佟偉委員：

　　您提出的《關(guān)于維護(hù)全國(guó)文明城市形象，嚴(yán)打出租車(chē)抹黑盤(pán)錦行為的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、全市出租汽車(chē)行業(yè)管理情況

　　目前，我市現(xiàn)有巡游出租汽車(chē)3281臺(tái)，其中全域性經(jīng)營(yíng)車(chē)輛3231臺(tái)，區(qū)域性經(jīng)營(yíng)車(chē)輛50臺(tái)（遼東灣新區(qū)）；現(xiàn)有合法網(wǎng)約車(chē)427臺(tái)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司3家；現(xiàn)有出租汽車(chē)從業(yè)人員約5500人。多年來(lái)，我局結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)管理，大力推進(jìn)行業(yè)改革，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，有力有序推動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　1.推進(jìn)行業(yè)改革。一是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+改革。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+的新業(yè)態(tài)，國(guó)務(wù)院于2016年起相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，遼寧省出臺(tái)《遼寧省客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，我們結(jié)合工作實(shí)際制定了《盤(pán)錦市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》、《盤(pán)錦市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》和《盤(pán)錦市小汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理暫行規(guī)定》等政策文件，有效推動(dòng)巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展，較好地滿足了市民多元化、差異化出行需求。二是切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。按照遼寧省改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，我市全部取消了出租汽車(chē)每月260元有償使用費(fèi)。三是推進(jìn)巡游出租車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照交通運(yùn)輸部“綠色交通”和省政府“藍(lán)天工程”等工作要求，結(jié)合我市創(chuàng)城需要，引導(dǎo)全市出租車(chē)由原來(lái)夏利、羚羊等車(chē)型逐步更新升級(jí)為桑塔納、捷達(dá)、悅動(dòng)等綠色環(huán)保車(chē)型，共完成轉(zhuǎn)型升級(jí)2113臺(tái)，優(yōu)化了運(yùn)力結(jié)構(gòu)。四是拓展服務(wù)方式。引導(dǎo)巡游車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)提供電召運(yùn)營(yíng)服務(wù)。截至目前，全市能夠提供電話預(yù)約服務(wù)的巡游車(chē)達(dá)到750臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的巡游車(chē)達(dá)到2240臺(tái)，既方便了公眾乘車(chē)，又增加了出租汽車(chē)收入。

　　2.規(guī)范行業(yè)管理。一是實(shí)施智能化監(jiān)管。按照“智慧交通”建設(shè)理念，搭建完成盤(pán)錦市出租汽車(chē)智能監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市巡游車(chē)、網(wǎng)約車(chē)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，可進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集、軌跡回放、GPS衛(wèi)星定位等一體化管理。二是加強(qiáng)“網(wǎng)格化”管理。按照“屬地管理”原則，各縣區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)以車(chē)站、市場(chǎng)、商場(chǎng)、景區(qū)等公共場(chǎng)所為重點(diǎn)，劃定重點(diǎn)區(qū)域、部位和責(zé)任人，做到層層有任務(wù)，人人有責(zé)任，形成了“橫向到邊，縱向到底”的“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。三是嚴(yán)格信譽(yù)考核。為規(guī)范出租車(chē)從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為，我們制定了《盤(pán)錦市出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)服務(wù)信譽(yù)良好的出租汽車(chē)在星級(jí)文明評(píng)比中予以優(yōu)先考慮；對(duì)違規(guī)出租汽車(chē)及從業(yè)人員根據(jù)違規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)的扣分處罰，扣滿分達(dá)到20分的，進(jìn)行不少于21學(xué)時(shí)的停業(yè)培訓(xùn)，并將違規(guī)信息錄入運(yùn)政網(wǎng)，建立“紅黑榜”，有效規(guī)范了出租汽車(chē)從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)行為。四是規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。大力整治規(guī)范對(duì)出租汽車(chē)不打計(jì)價(jià)器、不禮讓斑馬線、吸煙、吃零食、車(chē)內(nèi)外衛(wèi)生差等行為，對(duì)存在問(wèn)題的車(chē)輛立即整改，嚴(yán)格處罰，有效規(guī)范了出租汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。五是加強(qiáng)文明引導(dǎo)。多年來(lái)，我們通過(guò)組織創(chuàng)城文明車(chē)隊(duì)、免費(fèi)服務(wù)高考、愛(ài)心獻(xiàn)血捐款等活動(dòng)，不斷提升出租汽車(chē)行業(yè)文明服務(wù)意識(shí)，每年都有大量出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參加文明城市創(chuàng)建，每年免費(fèi)接送高考考生約400人次，拾金不昧、愛(ài)心獻(xiàn)血、捐款等好人好事層出不窮，展現(xiàn)出租汽車(chē)行業(yè)良好的精神風(fēng)貌。

