盤金融發(fā)〔2019〕40號               

簽發(fā)人：孫雅娟

市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會、市政府督考辦：

       貴部門《關(guān)于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供金融服務(wù)的提案》，已由市委市政府轉(zhuǎn)給我局辦理，接到建議后，我局非常重視，責(zé)成金融服務(wù)業(yè)科處理相關(guān)事宜?，F(xiàn)對提案答復(fù)如下：

      一、為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供金融服務(wù)的主要措施

      我市金融業(yè)深入貫徹落實黨的十九大精神，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)與盤錦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，與推進(jìn)金融改革相結(jié)合，充分發(fā)揮金融業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的優(yōu)勢，以重點任務(wù)為依托，扎實推動各項重點工作，鼓勵引導(dǎo)轄內(nèi)金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，切實提升金融支持“三農(nóng)”的能力和水平。截至5月末，全市涉農(nóng)貸款余額278億元，同比增長14%，增速高于各項貸款7.1個百分點，較年初增加24.4億元。農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款穩(wěn)中有升，達(dá)到171億元，較去年同期上漲12.5%。

      （一）完善金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

      建立健全多元化政策保障機制，制定出臺金融業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，落實國家貨幣政策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。一是制定支持鄉(xiāng)村振興意見。2018年，組織轄內(nèi)各金融機構(gòu)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合盤錦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展實際，制定并印發(fā)了《盤錦市金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，近年來不斷推進(jìn)實施意見落實。各金融機構(gòu)制定了支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的服務(wù)定位、支持重點、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新方向及保障措施，監(jiān)管部門通過窗口指導(dǎo)和貨幣政策工具引導(dǎo)等方式，鼓勵銀行機構(gòu)加大信貸投放力度。二是建立普惠金融模式。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，大型銀行建立和完善普惠金融事業(yè)部“五個專門”經(jīng)營機制，成立普惠金融事業(yè)部、普惠金融服務(wù)中心或鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，依托其自身在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，不斷加大對涉農(nóng)領(lǐng)域的支持力度。農(nóng)行發(fā)揮三農(nóng)金融事業(yè)部作用，對縣域支行合理賦予信貸審批權(quán)限，提高信貸服務(wù)效率。郵儲銀行積極拓展小額貸款業(yè)務(wù)，完善對農(nóng)村地區(qū)的有效信貸供給和資金回流機制。股份制銀行、城商行結(jié)合市場定位和自身優(yōu)勢，建立三農(nóng)金融服務(wù)專門機制，優(yōu)化縣域地區(qū)網(wǎng)點布局，提升薄弱地區(qū)服務(wù)覆蓋面和功能。農(nóng)商行推行董事長主抓“三農(nóng)”金融服務(wù)、董事會下設(shè)三農(nóng)金融服務(wù)委員會制度，農(nóng)村信用社穩(wěn)妥有序推進(jìn)股份制改革，全面提升三農(nóng)金融服務(wù)能力和水平。村鎮(zhèn)銀行構(gòu)建符合市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶股東，增加服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)生動力。三是落實國家金融政策。合理引導(dǎo)金融機構(gòu)降低企業(yè)融資成本，工行、農(nóng)行、郵儲銀行等對涉農(nóng)企業(yè)貸款都執(zhí)行了優(yōu)惠利率。截至5月末，支農(nóng)再貸款余額0.4億元，再貼現(xiàn)余額3.3億元。累計為涉農(nóng)銀行機構(gòu)下擺再貸款1.9億元。

      （二）完善金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作機制

      市金融局明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好政府與金融機構(gòu)，政府與企業(yè)，金融機構(gòu)與企業(yè)，相關(guān)政府部門和各方的橋梁和紐帶，廣泛開展聯(lián)系，做好溝通協(xié)調(diào)。通過“四建立”，統(tǒng)籌資源，合理布局。建立金融小分隊走基層送服務(wù)工作模式，組織金融機構(gòu)到園區(qū)、到企業(yè)、到田間地頭現(xiàn)場辦公，切實把金融政策、產(chǎn)品和服務(wù)送到基層；建立企業(yè)和項目融資需求庫，引導(dǎo)和督促各金融機構(gòu)分類推進(jìn)資金投放進(jìn)度，確保信貸項目落地；建立產(chǎn)融供需對接常態(tài)化機制，組織多種形式的產(chǎn)融供需對接活動，推廣金融產(chǎn)品，精準(zhǔn)對接；建立金融創(chuàng)新機制，大力拓展特色金融產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)方式，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”資金支持力度。年初以來，通過下基層、進(jìn)機構(gòu)、請進(jìn)來、外取經(jīng)、向上跑，多渠道加強交流聯(lián)系，借勢借力廣泛協(xié)調(diào)。今年以來，先后牽頭完成了小分隊走基層暨產(chǎn)融對接活動13次，召開了各類座談會、部門聯(lián)席會議10次，聯(lián)系、走訪基層企業(yè)、農(nóng)戶20人次。 

