遼東灣管函〔2018〕61號

　　盤錦遼東灣新區(qū)管理委員會關(guān)于對《關(guān)于推進遼東灣項目建設(shè)進一步促進實體

　　經(jīng)濟發(fā)展的提案》答復(fù)的函

民建盤錦市委員會：

　　貴委提出的《關(guān)于推進遼東灣項目建設(shè)進一步促進實體經(jīng)濟發(fā)展的提案》已收悉，貴委在方案中對新區(qū)項目建設(shè)中存在的問題做了深刻的分析，提出了“工業(yè)主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，資源型或初加工產(chǎn)品較多，企業(yè)抗風(fēng)險能力弱；科技創(chuàng)新帶動作用有限，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢；自主研發(fā)能力和知名品牌少，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不夠濃；企業(yè)融資難、融資貴問題凸顯”等方面的問題，并在深化“放管服”改革、吸引先進的石化項目向新區(qū)轉(zhuǎn)移、推動裝備制造業(yè)由“產(chǎn)品輸出”向“技術(shù)輸出”升級轉(zhuǎn)型等8個方面提出了意見和建議，這些意見和建議對新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，新區(qū)管委會高度重視，并將貴委的意見和建議納入了新區(qū)“十三五”中期評估報告之中?，F(xiàn)根據(jù)貴委提出的建議和問題，結(jié)合新區(qū)具體采納的工作，對貴委的提案答復(fù)如下：

　　一、以“放管服”改革為抓手，全力推進營商環(huán)境建設(shè)

　　按照全面提高審批效率，強化對企服務(wù)的總體要求，新區(qū)積極在承諾制示范園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化項目評審、實施全程代辦等方面不斷強化探索、創(chuàng)新，全力打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

　　1.著力打造企業(yè)投資項目承諾制示范園區(qū)。新區(qū)研究出臺了《盤錦遼東灣新區(qū)企業(yè)投資項目承諾制示范園區(qū)實施方案》及投資項目正負(fù)向清單。實施“企業(yè)承諾+容缺審批”的審批模式。目前，通過“企業(yè)承諾+容缺審批”模式，為中儲糧、忠旺等19家企業(yè)、單位辦理了施工許可證、危化品經(jīng)營許可證81項審批事項（施工許可、危險化學(xué)品經(jīng)營許可、可研批復(fù)等），有力的推進了項目落地進程，大大節(jié)省了建設(shè)工期，加快了項目投產(chǎn)步伐。

　　2.探索實施“統(tǒng)一評審、多評合一”。新區(qū)制定了《盤錦遼東灣新區(qū)實施投資類項目“多評合一、統(tǒng)一評審”實施方案（試行）》，通過市公共采購交易中心建立的環(huán)評、安評等8類中介服務(wù)“中介庫”，為新區(qū)項目抽取穩(wěn)評中介機構(gòu)，并由新區(qū)組織相關(guān)專家對報告進行評審，承擔(dān)《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》、《節(jié)能報告》及《環(huán)評報告》等專家評審的相關(guān)費用。通過“多評合一、統(tǒng)一評審”的創(chuàng)新做法，切實減輕企業(yè)的投資成本，優(yōu)化審批流程，使之前互為前置的中介報告改為同步編制、統(tǒng)一評審，壓縮了審批時限，助推企業(yè)盡快投產(chǎn)達效。

　　3.全面開展全程代辦服務(wù)。一是在組建專職代辦隊伍的基礎(chǔ)上，建立全程代辦服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由新區(qū)分管副主任和行政審批服務(wù)局部分人員為組員的11人兼職代辦隊伍，接受代辦中心推送的代辦項目，項目到人，責(zé)任到人。在前期代辦項目的基礎(chǔ)上，對新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)幫扶的32項目，每個項目從代辦角度全部已經(jīng)介入。二是線上線下互動，開發(fā)代辦系統(tǒng)。結(jié)合新區(qū)實際，積極開發(fā)推廣遼東灣新區(qū)代辦服務(wù)系統(tǒng)，對已受理的代辦項目，從與企業(yè)初次對接開始到項目辦結(jié)，全程由代辦系統(tǒng)進行輔助操作和督辦，開發(fā)了代辦APP系統(tǒng)載體，形成一體化的系統(tǒng)服務(wù)流程，達到信息化、便利化和公開化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是開展駐企服務(wù)，針對中儲糧、忠旺等新區(qū)重點企業(yè)項目派駐代辦專員進行駐企服務(wù)，專職代辦員每周不少于2天，兼職代辦員每周不少于1天，解決企業(yè)實際問題，加快推進項目建設(shè)進程。目前，已累計為忠旺、中儲糧、長春等36家企業(yè)41個項目辦理審批事項145項，為企業(yè)或自然人辦理行政許可事項402項，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)及運營方面相關(guān)問題234件。

