胡忠東委員： 

您提出的關(guān)于加快推進(jìn)我市對外開放的提案收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

一、提案辦理基本情況

（一）增強(qiáng)融入“一帶一路”發(fā)展意識領(lǐng)域

省委、省政府明確以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、構(gòu)建全面開放新格局的重大決策部署，是新時代我省推進(jìn)對外開放的重大創(chuàng)新實踐。過去的一年里，我市圍繞這一決策部署，一手抓謀劃、一手抓實施，大力推進(jìn)對外開放平臺項目建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，許多大事要事有了新進(jìn)展，有力推動了全市對外開放進(jìn)程。

1.2018年，市委市政府為了加強(qiáng)對開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，下發(fā)了《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關(guān)于調(diào)整充實盤錦市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》（盤委發(fā)[2018]13號）。2019年,根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實際，為了進(jìn)一步完善對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在充分征求盤錦市對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位意見后，于5月21日印發(fā)《關(guān)于調(diào)整盤錦市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》（盤開放辦發(fā)〔2019〕4號），完成盤錦市對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

2.2018年，在我省深度融入共建“一帶一路”建設(shè)開放合作新高地進(jìn)程中，盤錦與錦州、營口共同被確定為綜試區(qū)的核心引領(lǐng)區(qū)，同時盤錦市還有兵器、中蒙產(chǎn)業(yè)園、阜盤鐵路等7個重點項目和工作被納入省總體方案，成為“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”等國際大通道建設(shè)的重要支點。

3.盤錦市圍繞省委省政府決策部署，一手抓謀劃、一手抓實施，出臺了《盤錦市參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》（下文簡稱《實施方案》），從參與國際合作、提升對外開放平臺能級和水平、夯實對外開放通道建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化高端化發(fā)展、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人文交流等方面提出了28項重點任務(wù)，明確要積極參與遼寧省“一帶一路”綜合試驗區(qū)和中國－中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)筑東北地區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先區(qū)，成為遼寧打造“一帶一路”東北亞門戶的重要樞紐之一。

4.2018年實施“鏈長制”以來，我市以石油化工、能源裝備制造、港口物流、全域旅游、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)為主攻招商方向;以央企國企和世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)和隱形冠軍為主要招商對象，扎實開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資工作，策劃包裝產(chǎn)業(yè)鏈項目230個。其中，在優(yōu)勢及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈方面，圍繞石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工3大產(chǎn)業(yè)鏈，收錄重點項目158項。在新興產(chǎn)業(yè)鏈方面，圍繞新材料、電子信息、新能源等3大產(chǎn)業(yè)鏈，收錄重點項目72項。2018年，全市新簽約引進(jìn)項目102個，投資總額210.6億元。

（二）優(yōu)化對外開放環(huán)境領(lǐng)域

1.大力推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)。沈盤鐵路已正式通車，打通了盤錦港與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)連接的鐵路運(yùn)輸大通道，聯(lián)接沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)滿洲里至俄羅斯和歐洲，完善了“盤滿歐”大通道。目前我們正積極與巴新鐵路公司、沈陽鐵路局溝通對接，加快推進(jìn)阜盤鐵路項目建設(shè)，爭取盡快開工。

2.在推進(jìn)口岸開放工作上，港口吞吐能力達(dá)到7000萬噸，開放泊位總數(shù)已達(dá)到12個，口岸核心能力建設(shè)高分通過國家驗收，10萬噸級航道已經(jīng)進(jìn)入吹填管道鋪設(shè)作業(yè)階段，口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2019年5月8日，海關(guān)總署發(fā)布2019年第81號公告，盤錦港等9個口岸獲批進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地，這是我省繼大連、丹東、營口、錦州之后第5個獲準(zhǔn)進(jìn)口糧食的口岸，從公告之日起，盤錦港口岸已準(zhǔn)許進(jìn)口大豆、玉米、高粱、大麥、小麥等糧食，標(biāo)志著我市進(jìn)境糧食指定口岸申建工作已提前完成，盤錦港口岸進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地的獲批，拓展了港口業(yè)務(wù)范疇，完善了口岸開放功能，為我市打造北方新糧港、實現(xiàn)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

3.印發(fā)實施了《盤錦市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”工作實施方案》，94項國家和省要求復(fù)制推廣的自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗事項全面落實，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”全面實施，國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用工作走在全省前列，認(rèn)真落實“三互”機(jī)制，全面開展聯(lián)合登輪查驗作業(yè)。全面深化“放管服”改革，特別是對外開放領(lǐng)域“最多跑一次”改革，持續(xù)推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，定期督促引導(dǎo)企業(yè)利用國際貿(mào)易“單一窗口”進(jìn)行業(yè)務(wù)申報，貨物申報應(yīng)用率保持100%，營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境。2019年3月4日，《盤錦市復(fù)制推廣中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)第二批改革創(chuàng)新經(jīng)驗工作方案》正式印發(fā)，對遼政發(fā)[2018]41號文件中明確的20項改革試點經(jīng)驗，經(jīng)過梳理，我市可復(fù)制推廣的改革事項16項，目前已經(jīng)全面完成復(fù)制推廣工作任務(wù)。

4.積極組織企業(yè)參加全省外貿(mào)企業(yè)及商務(wù)系統(tǒng)市場開拓工作培訓(xùn)會、全省外貿(mào)實務(wù)與政策培訓(xùn)班，以及全省外經(jīng)貿(mào)大講堂活動等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升了全市進(jìn)出口企業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險防控能力。