      （三）設(shè)立政策性資金，建立風(fēng)險共擔(dān)機制

      一是設(shè)立風(fēng)險補償基金支持農(nóng)擔(dān)公司服務(wù)“三農(nóng)”。加強與遼寧省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作，市政府已與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司簽訂合作協(xié)議，由政府出資500萬元設(shè)立風(fēng)險補償基金，省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司按照不超過放大30倍比例，提供涉農(nóng)貸款擔(dān)保，覆蓋單戶貸款額度10萬-100萬元的資金需求。截至6月末，省農(nóng)擔(dān)公司為盤錦市實現(xiàn)擔(dān)保貸款1.3億元，涵蓋糧食種植，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)相關(guān)三次產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域等行業(yè)，主要合作銀行包括郵儲銀行、農(nóng)行等。二是引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)加入省再擔(dān)保體系。鑫隆泰融資擔(dān)保公司等3家政府性融資擔(dān)保機構(gòu)已加入省再擔(dān)保體系，爭取利用國家、省擔(dān)保基金分擔(dān)最高40%的信用風(fēng)險。今后，市政府將根據(jù)財力情況，研究設(shè)立針對銀行體系的風(fēng)險補償基金，對不良貸款進(jìn)行一定的風(fēng)險補償。

      （四）推動金融創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興提供高效金融服務(wù)

      積極推動各銀行機構(gòu)立足“三農(nóng)”，開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，我們收集整理了域內(nèi)銀行機構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興等特色信貸產(chǎn)品，印制成冊，向涉農(nóng)信貸主體進(jìn)行推介宣傳。

一是創(chuàng)新產(chǎn)品，重點解決農(nóng)村經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)抵押擔(dān)保不足的難題，提供貸款的方便性和快捷性。創(chuàng)新推出銀政合作模式下的“惠農(nóng)貸”、“助保貸”、“公司+農(nóng)戶”、“擔(dān)保公司+農(nóng)戶”、“金信助商貸”，倉單質(zhì)押貸款、機器設(shè)備抵押貸款等產(chǎn)品。同時，在抵押登記、風(fēng)險處置等相關(guān)配套措施尚不完善的情況下，創(chuàng)新推出“第三方擔(dān)保公司+銀行”、“協(xié)議抵押+”等模式的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。水稻種植業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款余額近4.4億元，同比增長62.4%。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推出“再貸款+”、“政府補償基金+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等金融產(chǎn)品。以市農(nóng)發(fā)行為重點，圍繞支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目、“糧油供應(yīng)鏈”“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“農(nóng)村土地資源”“海洋開發(fā)與保護(hù)”“民營小微企業(yè)”等六方面創(chuàng)新發(fā)力支持鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮郵儲銀行支農(nóng)支小優(yōu)勢，通過運用政府優(yōu)惠政策和合作機構(gòu)增信措施，引入風(fēng)險補償金和財政貼息資金，幫助涉農(nóng)客戶服務(wù)對象、小微企業(yè)降低融資成本，截至5月末，投放新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款2.1億元。通過開展“百億送貸”、“萬戶送貸”活動，為我市小微企業(yè)主、個體工商戶投放貸款5.61億元。二是積極拓展涉農(nóng)金融服務(wù)范圍，為涉農(nóng)主體提供更便捷的金融服務(wù)。截至2018年末，轄內(nèi)農(nóng)村地區(qū)共有11家金融機構(gòu)、150個金融服務(wù)網(wǎng)點，布放銀行卡受理終端3696臺，設(shè)立農(nóng)村助農(nóng)取款服務(wù)點805個，處理銀行卡業(yè)務(wù)16.97萬筆，金額達(dá)11.33億元。截至2019年5月末，綜合運用便民服務(wù)站、流動銀行車、自助繳費機具等方式，填補農(nóng)村金融服務(wù)空白，設(shè)立便民金融服務(wù)站32家，服務(wù)覆蓋村屯120余個；布設(shè)“農(nóng)金通”等自助繳費機具40余臺，繳費范圍覆蓋村屯100余個，累計辦理業(yè)務(wù)4658筆，有效提高了支農(nóng)服務(wù)效率，解決支農(nóng)“最后一公里”問題。

