盤(pán)自然資發(fā)〔2019〕138號(hào)     

簽發(fā)人：袁宏志

尊敬的王丹委員：

       感謝您對(duì)全市自然資源管理工作的支持，您的《關(guān)于調(diào)高我市土地資源利用的提案》，我局進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)將我市相關(guān)工作開(kāi)展情況介紹如下。

      一、盤(pán)錦市土地利用現(xiàn)狀情況

      盤(pán)錦市自然資源系統(tǒng)牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)貫穿生態(tài)文明建設(shè)“源頭、過(guò)程、后果”的全過(guò)程，深刻把握習(xí)近平生態(tài)文明思想這一工作根本遵循，堅(jiān)持最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度、落實(shí)最嚴(yán)格的資源節(jié)約制度、建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，在履職盡責(zé)中自覺(jué)踐行。

      按照2018年度土地變更調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，2018年末全市土地利用現(xiàn)狀為：農(nóng)用地面積2181.21平方公里、建設(shè)用地面積714.95平方公里、未利用地面積1206.77平方公里，其中：耕地面積1571.54平方公里，園地面積2.28平方公里，林地面積49.89平方公里，草地面積：34.84平方公里；城市建設(shè)用地80.69平方公里、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地64.03平方公里；村莊建設(shè)用地261.59平方公里；采礦用地建設(shè)用地123.05平方公里，風(fēng)景名勝及特殊用地5.81平方公里，交通運(yùn)輸用地面積：170.08平方公里；水域用地面積：1725.05平方公里。其他土地面積14.1平方公里。該數(shù)據(jù)已上報(bào)國(guó)家尚未驗(yàn)收，僅供參考。

      二、現(xiàn)階段全市土地節(jié)約集約利用工作情況

      1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平啟動(dòng)我市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，形成專項(xiàng)工作方案，我市成為全省國(guó)土空間規(guī)劃體系編制試點(diǎn)市，為加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。打造鄉(xiāng)村振興示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基地，編制完成《盤(pán)錦市全域鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園概念規(guī)劃》;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，推動(dòng)于樓地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，形成《于樓地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》初稿；發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)，編制《新生總體規(guī)劃》和《鼎翔康養(yǎng)小鎮(zhèn)規(guī)劃》

      2.全面助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民生服務(wù)。強(qiáng)化指標(biāo)精細(xì)化管理，推進(jìn)房地產(chǎn)“去庫(kù)存”，科學(xué)編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃及住宅年度用地計(jì)劃。做好重點(diǎn)項(xiàng)目審批，完成2019年度中心城區(qū)城市用地規(guī)模指標(biāo)（34.16公頃）申報(bào)工作及26個(gè)項(xiàng)目面積173.67公頃組卷報(bào)批工作，年初至今實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)228.22公頃，其中出讓187.37公頃，合同價(jià)款13.88億元，全力做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目用地保障。

      3.積極盤(pán)活存量土地，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面落實(shí)市縣鄉(xiāng)村耕地保護(hù)責(zé)任及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，起草并報(bào)市委市政府審議印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》；推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位要求，啟動(dòng)耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備調(diào)查及永久基本農(nóng)田后備區(qū)劃定工作；積極開(kāi)展“兩清理”專項(xiàng)行動(dòng)及批而未供、供而未用消化處置專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)“增存掛鉤”要求，申請(qǐng)撤銷批而未供60公頃，批而未供土地處置工作全省排名前三；加快推進(jìn)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)核減，實(shí)現(xiàn)申報(bào)核減411公頃。

      三、下一步工作安排。

      全市自然資源系統(tǒng)將按照市委確定的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以市政府系列部署為抓手，洞悉把握自然資源工作中的新機(jī)遇，自覺(jué)主動(dòng)融入全市自然資源工作中來(lái)，確保市委市政府各項(xiàng)決策部署在自然資源系統(tǒng)落地生根，開(kāi)花結(jié)果。摸好家底、做好規(guī)劃，管好資源、守好紅線、用好資源，在自然資源利用、保護(hù)、治理上，進(jìn)一步探索實(shí)施自然資源融合戰(zhàn)略，堅(jiān)持走資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用和整治一體化的發(fā)展路子，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、全方位融合的自然資源管理發(fā)展新模式，加快形成符合盤(pán)錦市高質(zhì)量發(fā)展要求的自然資源融合發(fā)展新格局。

      （一）服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全力提升自然資源要素保障能力。強(qiáng)化自然資源要素支撐，將保障高質(zhì)量發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞市委提出的“堅(jiān)持‘產(chǎn)業(yè)為先’‘項(xiàng)目為王’”的發(fā)展要求，緊緊圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生工程，尤其是重點(diǎn)支持保障華錦阿美項(xiàng)目及其延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目用地需求，推動(dòng)重大項(xiàng)目加快落地、形成有效投資。提升用地審批效率，圍繞項(xiàng)目建立全過(guò)程，采取提前介入，上門(mén)服務(wù)，提供“管家式”“綠色通道”服務(wù)。做好土地儲(chǔ)備工作，積極盤(pán)活利用油田低效建設(shè)用地資源，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源儲(chǔ)備，為我市項(xiàng)目落實(shí)及政府融資發(fā)債提供保障。

      （二）強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，立足自然資源管控視野，加快構(gòu)建形成以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐、詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)的國(guó)土空間規(guī)劃體系，不斷夯實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)“多規(guī)合一”銜接融合，充分發(fā)揮我市作為省國(guó)土空間體系規(guī)劃編制試點(diǎn)市的優(yōu)勢(shì)，劃定落實(shí)好“三條控制線”，繪好國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”；全面啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，有序推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制。

      （三）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間用途管制制度體系、運(yùn)行和監(jiān)管體系。進(jìn)一步優(yōu)化用途轉(zhuǎn)用審批、許可程序，嚴(yán)格控制各類開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的占用和擾動(dòng)，實(shí)行區(qū)域準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用許可，把用途管制擴(kuò)大到所有生態(tài)空間。構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山生態(tài)建設(shè)發(fā)展理念，堅(jiān)持“山水林田湖草”生命共同體整體觀，開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)調(diào)查，啟動(dòng)全區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制，推進(jìn)濕地生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)。

      （四）強(qiáng)化自然資源節(jié)約集約利用。落實(shí)“畝產(chǎn)論英雄”要求，以園區(qū)節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，探索建立對(duì)企業(yè)及縣區(qū)的節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)“兩清理”工作，盤(pán)活土地資源，督促推進(jìn)閑置土地及批而未供土地處置專項(xiàng)行動(dòng)，確保任務(wù)按照清單逐項(xiàng)銷號(hào)；加大力度，督促縣區(qū)推進(jìn)全市建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)歸還工作；嚴(yán)格項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范土地儲(chǔ)備抵押融資，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的閑置問(wèn)題發(fā)生。

   盤(pán)錦市自然資源局   

2019年7月16日