　　4.實施誠信政務(wù)服務(wù)。2018年新區(qū)率先通過以政府購買服務(wù)的方式，委托綠盾征信（北京）有限公司盤錦分公司為域內(nèi)企業(yè)建立信用檔案。截至目前已為遼寧北大荒物流有限公司等176家重點企業(yè)建立了信用檔案，為盤錦中天容器制造安裝有限公司等11家企業(yè)在土地審批、土地掛牌領(lǐng)域出具信用報告。

　　二、以項目為支撐，全力推進新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級

　　按照新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新區(qū)圍繞石化及精細化工產(chǎn)業(yè)、特色裝備制造產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持以保護環(huán)境、綠色發(fā)展為原則，正在加快打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。為切實拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立了“鏈長制”管理模式和循環(huán)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。目前中石油、中國兵器工業(yè)集團、中國節(jié)能環(huán)保集團、中科曙光集團、中儲糧等等一系列央企、國企匯集新區(qū)。臺灣長春集團、臺灣聯(lián)成集團、益海嘉里、天時集團等一大批外企集聚于此。此外，忠旺集團、寶來集團等大型民企集團在新區(qū)蓬勃發(fā)展。

　　1.石化及精細化工產(chǎn)業(yè)方面。新區(qū)依托國家級化工新材料產(chǎn)業(yè)示范基地，正在爭取納入長興島石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)，大力發(fā)展以乙烯、丙烯、C4、芳烴為源頭的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)把項目審核關(guān)，對高污染的石化項目實施“一票否決”。現(xiàn)總投資200億元的北燃公司石化產(chǎn)業(yè)園項目、總投資180億元的臺灣長春集團盤錦化工基地項目、總投資6億美元的聯(lián)成化學(xué)全球最大的苯酐、增塑劑生產(chǎn)基地等一批大項目已投產(chǎn)運營?？偼顿Y200億元的和運合成橡膠產(chǎn)業(yè)園項目一、二期工程已投產(chǎn)，三期工程也已部分建成投產(chǎn)?？偼顿Y17億元的盤錦瑞德化工有限公司一、二期項目已投產(chǎn)，三期工程部分已建成投產(chǎn)，預(yù)計10月份全部投產(chǎn)。中國兵器集團與沙特阿美石油公司合資的精細化工及原料工程項目，已于2017年5月份開工奠基；列入東北振興三年滾動計劃的總投資173億元的寶來化工輕烴綜合利用等一批重大項目已開工建設(shè)。

　　2.特色裝備制造產(chǎn)業(yè)方面。新區(qū)以鋁產(chǎn)業(yè)鏈加工園為依托，以高精度鋁合金型材、高端鋁合金制品為重點，大力發(fā)展航空工業(yè)、軌道交通、高速鐵路專用擠壓型材及結(jié)構(gòu)件。目前，總投資25億元的渤海裝備遼河重工有限公司海工基地項目、總投資3.5億元的安徽合力工業(yè)車輛北方基地一期工程已投產(chǎn)運行，安徽合力公司獲批盤錦首家省級綠色工廠；總投資189億元的盤錦忠旺鋁業(yè)股份有限公司80萬噸/年鋁擠壓型材項目正在加快建設(shè)，將于7月份陸續(xù)建成投產(chǎn)；總投資1.6億元的盤錦中天容器制造安裝有限公司中天容器改擴建項目已開工建設(shè)。

　　3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前總投資6億元的曙光計算機產(chǎn)業(yè)園項目、總投資200億元的和運新材料等項目已經(jīng)投產(chǎn)運行；總投資18億元的長春化工（盤錦）有限公司新建1.8萬噸/年鋰電池銅箔項目、鴻鶴化工年產(chǎn)6000噸聚醚醚酮新材料項目正在加快建設(shè)；大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)及大連理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)研究院、沈陽化工大學(xué)盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)研究院等科研機構(gòu)相繼入駐、建成，為新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。

　　三、加快盤錦港建設(shè)，全面擴大對外開放

　　堅持用世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，突出區(qū)域特色、高點定位，著力完善港口建設(shè)，全面提升對外開放高度。

