窄。

　　四是養(yǎng)老與健康、文化、旅游、制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還不夠深入。

　　三、下步工作措施

　　根據(jù)您提案中的建議，我們要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2019]5號）、《民政部關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》（民發(fā)[2019]88號）、《遼寧省政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)[2020]11號）精神，加快推進居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設，重點之一就是舉全市之力加快建設遼河養(yǎng)老示范區(qū)。

　　1.健全完善各類政策，加大閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)力度。

　　一是對養(yǎng)老機構落實補貼政策。我市在抓好公辦養(yǎng)老機構建設的同時，注重發(fā)展民辦養(yǎng)老機構，先后制定并全面落實了稅費減免、運營補貼、責任保險補貼等政策，促進了民間資本投資的積極性。目前，我市非營利性民辦養(yǎng)老機構享有免稅、運營補貼130元/人月和機構責任保險補貼100元/人年等政策待遇。公辦養(yǎng)老機構不享受運營補貼政策。包括民辦養(yǎng)老機構在內(nèi)的所有養(yǎng)老機構以及城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施運營者在水、電、氣、暖、通信等方面享受居民價格待遇，還享有一系列行政事業(yè)收費優(yōu)惠待遇。民辦養(yǎng)老機構在審批地域內(nèi)可設立多處不具有法人地位的營業(yè)網(wǎng)點。下一步，我們將繼續(xù)落實好這一系列補貼優(yōu)惠政策。

　　二是加大社區(qū)養(yǎng)老設施公辦民營力度。在全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點期間，全市安排16個城市社區(qū)養(yǎng)老服務中心，通過公開招標等政府購買服務方式，引入品牌化、連鎖化社會力量，由政府補貼實現(xiàn)社會化運營；安排14個農(nóng)村互助幸福院，由村委會組織或委托老年協(xié)會運營；安排10個城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構開展向居家和社區(qū)養(yǎng)老延伸服務。12個內(nèi)含社區(qū)老年人服務中心、小型社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院和小型社區(qū)衛(wèi)生所的社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體也要求引入社會力量運營，目前雙臺子區(qū)河岸社區(qū)、興隆臺區(qū)勝利社區(qū)已經(jīng)引入品牌化社會力量成功運營。下一步，我們將繼續(xù)加大社區(qū)養(yǎng)老設施公建民營力度，全面提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。

　　三是對興建民辦養(yǎng)老設施加大政府扶持力度。《盤錦市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（盤政發(fā)[2014]20號）規(guī)定，“民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應?！毕乱徊?，按照省政府關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見，我們將研究制定整合機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)等閑置設施改造為養(yǎng)老服務設施的政策措施，通過低償、無償和政府補助等方式，引導社會力量開展養(yǎng)老服務。

　　2.多措并舉支持融資，切實解決養(yǎng)老項目融資抵押難題。養(yǎng)老項目雖然是國家鼓勵支持的融資領域，但投入周期長，資本回報率低，項目抵押難，融資難問題比較突出。下一步，我們將認真貫徹落實省政府關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見，鼓勵國有資本、社會資本等通過多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索允許營利性養(yǎng)老機構以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進行抵押融資，對我市重點養(yǎng)老項目給予資金支持、給予貸款貼息、融資給予增信支持或提供再擔保，降低企業(yè)后期運營成本，解決養(yǎng)老項目融資抵押難問題。同時，發(fā)展普惠金融，支持商業(yè)保險機構開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務，支持老年人投保意外傷害保險。

　　3.加大教育培訓力度，積極儲備養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才。一是搞好教育培訓，積極儲備人才。為有效解決高素質(zhì)、專業(yè)化護理人才匱乏問題，我市大力加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務人才隊伍建設，通過公開招標確定培訓學校開展養(yǎng)老護理員培訓，以政府購買服務方式予以補貼，并努力提高養(yǎng)老護理員待遇，確保留得住人才，達到“專業(yè)培訓、持續(xù)上崗”的目標。從2019年開始，連續(xù)三年，每年培訓1000名養(yǎng)老護理員，真正做到“先培訓、后上崗”。二是深化校企合作，提升人才質(zhì)量。我市盤錦職業(yè)技術學院與德國GIZ機構合作項目，按照新制定的人才培養(yǎng)方案進行教學，先后與盤錦市雙臺子區(qū)社會福利院、沈陽長者匯、合眾優(yōu)年等大型養(yǎng)老機構簽訂校企合作協(xié)議，派送實習生進行課件實習。三是制定出臺政策，獎勵培育人才。市民政局已牽頭相關部門制定了鼓勵大、中專畢業(yè)生從事一線養(yǎng)老護理工作的政策，對從業(yè)五年以上的，給予一次性6-10萬元大額獎勵，同時鼓勵職業(yè)院校開辦養(yǎng)老服務專業(yè)，建立養(yǎng)老康復人才培養(yǎng)基地。此外，探索開展養(yǎng)老服務設施和養(yǎng)老護理員評級，評選出星級養(yǎng)老設施和養(yǎng)老護理員，評級結果與獎補政策掛鉤。

　　4.積極爭取國家試點，引導康復輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雙臺子區(qū)民政局已就養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)的康復輔具展示街區(qū)形成設計草案，并向省民政廳相關處室作了初步匯報。雙臺子區(qū)委、區(qū)政府主要領導專門聽取了一次工作匯報，初步設計在康養(yǎng)中心設置1000平方米輔具展示廳，與養(yǎng)老項目同步施工。同時，在水榭春城壩下商網(wǎng)區(qū)擬提供10個商網(wǎng)共1200平方米用于輔具生產(chǎn)及展示銷售，目前5個商網(wǎng)已經(jīng)開始裝修改造。2020年5月8日，雙臺子區(qū)分管區(qū)長和民政、殘聯(lián)的主要領導到市殘疾人輔具中心進行了調(diào)研座談，并開始就殘疾人輔具器材企業(yè)招商進行前期準備工作。5月12日，沈陽市一家養(yǎng)老服務有限公司到雙臺子區(qū)，就養(yǎng)老及殘疾人輔具試點進行初步洽談。下一步，將積極爭取國家第二批康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點和第二批國家康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點，以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設為契機，統(tǒng)籌政策、資金和服務體系建設，全力打造康復輔具展示、交易、研發(fā)、制造產(chǎn)業(yè)全鏈條，引導康復輔具產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

　　5.整合全市養(yǎng)老資源，探索區(qū)域一體化發(fā)展模式。積極參與遼寧廣東旅居養(yǎng)老，認真落實兩省養(yǎng)老合作框架協(xié)議，大力協(xié)助我市養(yǎng)老機構參與合作，為其解決實施中的具體問題，達到養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等領域融合發(fā)展。

　　您的提案是我們進步的動力，再次感謝您的提案！ 

　　盤錦市民政局

　　2020年6月22日