盤農(nóng)發(fā)〔2019〕28號(hào)

農(nóng)工黨盤錦市委員會(huì)：

 

    你單位提出的《關(guān)于全力打造美麗鄉(xiāng)村的提案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

    一、科學(xué)編制規(guī)劃

 

    按照《盤錦市關(guān)于落實(shí)遼寧省“千村美麗、萬(wàn)村整潔”行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2020年）》精神，由市自然資源局牽頭，科學(xué)編制完善縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃和村莊規(guī)劃。一是完善縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,確定發(fā)展目標(biāo)、體系、建設(shè)用地規(guī)模、規(guī)劃性質(zhì)和規(guī)劃區(qū)范圍,打破行政區(qū)域界線,綜合配置產(chǎn)業(yè)資源,對(duì)生態(tài)環(huán)境、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)、歷史文化、村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等進(jìn)行整體安排,提出空間管制原則和措施。二是完善村莊規(guī)劃。緊密結(jié)合《國(guó)土空間規(guī)劃》編制內(nèi)容,綜合考慮縣域村莊規(guī)劃空間布局,對(duì)原有村級(jí)規(guī)劃進(jìn)行修編,推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”。堅(jiān)持實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、可行原則,綜合考慮村莊現(xiàn)狀分布和發(fā)展趨勢(shì),突出地方特點(diǎn)和文化特色,因地制宜劃定村莊類型,從源頭上杜絕盲目建設(shè)、強(qiáng)行撤并等建設(shè)行為。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管控,杜絕千村一面、景觀城市化。

 

    二、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

 

    一是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各縣區(qū)根據(jù)工作實(shí)際制定宣傳計(jì)劃，通過(guò)各級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、政府門戶網(wǎng)站等媒體廣泛開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作相關(guān)宣傳活動(dòng)，提升農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),倡導(dǎo)健康生活方式。    二是各縣區(qū)認(rèn)真總結(jié)本轄區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中的任務(wù)典型和工作典型，形成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料，并上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，2019年全市共推薦先進(jìn)典型8個(gè)，其中先進(jìn)典型縣區(qū)2個(gè)（盤山縣、大洼區(qū)），先進(jìn)典型村4個(gè)（石廟子村、得勝村、平安村、光正臺(tái)村），先進(jìn)典型人物2個(gè)（平安村村委會(huì)主任金勇、石廟子村黨支部書記李云桐）。三是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極組織人員參加理論宣傳空中立交橋節(jié)目，對(duì)2019年我市人居環(huán)境整治6項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了宣講，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大農(nóng)民群眾改善農(nóng)村人居環(huán)境信心。四是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)農(nóng)民群眾主體意識(shí)，發(fā)揮主體作用，激發(fā)農(nóng)民群眾改善自身生活條件的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中積極投資、投勞。

 

    三、強(qiáng)化資金保障

 

    積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,建立政府投入為主、個(gè)人投入為輔的資金投入機(jī)制。一是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的短板改廁工作，市政府加大投入力度，每戶補(bǔ)貼資金1800元，2019-2020年計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村改廁11.5萬(wàn)戶，市級(jí)將投入資金2億元以上。二是加大向上爭(zhēng)取資金力度，全市41個(gè)村被納入省級(jí)美麗示范村，為盤山縣爭(zhēng)取國(guó)家人居環(huán)境整治專項(xiàng)項(xiàng)目縣資金2250萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全市可爭(zhēng)取省改廁補(bǔ)貼資金6900萬(wàn)元。三是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，農(nóng)村戶廁改造由農(nóng)戶自籌資金500元/戶。四是創(chuàng)新投融資機(jī)制,通過(guò)發(fā)行地方政府債券解決人居環(huán)境整治資金問(wèn)題，并結(jié)合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

 

    四、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

 

   市文旅廣電局依托“紅海灘”自然資源優(yōu)勢(shì)和盤錦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)，深入挖掘歷史文脈、文化遺跡、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，大力弘揚(yáng)漁雁文化、農(nóng)墾文化、知青文化等盤錦特色地域文化，以鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目帶動(dòng)提升盤錦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)內(nèi)涵。一是制定了2019年度紅海灘風(fēng)景廊道創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)工作計(jì)劃，提交了含章湖、繞陽(yáng)湖、廣廈藝術(shù)街、七彩莊園等特色品牌景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)申請(qǐng)，完成了稻作人家、紅海灘科學(xué)館、遼河民俗博物館、百草園、錦繡花谷等3A級(jí)景區(qū)復(fù)核。二是全市計(jì)劃新建或改擴(kuò)建文化旅游項(xiàng)目共23個(gè)，上半年重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資6億元，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半。三是舉辦中國(guó)最北海岸線冰凌穿越賽，被國(guó)家體育總局、文化和旅游部評(píng)定為全國(guó)16條“2019年春節(jié)黃金周體育旅游精品線路”的第三名。四是舉辦了紅海灘冬季漁獵文化旅游節(jié)，開展了臥龍湖冬捕冰釣、含章湖冰雪童話世界等活動(dòng)，吸引省內(nèi)外3000多名游客參與。五是舉辦了遼河濕地公園、北旅田園、疙瘩樓冰雪嘉年華，吸引2000多名冰雪運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者體驗(yàn)。

 

    五、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

    將發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)納入“不忘初心、牢記使命”主題教育，起草制定了《關(guān)于開展“制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題”專項(xiàng)整改方案》，針對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、存在零收入村問(wèn)題，由市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同市直相關(guān)部門指導(dǎo)各縣區(qū)抓好整改落實(shí)。一是開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家試點(diǎn)，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資、身份界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置等工作。二是依法依規(guī)應(yīng)收盡收國(guó)有、集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，整合土地資源，增加土地經(jīng)營(yíng)效益。三是依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，村級(jí)領(lǐng)辦村宿產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值。四是充分利用國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）扶持壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，通過(guò)選好發(fā)展項(xiàng)目和政策資金入股等方式壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。五是發(fā)揮駐村“第一書記”智力和政策資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

 

    六、健全管理機(jī)制

 

   一是保障維護(hù)資金，落實(shí)年度30萬(wàn)元/村農(nóng)村人居環(huán)境整治管理經(jīng)費(fèi),持續(xù)鞏固建設(shè)整治成果。二是健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，截至6月底，撥付全市323個(gè)村上半年工作經(jīng)費(fèi)1207.5萬(wàn)元，人員經(jīng)費(fèi)1534.4萬(wàn)元。三是強(qiáng)化農(nóng)村改廁運(yùn)行管理，各縣區(qū)堅(jiān)持建管并重，逐戶建立改廁檔案，引導(dǎo)組建社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化的基層管護(hù)隊(duì)伍，推行政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，提高廁所完好率和使用率。四是由市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)各縣區(qū)建立污水處理設(shè)施管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)污水處理設(shè)施第三方運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，強(qiáng)化進(jìn)出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，確保設(shè)施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。

 

 

                             盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                              2019年8月16日