　　1.推進港口能力能級有效提升。為推進盤錦港能力能級的提升，新區(qū)在已建成的16個5萬噸級泊位基礎(chǔ)上，正在加快推進210#、211#兩個糧食碼頭以及301#油品泊位、331#-332#液體化工泊位、3個油品和液體化工泊位、25萬噸航道和30萬噸碼頭建設(shè)。出臺《遼東灣新區(qū)支持港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》及補充實施細則，財政每年列支3000萬元專項資金扶持中遠洋、中外運、中谷新良等一批知名航運企業(yè)落戶新區(qū)開通航線，港口吞吐量能力已達5000萬噸。

　　2.推進開放體系進一步完善。保稅物流中心全面運營,已有7家企業(yè)及中介機構(gòu)開展保稅業(yè)務(wù)。蒙盤“18+1”口岸深度合作不斷加強，發(fā)起并簽署環(huán)渤海口岸《莽吉塔宣言》，促成盤錦港與珠海港、泉州港簽訂集裝箱航線通航協(xié)議；在“盤滿歐”“盤蒙歐”班列雙向運營基礎(chǔ)上，全力推進盤蒙疆貿(mào)易通道規(guī)劃建設(shè)；在東北腹地先后布局建設(shè)了法庫、遼中、綏化、齊齊哈爾、阜新等多個內(nèi)陸港，并正在規(guī)劃籌建阜新內(nèi)陸港等物流節(jié)點；開通了盤錦至寧波、上海、乍浦、濰坊、京唐、泉州、福州、大連、虎門等多條集裝箱航線，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化的大物流發(fā)展格局，盤錦港作為東北及蒙東地區(qū)最近出海通道和國家一類口岸優(yōu)勢進一步釋放。

　　3.推進復(fù)制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗工作有效實施。新區(qū)已成功納入中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，復(fù)制推廣的上海、天津等自貿(mào)試驗區(qū)49項改革試點經(jīng)驗已全部承接，部分政策落地后已有顯著成效，成為新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資的重要支撐。制定了《遼東灣新區(qū)建設(shè)國際化中等發(fā)達城市實施方案》和《遼東灣新區(qū)建設(shè)國際化中等發(fā)達城市戰(zhàn)略實施綱要》，推動遼東灣新區(qū)國際化大發(fā)展、加快新區(qū)開放升級。圍繞《遼寧省人民政府關(guān)于盤錦遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的批復(fù)》，落地省市33項政策，在行政審批權(quán)限、國家級平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面走在了省內(nèi)其它國開區(qū)的前列，有效推進了新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。深入落實《遼寧省人民政府關(guān)于賦予中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)管委會第一批省級行政職權(quán)的決定》（遼政發(fā)〔2018〕8號）文件精神，結(jié)合“放管服”改革工作目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展需求，對省政府賦予遼寧自貿(mào)區(qū)第一批133項省政府行政審批職權(quán)進行了深入研究，提出了向省委省政府爭取的84項政策。

　　平臺經(jīng)濟建設(shè)步伐加快。推進了新區(qū)石化產(chǎn)品交易、物流e家、車聯(lián)網(wǎng)平臺等3個“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺穩(wěn)定運行,正在積極搭建跨境電商綜合服務(wù)平臺和供應(yīng)鏈金融平臺。

　　四、大力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行等“中字頭”銀行及營口銀行、匯豐銀行、譽誠擔(dān)保公司等一批金融服務(wù)企業(yè)落戶新區(qū)，進一步完善了新區(qū)的金融服務(wù)功能，正在積極協(xié)調(diào)上級對口部門，組織銀企對接，切實解決企業(yè)融資難題；大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)及大連理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)研究院、沈陽化工大學(xué)盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)研究院、忠旺有色金屬研究院等科研院所的落戶，為新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)品提檔升級提供了有力支撐，成為了新區(qū)對外技術(shù)交流的重要窗口；同時，新區(qū)正以國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，利用國家級眾創(chuàng)空間政策優(yōu)勢和清華啟迪資源優(yōu)勢，正在全力推進新區(qū)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新工作，營造“雙創(chuàng)”氛圍，制定并出臺了《盤錦遼東灣新區(qū)促進創(chuàng)業(yè)新城發(fā)展若干政策》，全力扶持小微企業(yè)發(fā)展。目前以科技創(chuàng)業(yè)孵化中心、榮興眾創(chuàng)空間為代表的“一區(qū)七園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群累計入駐企業(yè)400余戶。

　　最后感謝貴委對遼東灣開發(fā)建設(shè)的關(guān)注、關(guān)心，我們將繼續(xù)加大工作力度建設(shè)好遼東灣新區(qū)，確保新區(qū)在引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、對外開放中發(fā)揮更大的作用，并希望得到貴委一如既往地支持和關(guān)注。

　　此函。

　　

　　盤錦遼東灣新區(qū)管理委員會

　　2018年8月14日