楊迤迪委員：

　　您提出的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)居民自治工作的提案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　2016年，在總結(jié)提高試點(diǎn)街道鎮(zhèn)、社區(qū)村成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全市全面啟動(dòng)“創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)”改革工作（1+8改革）。盤錦市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見》，并以實(shí)施意見為總領(lǐng)，印發(fā)了鎮(zhèn)級(jí)體制改革、街道體制改革、村級(jí)治理體系改革、社區(qū)治理體系改革、網(wǎng)格化管理、鎮(zhèn)街體制編制改革、公安派出所建設(shè)、社區(qū)工作者管理等8個(gè)改革配套文件。

　　一、社區(qū)村治理體系改革基本情況

　?。ㄒ唬┙∪鐓^(qū)村組織體系

　　村設(shè)置“兩委兩中心”，即村黨總支委員會(huì)、村民委員會(huì)、村網(wǎng)格管理服務(wù)中心、村黨建中心。城市社區(qū)設(shè)置“兩委兩中心”，即社區(qū)黨總支委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)中心、社區(qū)黨建中心。建立以社區(qū)村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的、居（村）民委員會(huì)為主導(dǎo)的、社區(qū)村網(wǎng)格管理服務(wù)（黨建）中心為依托的，居（村）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐社區(qū)村單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)社區(qū)治理架構(gòu)。

　?。ǘ┙∪鶎尤罕娮灾螜C(jī)制

　　健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，建立健全民主協(xié)商機(jī)制，修訂完善村規(guī)民約，加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，保障村民的選舉權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)；建立和完善社區(qū)協(xié)商制度，健全居民公約和自治章程，完善民主監(jiān)督，組織社區(qū)居民對(duì)區(qū)直部門、街道、駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行民主評(píng)議，推動(dòng)居民自治、業(yè)主自治和社會(huì)組織自治協(xié)同發(fā)展。

　?。ㄈ┩菩猩鐓^(qū)村減負(fù)增能

　　打通服務(wù)群眾“最后一公里”，由“村民辦事找上門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)百姓送上門”，將福利類、證件類、證實(shí)類及其他直接服務(wù)群眾事項(xiàng)下放到村，取消鎮(zhèn)里轉(zhuǎn)嫁給村的任務(wù)，取消不必要的統(tǒng)計(jì)、評(píng)比、檢查等活動(dòng)，減輕村級(jí)工作負(fù)擔(dān)；做好“加法”和“減法”，將直接服務(wù)群眾事項(xiàng)下放到城市社區(qū)，取消社區(qū)各類統(tǒng)計(jì)、評(píng)比、檢查活動(dòng)，制定城市社區(qū)任務(wù)清單、權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單。

　?。ㄋ模┥罨鐓^(qū)村網(wǎng)格化管理

　　按照“點(diǎn)片結(jié)合、屬地管理、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面覆蓋”的原則，科學(xué)劃分基本單元網(wǎng)格和責(zé)任網(wǎng)格，建立“屬地成網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有責(zé)、責(zé)任到人、管理到位、服務(wù)到家”的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制?？h區(qū)、鎮(zhèn)街道、社區(qū)村三級(jí)網(wǎng)格實(shí)行市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街道、社區(qū)村四級(jí)管理，搭建網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，打破部門信息孤島，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息開放共享，提升精細(xì)化管理水平。建立以綜合執(zhí)法為骨干，公安保衛(wèi)為保障，市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等共同參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

　　（五）推進(jìn)社區(qū)村警民共建

　　每個(gè)鎮(zhèn)街道設(shè)置1個(gè)派出所，每個(gè)社區(qū)村設(shè)立1個(gè)警務(wù)室，警務(wù)室配備至少1名警務(wù)輔助人員，推動(dòng)警民攜手、警民共建，加大矛盾糾紛排查調(diào)處和突發(fā)事件應(yīng)急處置力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

　?。┘訌?qiáng)社區(qū)村人才隊(duì)伍建設(shè)