      （五）健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)融對接機制

      發(fā)揮部門職能作用，促進(jìn)產(chǎn)融合作，通過建立政銀企交流機制，強化信息交流共享，促進(jìn)金融資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，提高金融資源配置效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏，建立和完善產(chǎn)融合工作機制。一是加強信息共享，建立產(chǎn)融對接常態(tài)化的溝通機制。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，及時向企業(yè)和金融機構(gòu)傳遞產(chǎn)業(yè)、財政、金融等信息，引導(dǎo)融資項目與金融機構(gòu)加強對接。二是開展產(chǎn)融對接活動，豐富對接活動方式和內(nèi)容，架起合作雙方橋梁。舉辦各類產(chǎn)融對接活動。召開了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)融供需對接會”、組織農(nóng)業(yè)主體金融需求座談會等活動，加強金融機構(gòu)與農(nóng)業(yè)融資主體的對接，提供全方位的“保姆式”服務(wù)，讓企業(yè)從多種融資渠道中，自主選擇適合自身發(fā)展的融資方式。三是加強宣傳培訓(xùn)。利用報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，樹立產(chǎn)融對接成功典型，宣傳產(chǎn)融合作的重要性和對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的推動作用，提振企業(yè)信心；宣傳政府扶助企業(yè)發(fā)展的政策措施和金融機構(gòu)的金融產(chǎn)品。舉辦各類農(nóng)業(yè)企業(yè)融資能力培訓(xùn)班，創(chuàng)造良好的融資發(fā)展環(huán)境。

      （六）加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境

我市以優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境為出發(fā)點，以推廣農(nóng)戶信用評價體系為重點，深入推動農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，創(chuàng)新開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶的信用信息采集、評價系統(tǒng)，大力推動信用檔案規(guī)范化、信用等級評分科學(xué)化、信用信息共享化、信用信息運用鏈條化。各涉農(nóng)金融機構(gòu)已為農(nóng)戶建檔12.6萬余戶，占轄區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的 46.21%，評定信用戶6.3萬余戶，評定信用村122個，累計獲得貸款戶數(shù)5.2萬余戶，貸款余額23億元，累計獲得信用貸款1600余戶，貸款余額近9000萬元。

      二、下一步重點工作安排

      （一）提供精準(zhǔn)惠民服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)小分隊走基層活動。一是進(jìn)一步落實促進(jìn)小微、民營企業(yè)及“三農(nóng)”發(fā)展政策，組織人民銀行、銀保監(jiān)分局、各金融機構(gòu)及市政府工信、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門深入農(nóng)村、園區(qū)，在全市開展金融小分隊走基層活動。二是以產(chǎn)業(yè)鏈思維組織產(chǎn)融供需對接活動，跟蹤推動項目落實落地。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，積極支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、招商引資項目，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用力度。三是加大資金投放規(guī)模，增強持續(xù)投放能力，有效增加融資供給。 鼓勵引導(dǎo)銀行機構(gòu)，支持縣域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持產(chǎn)融合作，進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜，積極督促銀行機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加大對農(nóng)村建設(shè)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入。

      （二）改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)方式。一是強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，探索適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資模式。以客戶為中心，創(chuàng)新金融服務(wù)技術(shù)；把小額信用貸款作為特惠手段，創(chuàng)新貸款產(chǎn)品；積極利用農(nóng)村土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保效能，創(chuàng)新?lián)Ｊ侄?，進(jìn)一步提高農(nóng)戶貸款可獲得性，力爭“兩權(quán)”抵押貸款有新突破。二是督促不斷完善“三農(nóng)”、“小微”服務(wù)定價機制。提升精細(xì)化定價能力，科學(xué)合理設(shè)定貸款利率，努力向“三農(nóng)”和小微企業(yè)減費讓利。三是積極開展“銀稅互動”、“銀保合作”，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大資金投入。四是完善信貸管理機制。充分利用所有經(jīng)營網(wǎng)點和人力資源開展貸款業(yè)務(wù)，充實信貸人員隊伍，提高信貸服務(wù)水平，提高縣域各場鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶整體的金融金融覆蓋面和覆蓋率。五是督促銀行機構(gòu)簡化手續(xù)，采取一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用。

      接下來，我們將協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)、政府各相關(guān)部門，逐步解決貴單位在提案中提出的問題。金融工作離不開全社會的支持和認(rèn)可，再次感謝貴單位提出的寶貴建議，希望今后多為我市的金融業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

市金融發(fā)展局

                            2019年7月25日