　　3.打擊非法營(yíng)運(yùn)。一是開(kāi)展打非治違活動(dòng)。多年來(lái)，我們始終把打擊非法營(yíng)運(yùn)作為出租汽車(chē)行業(yè)監(jiān)管的重中之重，建立起市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)、打防結(jié)合、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。同時(shí)，我們加大工作力度，結(jié)合掃黑除惡工作，同公安部門(mén)建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每周聯(lián)合整治不少于2次。前不久，為做好疫情防控和市場(chǎng)監(jiān)管“兩不誤”，我們制定下發(fā)了《盤(pán)錦市出租汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治工作方案》，針對(duì)當(dāng)前出租汽車(chē)市場(chǎng)中的非法網(wǎng)約車(chē)、私家車(chē)非法營(yíng)運(yùn)等行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊，會(huì)同公安交通分局約談了滴滴公司遼寧片區(qū)負(fù)責(zé)人，對(duì)其名下的非法網(wǎng)約車(chē)罰款20余萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)12328電話服務(wù)平臺(tái)24小時(shí)受理投訴舉報(bào)熱線，對(duì)實(shí)名、實(shí)證舉報(bào)的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛快速處理，依法查處。2020年以來(lái)，全市已查扣各類非法營(yíng)運(yùn)“黑車(chē)”70臺(tái)，較好地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。二是加強(qiáng)行業(yè)維穩(wěn)。為確保行業(yè)穩(wěn)定，市、縣（區(qū)）級(jí)交通管理部門(mén)確定了從業(yè)人員座談聯(lián)絡(luò)制度，市級(jí)每月召開(kāi)一次座談會(huì)，各縣區(qū)每?jī)芍苷匍_(kāi)一次座談會(huì)，向從業(yè)人員宣傳國(guó)家、省市政策法規(guī)，及時(shí)聽(tīng)取從業(yè)人員的心聲，掌握行業(yè)情況，解決從業(yè)人員訴求。今年，已召開(kāi)座談會(huì)12場(chǎng)次，接待從業(yè)人員400人次，得到了廣大從業(yè)人員對(duì)行業(yè)管理的理解和支持。同時(shí)，通過(guò)在《盤(pán)錦日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟專欄、走進(jìn)電臺(tái)直播間等形式宣傳解讀行業(yè)政策，與廣大市民直接對(duì)話答疑解惑，收到良好效果。

　　二、《提案》提出的問(wèn)題辦理情況

　　我局收到您《關(guān)于維護(hù)全國(guó)文明城市形象，嚴(yán)打出租車(chē)抹黑盤(pán)錦行為》的提案（第136號(hào)）后，高度重視，立即組織各縣區(qū)交通管理部門(mén)和出租汽車(chē)公司召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真分析、歸納和梳理問(wèn)題，有針對(duì)性地制定了工作措施。

　　1.關(guān)于設(shè)定準(zhǔn)入準(zhǔn)出門(mén)檻、建立紅黑冊(cè)問(wèn)題。我局堅(jiān)持問(wèn)題和效果為導(dǎo)向，從四個(gè)方面加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)教育和管理。一是嚴(yán)把從業(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》審查從業(yè)人員提交的申請(qǐng)材料及公安部門(mén)出具的《出租汽車(chē)駕駛員背景審核合格證明》，對(duì)不符合許可條件的堅(jiān)決不予受理，同時(shí)嚴(yán)把從業(yè)資格考試、發(fā)證關(guān)，對(duì)考試不合格的從業(yè)人員堅(jiān)決不予發(fā)證。近3年，共組織出租汽車(chē)從業(yè)資格考試36場(chǎng)，核發(fā)證件3320個(gè)，取消考試資格7人。二是開(kāi)展信譽(yù)考核。按照《出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，對(duì)違法違規(guī)從業(yè)人員在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，再給予記分處罰，在一個(gè)誠(chéng)信考核周期內(nèi)因違規(guī)累計(jì)記分達(dá)20分的出租汽車(chē)駕駛員，進(jìn)行21學(xué)時(shí)的專項(xiàng)教育。三是建立從業(yè)人員準(zhǔn)入、退出機(jī)制。按照《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，2013年以來(lái)，各縣區(qū)交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)出租汽車(chē)從業(yè)人員實(shí)施注冊(cè)管理，要求從業(yè)人員到出租車(chē)公司登記、車(chē)輛所屬交通管理部門(mén)注冊(cè)、辦理服務(wù)監(jiān)督卡后，方可從事出租車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限制從業(yè)人員隨意進(jìn)入和退出市場(chǎng)。目前，全市出租車(chē)駕駛員注冊(cè)率為100%。四是建立紅黑榜制度。對(duì)拾金不昧、見(jiàn)義勇為等方面表現(xiàn)突出的司機(jī)上紅榜，對(duì)不文明服務(wù)、違法違規(guī)、多次被投訴的司機(jī)上黑榜。目前，已有23名司機(jī)登上紅榜，41名司機(jī)登上黑榜。