　　按照“想干事、能干事、干成事”的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)村社區(qū)黨組織和自治組織干部隊(duì)伍，將城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)納入市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街道干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，暢通以黨組織書記為帶頭人的城鄉(xiāng)社區(qū)干部職業(yè)發(fā)展通道，建立定向招錄社區(qū)干部進(jìn)入縣區(qū)、鎮(zhèn)街道事業(yè)單位任職的人才選拔任用機(jī)制。建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作者“社工編制”管理機(jī)制，實(shí)施分級(jí)薪酬，打開晉升通道、完善退出機(jī)制。

　　二、目前社區(qū)居民自治的困境

　　1.社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重。社區(qū)居委會(huì)是城市管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)居民群眾的重要力量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，街道（鎮(zhèn)）以及各級(jí)政府部門向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)嫁過多的行政責(zé)任，尤其在創(chuàng)建文明城、網(wǎng)格化管理、行政審批等方面，社區(qū)居委會(huì)在人力物力條件薄弱的情況下，行政負(fù)擔(dān)越來越重，偏離了“基層群眾性自治組織”這個(gè)性質(zhì)，越來越像一級(jí)“小政府”，致使其運(yùn)行方式行政化、組織功能行政化、工作作風(fēng)行政化、服務(wù)群眾行政化,社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)行政化。以興隆臺(tái)區(qū)為例：2018年，興隆臺(tái)區(qū)社區(qū)（村）減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《興隆臺(tái)區(qū)社區(qū)（村）工作任務(wù)清單》和《興隆臺(tái)區(qū)社區(qū)（村）服務(wù)群眾事項(xiàng)清單》，《工作事項(xiàng)清單》中列出了7大類39小類183項(xiàng)工作，《服務(wù)群眾事項(xiàng)清單》列出了5類49項(xiàng)協(xié)助政府部門辦理服務(wù)群眾事項(xiàng)。其他縣區(qū)情況與興隆臺(tái)區(qū)基本一致，普遍存在社區(qū)工作任務(wù)繁重、越減越多的現(xiàn)象。

　　2.社區(qū)居民協(xié)商議事能力不足。居民協(xié)商議事是居民實(shí)現(xiàn)自治的重要形式，是社區(qū)民主管理、民主決策的重要方法和措施。2018年，市民政局印發(fā)了《盤錦市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，把6類43項(xiàng)，包括物業(yè)管理服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、亮化綠化工程、農(nóng)田水利改造、廉租住房申請(qǐng)、社會(huì)救助救濟(jì)、征地拆遷安置等與基層群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)納入?yún)f(xié)商目錄，并設(shè)立試點(diǎn)鎮(zhèn)街和城鄉(xiāng)社區(qū)。由于社區(qū)居委會(huì)行政事務(wù)過于繁重的原因，社區(qū)居委會(huì)無暇顧及開展居民協(xié)商議事，以及街道（鎮(zhèn)）在居民協(xié)商議事問題上認(rèn)識(shí)偏低，把社區(qū)事務(wù)變成了行政干預(yù)，把本應(yīng)由居民協(xié)商可以解決的問題通過行政化手段去解決，甚至引發(fā)了群眾和基層政府、社區(qū)居委會(huì)之間的矛盾，導(dǎo)致居民參與協(xié)商的主動(dòng)性不強(qiáng)，協(xié)商議事能力不足。

　　3.社區(qū)矛盾預(yù)防化解作用不強(qiáng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾、問題的交匯在社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)矛盾預(yù)防、疏導(dǎo)和化解能力，對(duì)于社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行與良性發(fā)展具有重要的意義。當(dāng)前社區(qū)存在的矛盾糾紛問題主要包括3個(gè)方面：一是社區(qū)居民家庭及鄰里之間糾紛；二是社區(qū)居民同物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾糾紛；三是社區(qū)居民同政府職能部門之間的矛盾糾紛。其中：居民同物業(yè)、政府部門之間的矛盾糾紛最復(fù)雜，解決起來最難。在維持信訪穩(wěn)定的問題上，街道（鎮(zhèn)）把社區(qū)治理的主導(dǎo)作用變成了“上支下派”，變成了簡單的傳導(dǎo)壓力，尤其是把信訪穩(wěn)定的主體責(zé)任強(qiáng)加給社區(qū)居委會(huì)，隨意施加追責(zé)問責(zé)壓力。例如：按照綜治和信訪部門要求，維穩(wěn)的主體在社區(qū)，責(zé)任主體在涉事單位，社區(qū)投入大量人力物力，但并未把工作重點(diǎn)放在解決矛盾糾紛苗頭上。社區(qū)居委會(huì)普遍存在“不出事就好”的思想認(rèn)識(shí)，簡單地代表基層政府意志，錯(cuò)誤地把居民群眾放在其對(duì)立面，缺乏社區(qū)矛盾預(yù)防、疏導(dǎo)和化解機(jī)制和方法，預(yù)防化解矛盾的主動(dòng)性和能力不足。