（三）加大政策支持力度領(lǐng)域

1.2018年以來，盤錦市委、市政府陸續(xù)出臺了《盤錦市構(gòu)建全面開放新格局以全面開放引領(lǐng)全面振興行動計劃》、《盤錦市人民政府關(guān)于推進(jìn)營口盤錦兩市協(xié)同發(fā)展的實施意見》、《在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗工作方案》、《盤錦市推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)2018年工作實施方案》、《關(guān)于貫徹落實擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施工作方案》、《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等一系列助力全面開放的政策文件，為全面開放創(chuàng)造了更為寬松的政策環(huán)境。

2.在對外貿(mào)易方面，積極開拓“一帶一路”沿線國家市場，今年以來，已組織6戶外貿(mào)企業(yè)參加“一帶一路”沿線國家專業(yè)性展會2個，分別為：俄羅斯國際石油天然氣展、泰國制藥原料展；同時組織六喜貿(mào)易等10戶企業(yè)參加第125屆廣交會、組織6戶企業(yè)參加越南-遼寧省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流對接會，積極搶抓外貿(mào)訂單，開拓多元化國際市場，努力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。2019年1-4月，外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)47.8億元，增長48.3%。在招商引資方面，引進(jìn)華錦阿美集團(tuán)1500萬噸/年煉化一體化項目、利安德巴塞爾集團(tuán)輕烴綜合利用項目、科萊恩集團(tuán)秸稈綜合利用項目。1-4月份全市實際利用外資7649萬美元，同比增長128.7%。

（四）大力實施“走出去”戰(zhàn)略領(lǐng)域

1.積極開拓日、韓市場，先后組織7家企業(yè)參加中日貿(mào)易對接會，1戶企業(yè)參加?xùn)|京禮品展，2018年實現(xiàn)對日韓出口4億元人民幣。海陸聯(lián)動效應(yīng)拉動外資項目和外向型企業(yè)引進(jìn)，石化及精細(xì)化工煉化一體化項目實現(xiàn)簽約并進(jìn)入全面落地的新階段；臺灣長春鋰電池銅箔生產(chǎn)、新加坡豐樹集團(tuán)物流倉配一體化、香港瑞茨投資集團(tuán)700噸/年高端磷化學(xué)品、日本橫濱化學(xué)光學(xué)材料和不飽和橋鏈液晶材料系列單體、益海嘉里集團(tuán)阿魏酸及香蘭素生產(chǎn)等5個外資項目成功引進(jìn)。2018年，全市實際到位外資2.59億美元，同比增長31.35%，總量位列全省第三位。

2.在支持優(yōu)勢企業(yè)走出去方面，以石化、石油裝備、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，推動企業(yè)開拓“一帶一路”沿線新興市場，去年全市對“一帶一路”沿線國家出口增長11.1%。推進(jìn)國際產(chǎn)能合作取得新進(jìn)展，華錦集團(tuán)哈薩克斯坦尿素項目在第二屆“一帶一路”高峰論壇實現(xiàn)了簽約；禹王集團(tuán)成功中標(biāo)印尼高鐵，成為我國“一帶一路”倡議和印尼海洋支點戰(zhàn)略對接的重大項目；遼蒙有限公司霍特工業(yè)園項目、盤錦天意集團(tuán)俄羅斯項目等一批重點項目正在加快推進(jìn)。華錦阿美石油化工項目已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性階段，成為遼寧與“一帶一路”沿線國家開展合作的又一碩果。此外，2018年，我市共引進(jìn)外國專家17人次，其中涉及“一帶一路”沿線國家外國專家5人次。組織召開了“一帶一路”國際化青年人才交流座談會，邀請中國石油大學(xué)中來自哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、蒙古、烏克蘭等國家和地區(qū)的石化、精細(xì)化工、地質(zhì)等相關(guān)專業(yè)的外國留學(xué)生參加座談。

二、主要工作措施

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任到人。接到交辦任務(wù)后,我局高度重視,把提案辦理工作納入全局重點工作,及時召開提案辦理工作專題會議,分解落實任務(wù),建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓,科室負(fù)責(zé)人具體落實,局紀(jì)檢書記負(fù)責(zé)督查"的工作機(jī)制,確保了提案辦理工作按進(jìn)度、高質(zhì)量完成。

二是加強(qiáng)調(diào)研、明確措施。分管領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人認(rèn)真研究相關(guān)提案,深入提案所涉及的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門、單位進(jìn)行調(diào)研,充分聽取有關(guān)單位及相關(guān)人員的意見和建議。在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,對有條件、有可能解決的事項立即進(jìn)行處理解決;對因條件所限,暫時難以解決的,及時制定科學(xué)合理的解決計劃方案,約期解決;對按政策、依實際無法解決的事項,實事求是地向委員進(jìn)行解釋、說明。

三、下一步工作方向

下一步，我們將依據(jù)您的提案，梳理工作重點，緊緊抓住國家“一帶一路”建設(shè)等重大機(jī)遇，不折不扣地落實好《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》和《遼寧省關(guān)于加快構(gòu)建開放新格局以全面開放引領(lǐng)全面振興的意見》各項要求，著力推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同區(qū)建設(shè)，積極復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，加快各類開放載體建設(shè)，擴(kuò)大開放新范圍，拓寬開放新領(lǐng)域，加深開放新層次，全面提升對外開放工作水平，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，努力為遼寧以全面開放引領(lǐng)全面振興作出盤錦應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

                        

 

盤錦市商務(wù)局

2019年7月17日