尊敬的許華勇委員：

　　您好！您的政協(xié)166號(hào)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“坑老”騙局，保護(hù)老年群體的提案》收悉，感謝您對(duì)老年人保健市場(chǎng)、老年消費(fèi)者合法權(quán)益和市場(chǎng)監(jiān)管部門工作的關(guān)注。市市場(chǎng)監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)您提出的建議高度重視并進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為您提出的建議非常好，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　2019年，市市場(chǎng)監(jiān)管局在全市范圍內(nèi)開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動(dòng)。同時(shí)，在盤錦市委、市政府高度重視下，分管副市長(zhǎng)組織召開專題會(huì)議，決定由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局等9家成員單位各司其職，密切配合，聲勢(shì)浩大、全方位的開展了整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)，標(biāo)志著這場(chǎng)關(guān)系到百姓切身利益的“戰(zhàn)役”于去年正式打響。
　　2020年1月，對(duì)于您提出的“提案”，市市場(chǎng)監(jiān)管局召開專題會(huì)議，重點(diǎn)研究了提案所列的問(wèn)題和建議，普遍認(rèn)為這是一份非常好的建議。對(duì)盤錦市保健市場(chǎng)的現(xiàn)狀做出了科學(xué)的分析和判斷，明確指出了當(dāng)前應(yīng)當(dāng)研究解決的問(wèn)題、意見,足以說(shuō)明您關(guān)注民生、深入調(diào)研的務(wù)實(shí)作風(fēng)。按照市市場(chǎng)監(jiān)管局的市場(chǎng)監(jiān)管職能劃分規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的銷售假冒偽劣商品違法行為、《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的以保健食品代替藥品，宣傳治愈療效違法行為、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的“虛假宣傳”違法行為和《中華人民共和國(guó)廣告法》規(guī)定的“虛假?gòu)V告”及在廣告中使用“絕對(duì)化用語(yǔ)”等違法行為的監(jiān)管。您的提案與市場(chǎng)監(jiān)管部分工作相契合。會(huì)議確定了由主管局長(zhǎng)主抓，市市場(chǎng)監(jiān)管局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)科牽頭，各縣、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局配合，將您提出的提案建議落實(shí)到位?，F(xiàn)將有關(guān)情況函復(fù)如下：
　　一、協(xié)調(diào)多部門主動(dòng)作為，對(duì)保健市場(chǎng)亂象進(jìn)行有效打擊
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心策劃、嚴(yán)密部署

一是根據(jù)省局全年工作部署，市市場(chǎng)監(jiān)管局將“整治‘保健’市場(chǎng)亂象”當(dāng)成一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，作為當(dāng)前工作重點(diǎn)。要求在2019年10部門聯(lián)合整治基礎(chǔ)上牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真組織、各負(fù)其責(zé)，形成合力，抓出成效。二是迅速印發(fā)《盤錦市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)整治“保健”市場(chǎng)亂象專項(xiàng)行動(dòng)方案》（盤市監(jiān)發(fā)〔2020〕33號(hào)），明確工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，建立多部門聯(lián)動(dòng)宣傳、情況通報(bào)、信息共享、會(huì)商溝通、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，確?！皩ｍ?xiàng)行動(dòng)”扎實(shí)有效開展。“行動(dòng)”期間，市市場(chǎng)監(jiān)管局先后組織召開三次會(huì)議（兩次調(diào)度會(huì)，一次推進(jìn)會(huì)），部署推進(jìn)此項(xiàng)工作。為確保工作落實(shí)，市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組織衛(wèi)生健康委等六部門聯(lián)合印發(fā)《保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)方案》（盤市監(jiān)發(fā)〔2020〕50號(hào)）、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《遼寧省防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)方案》（盤市監(jiān)發(fā)〔2020〕44號(hào)）以及《關(guān)于開展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)整治方案》（盤市監(jiān)發(fā)〔2020〕55號(hào)），確?！皩ｍ?xiàng)行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，“整治亂象”取得實(shí)效。
　　（二）整治和規(guī)范并舉，確保整治工作成效