　　三、破解困境的思路和舉措

　　1.厘清街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。一是按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，制定區(qū)縣職能部門、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，依據(jù)《城市社區(qū)居民委員會(huì)組織法》厘清街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會(huì)權(quán)責(zé)邊界，明確社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單，避免作為“塊”的各級(jí)職能部門和作為“條”的街道（鎮(zhèn)）的隨意下派工作任務(wù)到社區(qū)居委會(huì)。二是依據(jù)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，不再將社區(qū)居委會(huì)作為創(chuàng)建文明城、環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)等事項(xiàng)的責(zé)任主體。

　　2.提高社區(qū)居民協(xié)商議事能力和水平。一是轉(zhuǎn)變街道（鎮(zhèn)）行政化管理社區(qū)事務(wù)的工作作風(fēng)，把應(yīng)該由社區(qū)居民協(xié)商解決的權(quán)力賦予居民。二是社區(qū)居委會(huì)建立協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，重視吸納老黨員、老干部、群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者，充分吸收外來務(wù)工經(jīng)商人員、流動(dòng)人口參與協(xié)商，培育擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商多元主體。三是在《協(xié)商事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序，嚴(yán)格落實(shí)協(xié)商成果，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商議事的監(jiān)督。四是建立協(xié)商議事培訓(xùn)制度，每年定期舉辦協(xié)商議事培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商組織人員、參與人員的培訓(xùn)力度。

　　3.發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)預(yù)防化解矛盾糾紛作用。一是建立矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，把社區(qū)居委會(huì)從維穩(wěn)工作負(fù)擔(dān)重解脫出來，讓社區(qū)居委會(huì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)防、調(diào)解鄰里瑣事、街坊糾紛、家庭矛盾、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、物業(yè)管理等和居民利益密切相關(guān)的事情上，避免積累社會(huì)矛盾，引發(fā)更大信訪安全問題。二是依托社區(qū)構(gòu)建表達(dá)居民呼聲、回應(yīng)呼聲、疏導(dǎo)呼聲的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和預(yù)防配套措施，提供一個(gè)社區(qū)居民發(fā)表意見、暢談感想、吐露真情、宣泄情緒的途徑。三是充分發(fā)揮社區(qū)“五老”作用，建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，引入具有專業(yè)法律知識(shí)的社會(huì)組織團(tuán)隊(duì)，提高社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民依法辦事能力。

　　4.推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”。建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展，建立社會(huì)工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)政府購買社會(huì)工作服務(wù)。打造多元參與社區(qū)治理平臺(tái)，以社區(qū)“最美銀齡管家”為平臺(tái)，激勵(lì)社區(qū)老年人老有所為、退而不休、發(fā)揮余熱，評(píng)選城鄉(xiāng)社區(qū)“最美銀齡管家”，增強(qiáng)老年人參與社區(qū)治理意識(shí)，增進(jìn)老年群體的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。

　　5.四是完善社會(huì)協(xié)同治理體制。加快培育扶持，激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展活力，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織登記備案工作，圍繞救助、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容，培育全市性公益服務(wù)類社會(huì)組織，采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法，支持鼓勵(lì)發(fā)展。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，加快社會(huì)組織服務(wù)（孵化）中心、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)等樞紐型、支持型服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為社區(qū)社會(huì)組織在組織運(yùn)作、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、培育孵化、管理咨詢、人才隊(duì)伍等方面提供支持。 

　　盤錦市民政局

　　2020年6月20日