　　2.關(guān)于嚴(yán)把整治人情關(guān)問(wèn)題。全市各級(jí)交通運(yùn)管部門(mén)對(duì)查處的車(chē)輛實(shí)施“罰繳分離”制度，處罰車(chē)輛及時(shí)建檔立卷，同時(shí)不定期實(shí)施案卷檢查評(píng)比，有效避免了說(shuō)情風(fēng)的產(chǎn)生和漫延。2019年以來(lái)，僅市交通稽查部門(mén)就形成處罰案卷95本，罰沒(méi)款95萬(wàn)元，做到了應(yīng)罰盡罰。

　　3.關(guān)于實(shí)行社會(huì)監(jiān)督制度問(wèn)題。根據(jù)這個(gè)提案的意見(jiàn)，我們已將聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員工作納入了重要議事日程，計(jì)劃聘請(qǐng)政協(xié)委員、人大代表、新聞?dòng)浾吆陀猩鐣?huì)責(zé)任心、講原則的市民為社會(huì)監(jiān)督員，更好的監(jiān)督行業(yè)管理部門(mén)履職盡責(zé)情況和出租車(chē)司機(jī)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)全市交通運(yùn)輸行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　4.關(guān)于拓寬舉報(bào)渠道問(wèn)題。一是我局已建立了12328投訴監(jiān)督平臺(tái)，24小時(shí)受理投訴舉報(bào)電話和咨詢服務(wù)，針對(duì)市民投訴舉報(bào)事項(xiàng)，根據(jù)事件性質(zhì)第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)到各縣區(qū)交通運(yùn)輸管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)答復(fù)反饋投訴人。2019年以來(lái)，平臺(tái)接受各類舉報(bào)投訴6017件，處理6017件/次，滿意率98%。二是強(qiáng)化新聞媒體監(jiān)督和宣傳作用。通過(guò)“行風(fēng)熱線”，與廣大聽(tīng)眾就全市道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全穩(wěn)定綜合整治方面工作進(jìn)行交流，耐心解答聽(tīng)眾提出的交通運(yùn)輸行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真收集和受理市民投訴舉報(bào)案件，并將案件處理情況通過(guò)媒體公示報(bào)道，做到“件件有回復(fù)，事事有回音”。

　　5.關(guān)于嚴(yán)打“黑出租”幕后的“保護(hù)傘”問(wèn)題。市區(qū)內(nèi)“黑出租”屢禁不止，給我市營(yíng)商環(huán)境造成了較壞影響。按照《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年盤(pán)錦市道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全穩(wěn)定綜合整治工作實(shí)施方案的通知》要求，市交通、公安等部門(mén)多次聯(lián)合打擊“黑出租”違法行為，同時(shí)根據(jù)國(guó)家掃黑除惡工作部署，開(kāi)展了一系列的整治活動(dòng)。一是全面開(kāi)展“掃黑”排查。各級(jí)交通管理部門(mén)印制宣傳單、排查表，向廣大出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和市民進(jìn)行宣傳告知，收集“黑勢(shì)力”“黑車(chē)保護(hù)傘”等相關(guān)信息，形成“黑勢(shì)力”人人喊打的氛圍。二是持續(xù)開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)。市交通運(yùn)管部門(mén)以《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》《黨員干部組織紀(jì)律管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，對(duì)全系統(tǒng)廣大干部職工開(kāi)展專項(xiàng)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工知法、守法意識(shí)，全年培訓(xùn)人員300人次，培訓(xùn)率達(dá)到100%。

　　當(dāng)然，目前我市出租汽車(chē)市場(chǎng)狀況距離市委市政府的新要求、人民群眾的新期待還存在一些差距，還有一些發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題亟待解決，隨著交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革的深入開(kāi)展，我們將在下步工作中，加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的法律法規(guī)培訓(xùn)教育，牢固樹(shù)立依法行政、依法管理的觀念，加強(qiáng)出租汽車(chē)從業(yè)人員素質(zhì)教育培訓(xùn)，加大“網(wǎng)格化”監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，嚴(yán)格實(shí)施信譽(yù)考核，提升智能化管理水平，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，大力開(kāi)展媒體宣傳，全方位、多角度推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)健康有序發(fā)展，擦亮這張“城市名片”。

　　總之，再次感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心、關(guān)注、支持和理解，也希望能為我們的工作提出更多寶貴意見(jiàn)和建議。 

　　盤(pán)錦市交通運(yùn)輸局

　　2020年8月6日