一是加大重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的打擊力度，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門迅速行動(dòng)，以與人民群眾日常消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)領(lǐng)域，以賓館酒店、“保健類”店鋪、旅游景區(qū)等場(chǎng)所為重點(diǎn)場(chǎng)所、以3?15、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)等重要節(jié)日和紀(jì)念日為重點(diǎn)時(shí)段，加大對(duì)虛假宣傳行為、虛假違法廣告行為、制售假冒偽劣產(chǎn)品行為等11種違法行為查處力度。上半年，共出動(dòng)執(zhí)法人員2137人次；出動(dòng)執(zhí)法車輛396臺(tái)次；檢查直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)等“保健”類店鋪1107戶；檢查社區(qū)、廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所213處；對(duì)為經(jīng)營(yíng)“保健”類產(chǎn)品提供場(chǎng)地的賓館、酒店授課會(huì)場(chǎng)等室內(nèi)重點(diǎn)場(chǎng)所檢查166個(gè)；走訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4個(gè)；抽檢保健食品50批次。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為立案調(diào)查138件（涉及食品44件、藥品、醫(yī)療器械9件、涉嫌制售假冒偽劣產(chǎn)品行為2件、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照案件83件）。目前已結(jié)案106件，罰沒(méi)金額13.92萬(wàn)元，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失32000元，其余案件正在結(jié)案中。二是建立了投訴舉報(bào)登記臺(tái)賬和廣告抽查監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。公布舉報(bào)、投訴電話2023處次，對(duì)群眾投訴舉報(bào)進(jìn)行處置反饋53起，現(xiàn)已全部辦結(jié)并及時(shí)反饋；共梳理排查2019年以來(lái)廣告和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)信息60363條、投訴舉報(bào)案件線索1428個(gè)，清理虛假信息852條，其中涉及“保健食品”案件線索48條，“化妝品”案件線索9條，醫(yī)療器械案件線索6條，藥品流通案件線索40條。三是建立工作臺(tái)賬和定期統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，對(duì)工作任務(wù)按照每周具體分解落實(shí)，并建立相應(yīng)考評(píng)機(jī)制，實(shí)行對(duì)“專項(xiàng)行動(dòng)”全程“掛圖作戰(zhàn)”，按節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，確保行動(dòng)落地取得實(shí)效。四是與市公安局聯(lián)合印發(fā)《2020年盤錦市打擊傳銷違法犯罪行為集中整治行動(dòng)方案》（盤市監(jiān)發(fā)〔2020〕42號(hào)），“專項(xiàng)行動(dòng)”期間，同市公安局、金融發(fā)展局共檢查賓館、酒店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)授課場(chǎng)所等室內(nèi)重點(diǎn)場(chǎng)所262家，其中對(duì)“金融廣場(chǎng)”等四個(gè)“會(huì)銷”重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查，清除涉嫌違法營(yíng)銷會(huì)議2起，遣散參會(huì)人員130人，下達(dá)指導(dǎo)建議書3份；檢查提供理療、治療體驗(yàn)、養(yǎng)生等“保健”類服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所123個(gè)；吊銷、取締轄區(qū)內(nèi)4家以中醫(yī)為名開展推拿、按摩活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)店鋪；對(duì)8家廣播電視臺(tái)在播廣告進(jìn)行清查，組織34家旅游企業(yè)開展了自查自糾；在對(duì)轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)開展宣傳檢查中，規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為23次；檢查農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的集市并開展宣傳活動(dòng)47次，發(fā)放宣傳單600多份；對(duì)市、縣級(jí)5所養(yǎng)老院進(jìn)行了篩查，開展了知識(shí)講座；并協(xié)調(diào)市委網(wǎng)信辦每日不間斷的對(duì)網(wǎng)上相關(guān)負(fù)面敏感信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
　　二、嚴(yán)厲規(guī)范直銷行為，對(duì)在盤直銷企業(yè)及經(jīng)銷商開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)直銷管理?xiàng)l例》、《直銷企業(yè)信息報(bào)備、披露管理辦法》及《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定，疫情防控期間采取電話約談、“致規(guī)范復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間直銷經(jīng)營(yíng)行為的提醒告誡書”和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、檢查的方式，對(duì)“安利”、“完美”、“無(wú)限極”等直銷企業(yè)分公司、直銷網(wǎng)點(diǎn)和其經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)行為、產(chǎn)品質(zhì)量和退換貨制度進(jìn)行了不定期循環(huán)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求直銷企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)迅速整改，要求其對(duì)照其經(jīng)營(yíng)行為和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)真開展自查自糾，按時(shí)上報(bào)自查情況報(bào)告。明確要求在盤27家直銷企業(yè)及經(jīng)銷商在我市組織召開各種名義的招商、培訓(xùn)等會(huì)議必須到市市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)備，隨時(shí)接受市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。
　　三、緊鑼密鼓發(fā)動(dòng)宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍

　　一是通過(guò)廣播、電視、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體宣傳，大力宣傳“保健”市場(chǎng)整治的重要意義、整治重點(diǎn)和整治方案。二是通過(guò)盤錦電視臺(tái)新聞綜合頻道、生活頻道以及廣播電臺(tái)FM93.9、FM94.9頻道18個(gè)時(shí)段循環(huán)播放“專項(xiàng)行動(dòng)”公告。三是在主要交通路口的LED顯示屏和游動(dòng)字幕循環(huán)播放“保健食品不是藥品、盲目相信沒(méi)有療效”等宣傳標(biāo)語(yǔ)240條次；四是深入全市具有主體資格的各類市場(chǎng)、景區(qū)等場(chǎng)所，全覆蓋張貼公告2000余份，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷及各類宣傳單1780張/冊(cè)，開展”保健“相關(guān)知識(shí)講座5場(chǎng)。五是利用3?15宣傳日宣傳《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》、《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳冊(cè)10000余份。
　　今后我們將以您的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“坑老”騙局，保護(hù)老年群體的提案》要求以及整治保健市場(chǎng)亂象專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合日常監(jiān)督檢查，努力探索建立“保健”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和相關(guān)產(chǎn)品“黑名單”制度，積極研究“保健”市場(chǎng)線上線下一體化監(jiān)管的有效措施，形成常態(tài)化有效監(jiān)管機(jī)制，為加大我市“保健”市場(chǎng)違法行為的溯源治理，確保我市“保健”市場(chǎng)健康有序發(fā)展，努力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境而履職盡責(zé)。
　　以上是對(duì)您的提案的答復(fù)意見，如有不妥或更好的建議還請(qǐng)多提寶貴意見，也希望您一如既往的關(guān)心和支持市市場(chǎng)監(jiān)管局工作。 

　　                    盤錦市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
　　                       2020年7月22日